淺談排污許可制度現狀及未來發(fā)展

宋園園

（江蘇環(huán)保產業(yè)技術研究院股份公司 江蘇省南京市 210036）

0 前言

自20 世紀70 年代起，經濟水平的改善使加拿大、德國、日本、澳大利亞、美國等多個國家接連發(fā)生嚴重污染事件，其環(huán)境治理問題凸顯出來。此時，人們開始提升了對治理污染的重視程度并樹立了正確環(huán)境保護意識。為了使環(huán)境污染問題得到有效解決，上述國家紛紛制定了排污許可制度。我國從1984 年初起，陸續(xù)推出了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等條約，其中明確提出了排污許可要求。但據當前排污管理現狀可知，該方面的管理體制缺乏管理方案設計及法律依據，且與已存在的環(huán)境管理制度銜接模糊，從而導致排污管理制度管理效果不佳。為了解決上述問題，我國于2016 年末頒發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，并提出環(huán)境管理要求，以期通過此方案使部分地區(qū)排污管理中存在的問題得到改善。

1 排污許可管理中存在的問題

1.1 環(huán)境管理制度銜接松散

各管理環(huán)節(jié)間銜接較為松散，排污許可證的審核頒發(fā)將環(huán)境評價與三同時作為前置，環(huán)境評價、排污許可證、三同時都是對環(huán)境管理行為的認可，只是在不同的管理環(huán)節(jié)中體現出來。環(huán)境評價是環(huán)境管理的入口，三同時是對其進行審批，排污許可證是建成后對其進行管理[1]。不足的是，上述管理制制度只能對單項環(huán)節(jié)進行管理，且各項管理制度之間缺少與排污許可證的關聯性，從而導致整體環(huán)境管理效果差，執(zhí)行管理中存在空檔等問題。

1.2 與當前管理現狀關系模糊

我國在“九五”時期就展開了污染總量控制的行動。污染物總量的控制是我國環(huán)境管理的主要方式。但是環(huán)境污染與污染物總量控制之間未建立明確關系，不是直接相對的污染容量指標。致使總量把控與環(huán)境容量之間銜接松散，在環(huán)境質量管理與污染數量控制上存在不對等現象，也使排污許可制度對環(huán)境改善的效果不佳。

1.3 缺乏完善的人力資源及相關政策的支持

當前，排污許可管理過程中仍存在“輕管理、重發(fā)放”的情況，導致這一現象的主要原因是排污管理制度操作性低下，在現有的管理條例制度的基礎上缺乏后續(xù)排污管理許可規(guī)定。當前的管理條例中，排污單位無法達到排污許可證審核發(fā)放標準的，可將臨時許可證進行發(fā)放。此項管理漏洞導致排污許可證發(fā)放門檻降低，使該項制度過于形式化對客觀現象造成了影響，且未達到排污管理的理想效果。排污許可管理主要以環(huán)境工程評估及生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處為依據對其盡心管理監(jiān)督，上述部門負責全區(qū)主要項目的審批工作，其建設項目情況繁瑣，工作內容較為困難，因此，導致多種資源缺乏對排污許可證的正常工作順序造成影響[2]。

1.4 排污管理內容不夠全面

當前，排污許可管理主要面向水污染、大氣污染做總量控制，其中不包含有毒有害、重金屬、危險物品、固體污染等排放要求。除此之外，當前排污許可制度主要對污染物排放數量、排放方式及排放濃度進行許可，對污染物生產過程、污染物原料種類及生產原因等方面重視程度不足，并未將上述因素納入排污許可制度的管理中，這一現象直接對其制度管理的客觀性、公正性、全面性產生了消極的影響。

