城南新使命：京津冀“戰(zhàn)略門戶”

任峰

2019年北京新機場高速沿線綠化效果圖（源自北京日報客戶端）

在過去很長一段時期內(nèi)，南部地區(qū)一直是北京發(fā)展的“洼地”。

2010年以來，北京市先后實施了三輪城南發(fā)展行動計劃，這一地區(qū)逐步崛起。

如今，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進，北京城南又被賦予了新的戰(zhàn)略定位和歷史使命。

由于緊鄰首都功能核心區(qū)，居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)之間，北京城南成為了“一核兩翼”的腹地、京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶。隨著北京大興國際機場的通航，地跨京冀兩地的臨空經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗片區(qū)的揭牌，北京城南的“戰(zhàn)略門戶”角色開始日益凸顯。

交通先行，“五縱兩橫”

草橋，北京南三環(huán)的一座地鐵站，從這里出發(fā)，乘坐機場快線只需19分鐘就可到達大興國際機場航站樓。在地鐵站內(nèi)的城市航站樓，旅客可辦理國內(nèi)和國際值機、行李安檢和托運等業(yè)務(wù)。

新機場是京津冀協(xié)同發(fā)展中“交通先行、民航率先突破”的重點工程。以新機場為節(jié)點，北京城南現(xiàn)代綜合交通樞紐正逐步完善。

北京市發(fā)展改革委副主任崔小浩接受《瞭望東方周刊》記者采訪時介紹，北京大興國際機場配套交通將打造“五縱兩橫”骨干交通網(wǎng)絡(luò)：分別為北京大興國際機場高速公路、軌道交通新機場線、京臺高速（北京段）、京開高速（北京段）、京雄城際鐵路（北京段）、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、北京大興國際機場北線高速。

新機場向北46公里是天安門，向東北54公里可到北京城市副中心，向西南55公里為雄安新區(qū)，向東南82公里是天津市區(qū)。以新機場為圓心，一小時公路圈可覆蓋7000萬人口，兩小時高鐵圈可覆蓋1.34億人口，3小時高鐵圈可覆蓋2.02億人口。

“五縱兩橫”推進了北京城南與津冀兩地的交通一體化，進一步完善了京津冀都市圈路網(wǎng)系統(tǒng)。

新機場向北46公里是天安門，向東北54公里可到北京城市副中心，向西南55公里為雄安新區(qū)，向東南82公里是天津市區(qū)。以新機場為圓心，一小時公路圈可覆蓋7000萬人口，兩小時高鐵圈可覆蓋1.34億人口，3小時高鐵圈可覆蓋2.02億人口。

北京城南謀劃跨區(qū)域交通體系建設(shè)的同時，自身的區(qū)位優(yōu)勢也進一步凸顯。

與交通網(wǎng)一并推進建設(shè)的還有“綠網(wǎng)”。

2019年北京市發(fā)展改革委發(fā)布了北京大興國際機場高速綠色通道（三線并廊）建設(shè)工程、大興區(qū)2019年機場高速綠色通道建設(shè)工程2個專項建設(shè)任務(wù)。

三線并廊工程位于北京大興國際機場高速與京雄城際鐵路、軌道交通新機場線三條交通干線并行段的夾縫空間，全長約17公里;大興區(qū)2019年機場高速綠色通道建設(shè)工程位于北京大興國際機場高速公路外側(cè)，全長約29公里。新造林將與此前的造林地塊連成片，形成“穿過森林去機場”的大綠大美景觀。

據(jù)了解，2012年至今，北京市大興區(qū)共新增造林綠化面積29萬畝，其中有15萬畝分布在新機場周邊。

在大興國際機場航站樓北側(cè)的門戶區(qū)，一排排蓊郁蒼翠的松樹拔地而起。常綠的松樹搭配色彩繽紛的地被花卉，配合高低起伏的微地形，形成了氣勢恢宏、錯落有致、壯美遼闊的景觀。

