慈善組織建設(shè)的作為與思考

劉偉

中華慈善總會(huì)是新中國成立后第一家以“慈善”命名的全國性慈善組織，也是首批獲得中國社會(huì)組織評(píng)估最高等級(jí)5A級(jí)稱號(hào)的慈善組織。2019年再次獲得5A認(rèn)證，是中國慈善界為數(shù)不多連續(xù)3次獲得5A認(rèn)證的慈善組織?！洞壬品ā奉C布實(shí)施后，中華慈善總會(huì)是第一批取得全國性公募資格的慈善組織，成為中國慈善公益界名副其實(shí)的“領(lǐng)頭羊”與“排頭兵”。

25年來，中華慈善總會(huì)開展了多種多樣、豐富多彩的慈善項(xiàng)目及活動(dòng)，涵蓋賑災(zāi)、扶貧、安老、助孤、支教、助學(xué)、扶殘、助醫(yī)等8大領(lǐng)域，形成了一個(gè)遍布全國、規(guī)模龐大的慈善援助網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)以千萬計(jì)的困難群眾受益。目前，中華慈善總會(huì)擁有全國各地會(huì)員單位400余個(gè)，與3000多家慈善會(huì)有著不同程度的合作，構(gòu)筑了“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作格局。

一、中華慈善總會(huì)與全國慈善會(huì)組織上下聯(lián)動(dòng)、

協(xié)調(diào)發(fā)展

中華慈善總會(huì)和全國各地慈善會(huì)是中國慈善事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。25年來，慈善組織，從初期的探索階段，到現(xiàn)如今的快速發(fā)展階段，一路走來，經(jīng)過許許多多的艱辛坎坷，但慈善人從來沒有停止過改革創(chuàng)新的前進(jìn)步伐，收獲了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。正是由于他們無私的付出和加倍的努力，全國慈善會(huì)組織實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮了慈善組織應(yīng)有的作用，在中國的慈善史上留下了輝煌印記。

（一）緊密聯(lián)系 項(xiàng)目合作

中華慈善總會(huì)通過項(xiàng)目合作的方式，將總會(huì)與全國慈善會(huì)緊密聯(lián)系在一起。如“慈善情暖萬家”“藥品援助項(xiàng)目”“為了明天—關(guān)愛兒童”“慈善文化進(jìn)校園項(xiàng)目”“一張紙獻(xiàn)愛心項(xiàng)目”等等。中華慈善總會(huì)將募集到的大部分慈善資源分配給全國地方慈善會(huì)，為地方慈善組織發(fā)展提供了有力保障，甚至成為很多規(guī)模較小、籌募能力較弱的慈善會(huì)組織的主要來源。該模式在地方也得到復(fù)制，省級(jí)慈善會(huì)組織將慈善資源分配給市級(jí)慈善會(huì)，市級(jí)再分配給區(qū)縣級(jí)慈善會(huì)。開創(chuàng)了中國慈善組織“以強(qiáng)扶弱”“支持地方慈善組織發(fā)展”的先河。中華慈善總會(huì)和全國各地慈善會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、緊密合作的系統(tǒng)，成為中國慈善事業(yè)的一支生力軍。

（二）集體發(fā)聲 共塑形象

中華慈善總會(huì)和全國各地慈善會(huì)組織，在重要節(jié)點(diǎn)如在全國兩會(huì)、《慈善法》實(shí)施三周年、第四個(gè)“中華慈善日”、“99公益日”等重點(diǎn)宣傳報(bào)道中，做了大量工作，推出了一系列有分量、有影響的報(bào)道，得到了社會(huì)各界的普遍肯定。尤其值得一提的是，在2019年“中華慈善日”主題宣傳活動(dòng)中，中華慈善總會(huì)設(shè)計(jì)制作的“中華慈善日”宣傳海報(bào)得到了中宣部的大力支持，通過中央及地方超過320家主流媒體、全國各地慈善會(huì)組織的傳播，引發(fā)了巨大的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，也達(dá)到中華慈善總會(huì)與全國各地慈善會(huì)相配合，共同發(fā)聲的整體效應(yīng)，塑造了全國慈善會(huì)組織的良好形象。

二、各地慈善會(huì)加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)