2 問題解決對策

2.1 加強各制度間的融合與銜接

環(huán)境影響評價與排污許可制度在我國環(huán)境管理過程中有著至關重要的作用。想要提升環(huán)境管理質量，就應將二者進行有效融合，并使其在管理方式、思想理念、方法等方面形成統(tǒng)一制度[3]。排污許可制度的強化將清潔生產、排污收費、總量控制、信息公開、環(huán)境監(jiān)察等制度進行有效融合，實現將排污許可制度作為中心管理制度的多項融合體系，并將管理空檔有效清除。除此之外，還應將與環(huán)境影響評價有關的審批方案及文件作為排污許可制度的考察條件，將其與環(huán)境保護共同進行管理，并將臨時排污許可證取消，然后對排污許可證書的管理、處罰、申請等制度進行明確。對環(huán)境影響價進行后評價，以環(huán)境影響后評價中的內容作為依據對排污許可證的內容作調整，將動態(tài)管理有效落實。

2.2 對基礎研究進行技術支持

排污許可制度的強化和環(huán)境質量管理之間存在對應關系，提升區(qū)域環(huán)境質量調查力度、開展流域環(huán)境及區(qū)域的承載力研究，將環(huán)境質量與總量控制間建立緊密聯系，以區(qū)域特點及環(huán)境管理目標為依據，對不同種類的污染物進行總量許可，并將污染防治技術水平、經濟轉型需求及產業(yè)結構調整相結合。在各行業(yè)中細分排污許可總量，對重污染行業(yè)污染物排放的方法進行研究。例如，石油化工及煤化工產業(yè)在我國排污企業(yè)中占據極大比例，這些重污染行業(yè)排放的多環(huán)芳香烴等污染物質對周圍環(huán)境產生嚴重影響，為了對重污染行業(yè)周圍的環(huán)境進行有效保護，應將化工類污染項目排放方法研究落實到實處，并完善不同種類污染物排放的制度。

2.3 制定環(huán)境保障制度

國家應在政策方面給予支持，以核定區(qū)域環(huán)境容量及合理檢測為基礎，對排污許可制度及相關管理制度進行完善落實，制定環(huán)境保護機制，對排污權有償使用進行研究探索。在污染許可量范圍內，排污企業(yè)可對剩余量做自由交易。除此之外，還應創(chuàng)建網絡公開平臺，以相關法律制度為依據，將企業(yè)監(jiān)測信息及監(jiān)督執(zhí)法信息公布，并提升社會監(jiān)督力度，在此基礎上創(chuàng)建環(huán)境信用黑戶，與排污許可證制度進行有效結合對其進行管理；還應創(chuàng)建失信處理制度，將非法排污的企業(yè)拉入黑名單并公開。與此同時，應加強人力資源方面的支持，在現有人力資源的基礎上擴充相關工作人員隊伍，在相關部門下開設排污許可部門及相關協調部門，這些部門主要的工作職責是開展全區(qū)排污許可調查、對排污許可量進行核算、創(chuàng)建信息平臺并對其進行維護及排污許可證的審核發(fā)放[4]。只有將上述工作落實到實處，才能夠對排污許可證管理工作進行完善。

2.4 對排污許可證內容進行補充完善

排污許可證的內容不僅應包括排污單位申請的污染物濃度、種類、方向、排放去向，還應包括相關環(huán)保部門對污染排放企業(yè)提出的規(guī)范及監(jiān)督要求。將資源消耗、工藝生產、原料生產污染防治等對污染物排放產生影響的內容落實到排污許可證中。在不同行業(yè)中，除常規(guī)污染物外，應在深入研究的基礎上，對不同種類的特征污染物進行歸納分類從而實現固體廢物、廢水、廢氣等污染物的許可。

3 結語

我國大部分地區(qū)為了排污許可制度的推行作出非常多的努力，為排污監(jiān)管及排污許可證審核發(fā)放等管理方面積累了充足的經驗。為了有效改善環(huán)境質量、將排污許可制度有效的開展推進，還應在現有基礎上，在各項制度間創(chuàng)建緊密聯系，形成從頭至尾的全程管理模式。除此之外，還應提升基礎研究力度，科學合理的制定許可量，并完善區(qū)域環(huán)境質量與總量控制間的相應關系。與此同時，還應完善排污許可證發(fā)放及管理制度，確保有充足的人力資源完成相關工作，只有細化并完善排污許可制度的具體內容，將其全面覆蓋在環(huán)境保護中，才能對我國各地區(qū)環(huán)境進行有效保護。