結(jié)合進出機場道路視角的不同，門戶區(qū)景觀綠化帶還精心設(shè)計了“送客點”和“迎客點”。送客點以17米高主峰為背景，山頂種植了高大特型油松，前景栽植了北美海棠、流蘇、四季丁香等春夏開花植物。迎客點則主栽彩葉林，銀杏、元寶楓、雜種鵝掌楸等秋色葉樹種與常綠松類相互掩映。

作為進出京重要通道，機場高速綠化還綜合考慮了飛機、高速、高鐵、城鐵和地面等不同高度的觀景效果，因地制宜布局林帶空間，形成了“俯視看規(guī)模，上層看林相，中層看群落，下層看細節(jié)”的立體森林廊道景觀。

打通“斷頭路”，區(qū)域協(xié)同升級

以便捷的交通為基礎(chǔ)，北京城南在京津冀協(xié)同中的“門戶”角色日益凸顯。

曾在北京大紅門做服裝生意的陸德彬，把店鋪搬到河北省廊坊市永清縣后，還是會下班后開車回到北京的家里。沿著京臺高速行駛，不到1小時就能開到北京南三環(huán)。

2016年12月9日以前，京臺高速還是一條“斷頭路”?！皵囝^路”修通之后，3000多家曾在北京大紅門做服裝批發(fā)生意的商戶搬到了河北永清。這里房租更便宜，人工成本更低。受益于交通的便利，不僅原來的北京客戶沒有丟掉，他們還接待了更多的河北客戶。

一批“斷頭路”的打通，方便了在京津冀三地之間工作生活的人們，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，正演變?yōu)楝F(xiàn)實中城市與產(chǎn)業(yè)的變革。這種變革不是發(fā)展空間的簡單騰挪，而是協(xié)同升級。

“2018年11月，我們在河北永清云裳小鎮(zhèn)開了第一家自己的實體店，從授權(quán)代理慢慢轉(zhuǎn)型成自主原創(chuàng)的服裝設(shè)計工作室?！标懙卤蛘f，服裝產(chǎn)業(yè)聚集永清的規(guī)模效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，設(shè)計師需要的加工廠、面輔料等這里應(yīng)有盡有。他與姐姐合作設(shè)計的一款黑色禮服，80%的面輔料都在永清采購?fù)瓿伞?/p>

本刊記者了解到，一個覆蓋京津冀服裝產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)協(xié)會——京津冀服裝行業(yè)委員會——已經(jīng)成立，會員現(xiàn)已超過1000名，包括京津冀三地服裝行業(yè)中的設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)交易等領(lǐng)域的從業(yè)者。

京津冀服裝行業(yè)委員會會長盧堅勝對本刊記者說：“北京大多數(shù)服裝企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到天津、河北，成立行業(yè)委員會，就是為了讓大家凝聚在一起，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，讓大家有信心做強、做大、做好?！?/p>

這樣的平臺在北京南部已非個例。

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任梁勝在作管委會2018年度工作報告時，提到了一個重要平臺——京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟。與京津冀服裝行業(yè)委員會相比，這個聯(lián)盟的區(qū)域協(xié)作性質(zhì)更加突出。

聯(lián)盟由中國開發(fā)區(qū)協(xié)會、京津冀三地開發(fā)區(qū)協(xié)會和京津冀10余家國家級經(jīng)開區(qū)共同發(fā)起成立，圍繞投融資、企業(yè)品牌建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、健康服務(wù)等功能，構(gòu)建京津冀開發(fā)區(qū)聯(lián)盟互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)體系，推進三地產(chǎn)業(yè)對接合作，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前，聯(lián)盟已在生物醫(yī)藥和汽車制造兩大領(lǐng)域進行京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展的初步探索。

在北京城南， 兩個區(qū)域最為特殊， 也最值得期待—— 北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和中國（ 河北） 自由貿(mào)易試驗區(qū)。

在2019世界機器人大會京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展專題論壇上，中國國際投資促進會京津冀地區(qū)聯(lián)絡(luò)處也在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式揭牌，宣布將在更廣的范圍內(nèi)推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作、項目對接，促進更多優(yōu)質(zhì)項目落地。

分區(qū)獲批，“兩區(qū)”可期

2019年11月，北京市14個分區(qū)規(guī)劃正式獲批，北京城南各區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位更加清晰。