各地慈善會(huì)還在實(shí)踐中探索不斷創(chuàng)新，創(chuàng)建了形式多樣的、適合本地實(shí)際情況的慈善模式。例如山東省，廣泛采取的是由政府強(qiáng)力推動(dòng)、慈善組織具體運(yùn)作的模式。山東省不斷加強(qiáng)基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將慈善的力量深入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位和社區(qū)，同時(shí)在全省范圍內(nèi)建立起了慈善超市網(wǎng)絡(luò)和慈善志愿者隊(duì)伍。在浙江省，廣泛采取的是依靠市場經(jīng)濟(jì)力量、進(jìn)行市場運(yùn)作的模式。浙江慈善組織不斷創(chuàng)新機(jī)制，積極爭取民營企業(yè)的支持，通過建立專項(xiàng)冠名基金等方式籌集到了大量的慈善資源。在上海，廣泛采取的是政府宏觀支持和培育民間慈善組織相結(jié)合的發(fā)展模式。上海各類慈善組織公平競爭和分工協(xié)作，開展了各種形式活潑、內(nèi)容豐富的慈善活動(dòng)，取得了很好的社會(huì)效益。中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)的不懈努力，贏得了社會(huì)各界人士越來越多的信賴和支持。

最近，《慈善》雜志社和《中華慈善年鑒》編輯部初步統(tǒng)計(jì)了全國慈善會(huì)組織發(fā)展情況：到2019年12月底，全國縣以上慈善會(huì)已經(jīng)發(fā)展2664家;其中：省、（直轄）市、自治區(qū)慈善會(huì)31家;地市級(jí)慈善會(huì)（含直轄市直屬區(qū)、副省級(jí)市及自治州）425家;縣級(jí)慈善會(huì)（含縣級(jí)市、市轄區(qū)）2207家，縣區(qū)級(jí)慈善分會(huì)及慈善聯(lián)絡(luò)站30583家。與2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比較，縣級(jí)慈善會(huì)（含縣級(jí)市、市轄區(qū)）增長了311家，增長數(shù)量最多的是縣區(qū)級(jí)慈善分會(huì)及慈善聯(lián)絡(luò)站，截至2019年新增18080家。

這些實(shí)實(shí)在在的數(shù)字生動(dòng)地說明，深受廣大人民群眾和社會(huì)各界人士信賴和支持的慈善會(huì)組織在時(shí)代發(fā)展中、改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大。全國慈善會(huì)的發(fā)展與成就，還可以從《中華慈善年鑒》中得到充分的印證。下面以幾個(gè)慈善會(huì)為例，了解地方慈善會(huì)組織建設(shè)的成績。

（一）江蘇省慈善總會(huì)—慈善組織實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神指引下，江蘇省慈善總會(huì)緊緊圍繞黨委、政府中心工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)發(fā)展大局，全省慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，慈善精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)有效推進(jìn)，慈善救助體系逐步完善，慈善文化宣傳不斷加強(qiáng)，慈善資金募集和慈善幫扶取得新的成效。2018年，江蘇省慈善總會(huì)共募捐籌集善款1.3億元，爭取中華慈善總會(huì)藥品援助折價(jià)7.7億元，救助各類困難對(duì)象達(dá)110萬人次。全省各級(jí)慈善總會(huì)累計(jì)募捐籌集善款47.13億元，支出救助款物40.06億元。全省歷年累計(jì)募捐籌集善款294.87億元。在全國慈善領(lǐng)域的兩項(xiàng)重要評(píng)選活動(dòng)中，江蘇省均取得好成績。一是據(jù)第五屆“中國城市公益慈善指數(shù)”的排序，江蘇省共有31個(gè)城市進(jìn)入百強(qiáng)榜，其中13個(gè)設(shè)區(qū)市全部上榜，蘇州、南京、無錫繼續(xù)位列前十名。二是在中國公益研究院發(fā)布的2018省級(jí)慈善政策創(chuàng)新指數(shù)評(píng)估中，江蘇省位列第一。

