脫貧攻堅的“田東模式”

黃慶剛　趙曼君

一名果農在廣西田東縣的萬桂果場采摘芒果

針對少數(shù)貧困戶存在的脫貧內生動力不足問題，田東縣創(chuàng)新激勵機制，將在冊貧困戶識別為ABC三類，實施不同幫扶措施。

革命老區(qū)廣西田東縣是百色起義建立的右江蘇維埃政府所在地，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，田東縣大力推進組織方式、政策體系、重大改革、激勵制度、理論宣傳“五個創(chuàng)新”，貧困發(fā)生率從2015年的15.01%降至2018年的3%以內，脫貧戶人均純收入由3300多元增至1萬多元，在脫貧摘帽的同時構建起了可持續(xù)長效機制，榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。

組織引領凝聚干群動力?

2019年歲末，林逢鎮(zhèn)民族村黨總支書記蘭玉恒一邊忙著產業(yè)路的建設竣工，一邊盤算著養(yǎng)殖合作社的培訓計劃，“下一步要完成各屯美化亮化，滿足群眾新的發(fā)展愿望，和全國人民同步奔小康。”

37歲的蘭玉恒2014年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)殖場，成立合作社帶動周邊群眾養(yǎng)雞，又成立電商公司線上銷售農副產品。在組織培養(yǎng)下，這位敢想敢干的致富帶頭人相繼擔任村里的團支部書記、監(jiān)督委主任和黨總支書記。

田東縣在脫貧攻堅中注重黨建引領、組織創(chuàng)新，近年來開展“脫貧攻堅先鋒行”“村黨支部建設年”等活動，實施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程，探索“黨組織+”扶貧新模式，深化基層黨建示范帶創(chuàng)建，整頓提升57個軟弱渙散黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

針對少數(shù)貧困戶存在的脫貧內生動力不足問題，田東縣創(chuàng)新激勵機制，將在冊貧困戶識別為ABC三類，實施不同幫扶措施。“如果被分為C類，那就等著被別人看笑話啦！”印茶鎮(zhèn)印茶村貧困戶鮑英家自力更生，夫妻倆到縣城從事建筑工作，兩人月收入不低于6000元，最近還將老家一層房屋加蓋成三層。

“一證在手，貸款不愁”“有產權就有資金，有資金就有產業(yè)”已逐漸成為群眾共識。

田東縣弘揚老區(qū)精神發(fā)展扶貧文化，依托芒果文化活動月、“一鎮(zhèn)一節(jié)”民俗節(jié)慶平臺，組織開展精品扶貧專場文藝巡演，深入53個貧困村巡回演出，通過歌舞、戲曲、小品以及壯話快板等形式鼓舞群眾脫貧奔康的信心。

深化改革釋放紅利?

2019年9月，祥周鎮(zhèn)模范村村民周秀堂第二次申請小額貼息貸款，養(yǎng)了第三批牛，“倆孩子上大學，多虧了扶貧貸款”。2016年，周秀堂申請5萬元扶貧貼息貸款發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，成功脫貧，隨后擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

在田東縣，像周秀堂這樣通過貸款脫貧致富的農戶很常見。近年來，田東縣不斷健全農村金融組織、信用、支付等“六大體系”，形成了農村金融改革的“田東模式”。2016年至2018年，全縣共向5305戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款2.38億元。對拉動農民就業(yè)及農村脫貧效果明顯的農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農場，縣財政給予貸款貼息。

如何挖掘潛力、推進高質量脫貧？田東縣以改革創(chuàng)新“啃硬骨頭”，不斷釋放脫貧攻堅新紅利。

通過農村產權確權、入市交易，讓貧困戶“沉睡”的資源轉化為發(fā)展資本。截至2019年5月末，全縣貧困村累計產權交易3.08億元，貧困村土地流轉4.08萬畝，貧困村產權抵押貸款1.35億元。“一證在手，貸款不愁”“有產權就有資金，有資金就有產業(yè)”已逐漸成為群眾共識。

針對財政涉農資金碎片化嚴重、浪費現(xiàn)象突出等問題，變“撒胡椒面”為精準集中投入。2017年田東縣整合財政資金1.38億元，撬動社會資本8億元，重點支持50個項目，通過盤活資源、整合資金、聯(lián)村幫扶、入股分紅等方式，實現(xiàn)村集體經濟全覆蓋。

完善政策體系確?？沙掷m(xù)?

走進思林鎮(zhèn)江南安置小區(qū)，扶貧車間、黨群服務中心、學校等一應俱全，大門外菜市場、雜貨鋪、快遞網(wǎng)點、衛(wèi)生院、小吃店人來人往。“搬過來后，生活好多了。在家附近工作，還能照顧家人?！眮碜札埌畲宓陌徇w戶吳光親說。

穩(wěn)定、可持續(xù)是脫貧關鍵。田東縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，從產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村集體經濟等方面出臺政策“組合拳”，構建穩(wěn)定脫貧“十大長效機制”。

2018年以來，田東縣聚焦“貧困戶家庭至少要實現(xiàn)一人就業(yè)”，結合易地扶貧搬遷安置點建設扶貧車間。截至2019年8月30日，全縣共建設扶貧車間25家，帶動就業(yè)1882人，吸納貧困勞動力就業(yè)533人，貧困勞動力平均月收入2000元以上。

在產業(yè)發(fā)展方面，田東縣推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)，每個貧困村形成“一村一品”產業(yè)格局，全縣芒果、優(yōu)質稻等特色扶貧產業(yè)覆蓋率87%。

作登瑤族鄉(xiāng)平略村村民黃梅告訴本刊記者，由于地稀水少，本屯農戶難以大批量養(yǎng)殖雞鴨等常見家禽。村里引進企業(yè)成立養(yǎng)鴿場后，“公司+合作社+農戶”的經營模式帶動了25戶農戶發(fā)展養(yǎng)鴿產業(yè)。

經過培訓，2017年底黃梅獲得第一筆養(yǎng)鴿收入，2018年全家脫貧，2019年養(yǎng)了2000對鴿子，還帶動4戶貧困戶?！拔易畲蟮男脑妇褪侨朦h，帶頭幫助更多人?！秉S梅說。