其中，大興區(qū)功能定位為面向京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、首都國際交往新門戶、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)，其發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為北京南部地區(qū)的首都新國門、京津冀地區(qū)資源要素集聚流通的區(qū)域新動脈、國家科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的新高地、城鄉(xiāng)土地制度改革的先行區(qū)。

房山區(qū)是北京西南門戶，京保石發(fā)展軸的重要節(jié)點。依托北京高端制造業(yè)基地和北京新材料科技產(chǎn)業(yè)基地，房山將加強與河北雄安新區(qū)及京保石軸線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園、功能平臺的對接，共同打造京津冀地區(qū)重要的先進制造業(yè)發(fā)展帶。

豐臺區(qū)將加大對南部地區(qū)市政交通、公共服務(wù)和環(huán)境提升的投入，提升南部地區(qū)發(fā)展水平，實現(xiàn)南北均衡發(fā)展，強化同北京大興國際機場周邊地區(qū)發(fā)展聯(lián)動，積極對接雄安新區(qū)建設(shè)。

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新城核心區(qū)將圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極推動空間優(yōu)化與功能重組，打造帶動北京東南部地區(qū)、輻射京津冀的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)策源地。

中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》記者采訪時表示，在北京城南，兩個區(qū)域最為特殊，也最值得期待——北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總面積約150平方公里，其中，北京部分約50平方公里、河北部分約100平方公里，包括服務(wù)保障區(qū)、航空物流區(qū)和科技創(chuàng)新區(qū)共3個功能片區(qū)。中國（河北）自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)以及大興機場四個片區(qū)，總面積119.97平方公里。

2018年5月11日，馭勢科技（北京）有限公司首席產(chǎn)品官周鑫在公司位于北京房山的研發(fā)中心對產(chǎn)品進行調(diào)試（ 羅曉光/攝）

2019年11月20日，目標(biāo)規(guī)模500億元的北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基金正式成立，將重點投資基建保障、公共事業(yè)類項目，區(qū)域服務(wù)、城市運營類項目，以及臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)類等項目。這被觀察者解讀為，繼《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035年）》獲批之后，臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)又向前邁出堅實一步。

“作為京冀兩地共建共管區(qū)域，臨空經(jīng)濟區(qū)總體定位為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，對京津冀協(xié)同發(fā)展的意義不言而喻?！痹懒琳f。

伴隨著北京大興國際機場的正式通航，臨空經(jīng)濟區(qū)展翅欲飛。

北京新航城控股有限公司副總經(jīng)理劉丁丁向《瞭望東方周刊》介紹，臨空經(jīng)濟區(qū)北京片區(qū)正著力打造智慧、多元、開放的工作空間，布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)等配套設(shè)施，建設(shè)國際化人才社區(qū)，以滿足國際創(chuàng)新人才的需求。

在長期研究臨空經(jīng)濟的中國民航大學(xué)教授曹允春看來，北京大興國際機場將成為京津冀協(xié)同發(fā)展和對外開放的全新平臺，成為統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的重要載體。

與臨空經(jīng)濟區(qū)同樣令人期待的還有地跨京冀兩地的中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

2019年12月19日，河北省廊坊市在北京舉辦北京大興國際機場廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)·中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域全球招商發(fā)布會，法國巴黎大區(qū)投資促進局、美國凱雷投資集團等80余家知名機構(gòu)和企業(yè)參會，國家新能源汽車大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺及車載智能終端等7個合作項目簽約，總投資約790億元。

據(jù)了解，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)總面積19.97平方公里，其中北京方面9.97平方公里。

該片區(qū)北京行政區(qū)域的特殊之處在于，將同時適用自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單和北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點外資準(zhǔn)入政策，以打造更寬松的準(zhǔn)入條件、更開放的服務(wù)平臺。

北京市商務(wù)局局長閆立剛對《瞭望東方周刊》說，大興機場片區(qū)具有依托大型國際航空樞紐、主攻服務(wù)貿(mào)易和科技創(chuàng)新、對標(biāo)高位啟動等特點，既是北京和河北共建共享制度創(chuàng)新的新平臺，也是落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要舉措，有利于推動京津冀加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的市場。