慈善基層組織的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展水平的重要方面。江蘇慈善組織真正達(dá)到縱向到底，橫向到邊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，為全民參與慈善提供了扎實(shí)的組織保障，也為開展慈善資金募集、助力精準(zhǔn)扶貧、實(shí)行救助幫困等工作拓寬了渠道。江蘇省大力倡導(dǎo)慈善組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，推進(jìn)基層慈善工作深入開展。積極召開基層慈善組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確健全慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的目標(biāo)、任務(wù)。截至2018年，江蘇省基層慈善組織已經(jīng)達(dá)到1.3萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)覆蓋率達(dá)到90%以上，村、居工作站達(dá)到65%以上。江蘇全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有慈善組織1161家，村（居）建有慈善工作站12145家，其中，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州和南通已實(shí)現(xiàn)了基層慈善組織全覆蓋。鎮(zhèn)江市慈善總會(huì)在2016年上半年，在全省率先實(shí)現(xiàn)基層慈善組織建設(shè)全覆蓋，全市62個(gè)鎮(zhèn)（街道）、718個(gè)村（社區(qū)）全面建立了慈善分會(huì)和工作站，形成了市、轄區(qū)、鎮(zhèn)街、村社四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）陜西省慈善總會(huì)—網(wǎng)絡(luò)募捐再創(chuàng)新高

陜西省慈善協(xié)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入踐行《慈善法》，圍繞省委省政府脫貧攻堅(jiān)工作大局，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界的親切關(guān)懷和大力支持下，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，奮發(fā)作為，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)慈善工作，取得了可喜成績。2018年，陜西省慈善協(xié)會(huì)募集善款再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到 6.97 億元，中華慈善總會(huì)援助藥品 3.28 億元。實(shí)施慈善項(xiàng)目1295個(gè)，惠及困難群眾 79.6 萬人。陜西省慈善組織建設(shè)也取得了較好成績。截止到2019年5月，陜西地市級(jí)慈善會(huì)10家，縣級(jí)慈善會(huì)107家，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道慈善工作站1630家。陜西全省慈善志愿者已發(fā)展到50.05萬人，有16支志愿者服務(wù)隊(duì)在協(xié)會(huì)建立了金額35.9萬元的“微星基金”。

陜西省慈善協(xié)會(huì)從2016年起參加騰訊“99公益日”活動(dòng)。2019年，陜西全省上線籌款項(xiàng)目72個(gè)，共發(fā)起子計(jì)劃530個(gè);市級(jí)慈善協(xié)會(huì)共參與12個(gè)（全部參加），縣級(jí)慈善協(xié)會(huì)共參與73家;其他社會(huì)組織32家，較2018年新增合作機(jī)構(gòu)15家。共接受了250萬名愛心網(wǎng)友捐款，捐款總額達(dá)1.178億元，其中公眾籌款8541.88萬元，騰訊配捐1408.37元，省上配捐1830.69萬元?！皭坌某蟹鲋尽薄胺鲋侵鷮W(xué)計(jì)劃”“陜西脫貧激勵(lì)計(jì)劃”等三個(gè)籌款項(xiàng)目都超過1000萬元。陜西在2019年“99公益日”活動(dòng)中募捐超過億元大關(guān)，這是全社會(huì)各界人士愛心的薈萃，也是各市縣區(qū)慈善會(huì)共同努力的戰(zhàn)果。

（三）河南省慈善總會(huì)—四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

河南省慈善總會(huì)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《慈善法》為遵循，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)大局和民政中心工作，加大募捐力度，實(shí)施精準(zhǔn)慈善，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。慈善組織建設(shè)也不斷推進(jìn)，截止到2019年5月，河南全省共有17個(gè)省轄市、156個(gè)縣（市、區(qū)）成立了慈善總會(huì)，覆蓋率分別達(dá)到94%和98%。同時(shí)很多市、縣開始了在縣以下建立慈善組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共成立了1227個(gè)鄉(xiāng)級(jí)慈善分會(huì)、7538個(gè)村（街道、社區(qū)）級(jí)工作站，全省聯(lián)動(dòng)、上下銜接的省、市、縣、村（街道、社區(qū)）四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初步形成。

河南省安陽市慈善總會(huì)十分重視基層慈善組織建設(shè)，積極推動(dòng)建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。截至2018年9月，安陽全市共有縣（市）區(qū)級(jí)慈善總會(huì)9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善分會(huì)137個(gè)、村（社區(qū)）慈善工作聯(lián)絡(luò)站3472個(gè)。安陽市在教育、住建、衛(wèi)生等系統(tǒng)和兩所大學(xué)共建立了9個(gè)慈善分會(huì)，還建立了兩家慈善醫(yī)院和一家慈善超市，推動(dòng)各縣（市）區(qū)各建立一所慈善醫(yī)院和一所慈善超市，在全市形成了比較完善的慈善組織，力求使慈善網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)—工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸

浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)充分發(fā)揮省級(jí)慈善會(huì)的指導(dǎo)作用，在全國率先做到縣級(jí)以上慈善機(jī)構(gòu)全覆蓋，工作網(wǎng)絡(luò)不斷向基層延伸，截止到2019年12月，浙江全省共建有6583家慈善會(huì)組織：其中11家地市級(jí)慈善會(huì)，93家縣級(jí)市慈善會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分會(huì)、村（社區(qū)）慈善組織6478家，5672個(gè)義工隊(duì)伍，注冊義工25萬多人，覆蓋全省城鄉(xiāng)的大慈善格局日趨完善。

全國各地慈善總會(huì)均結(jié)合自身情況，搭建基層慈善平臺(tái)，圍繞扶貧濟(jì)困，積極開展慈善募捐和慈善救助，有效整合了社會(huì)資源、擴(kuò)大了救助范圍，營造了良好的慈善氛圍，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面做出了重要貢獻(xiàn)。

三、加快推進(jìn)組織建設(shè)，開拓現(xiàn)代慈善事業(yè)新

格局

慈善組織是橋梁和紐帶，是感受社情民意的前端觸角，是慈善事業(yè)發(fā)展的載體;慈善組織建設(shè)是慈善事業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要發(fā)展我國的慈善事業(yè)，必須加強(qiáng)慈善組織建設(shè)。以中華慈善總會(huì)為首的全國慈善會(huì)組織是中國慈善事業(yè)的重要組成部分。要充分發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困重要作用，離不開全國地方各級(jí)慈善組織，特別是縣、鄉(xiāng)、村基層慈善組織的建立健全和作用發(fā)揮。持續(xù)推動(dòng)慈善組織建設(shè)，對(duì)于解決群眾實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)形成互幫互助的良好氛圍;對(duì)全國慈善會(huì)組織提高履行職能、自身建設(shè)水平、擴(kuò)大社會(huì)影響力都具有十分重要的意義。

習(xí)近平總書記多次指出，中國正在迎接一個(gè)“百年未有之大變局”。我們的慈善事業(yè)同樣處在一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期。黨的十六屆四中全會(huì)第一次將發(fā)展慈善事業(yè)寫進(jìn)中央文件，黨的十八大報(bào)告中再次明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，把慈善事業(yè)擺上黨和國家工作的重要位置。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”黨的十九屆四中全會(huì)《決定》再次對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)提出要求。這些都充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)慈善事業(yè)的高度重視。進(jìn)入新時(shí)代，慈善工作必須適應(yīng)形勢要求，為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

持續(xù)推動(dòng)慈善組織建設(shè)，我們要做到：第一，不斷提高認(rèn)識(shí)，要從思想上高度認(rèn)識(shí)到慈善組織建設(shè)、基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)慈善工作新突破的必由之路;第二，積極建立慈善組織，要建設(shè)一個(gè)縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，把慈善組織建在老百姓身邊;第三，完善慈善制度，要確保形成良好的工作運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制;第四，加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè)，要把培養(yǎng)和加強(qiáng)慈善隊(duì)伍作為慈善組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓;第五，發(fā)揮慈善組織作用，對(duì)于基層慈善組織，要“成熟一個(gè)建立一個(gè)，建立一個(gè)作用發(fā)揮一個(gè)”。

全國慈善會(huì)的慈善組織建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，推進(jìn)慈善組織建設(shè)是助力扶貧攻堅(jiān)不可或缺的實(shí)際行動(dòng)，是及時(shí)回應(yīng)困難群眾呼聲的民生之舉，是推進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步的積極舉措。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，自覺履職盡責(zé)、注重宣傳引領(lǐng)、提升運(yùn)作實(shí)效，努力形成全國慈善組織百花齊放、百家爭鳴的良好發(fā)展態(tài)勢。慈善組織建設(shè)的作用巨大，意義深遠(yuǎn)。經(jīng)過全國慈善會(huì)的共同努力，一定會(huì)形成上下銜接、左右相連、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)互助的完整格局，一定會(huì)為中國慈善事業(yè)邁進(jìn)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展做出新貢獻(xiàn)?！?/p>