試析招投標中建設單位的工程造價控制問題

邢睿睿

（太原市龍城發(fā)展投資有限公司 山西省太原市 030006）

在市場經(jīng)濟變革的情況下，建設單位想要獲取到工程項目的建設權，需要通過招投標的方式來實現(xiàn)。與傳統(tǒng)項目競爭方式相比，招投標方式的競爭壓力更高，在一定程度上壓縮了建設單位的經(jīng)濟利潤。如果建設單位在工程造價方面不能做好管控，那么很有可能導致項目收益率降低，甚至出現(xiàn)虧損的情況。通過采取措施對工程造價進行合理控制，對提升建設單位綜合管理水平，促進行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著積極的意義。

1 招投標中建設單位的工程造價控制中存在的問題

1.1 設計文件深度及合理性較低

由于招投標階段，我國設計院提供的設計圖紙深度普遍達不到清單計價的要求，導致建設單位無法編制出準確、完整的工程量清單，存在缺項、漏項、項目特征描述不清等等諸多問題，而工程量清單是招標文件的重要組成部分，是工程投標報價的重要依據(jù)，工程量清單的準確性及完整性達不到要求，直接導致投標單位投標報價的不準確，同時也給投標人不平衡報價帶來極大方便。在今后的施工過程中工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調(diào)整不斷發(fā)生，給施工單位高價結算提供了絕好的機會。對建設單位而言，項目投資一再增加，使工程造價處于失控狀態(tài)。

1.2 合同管理的重視度較低

招投標合同繃著公平、公正、共贏的基礎上建立的，并且要求具有有效的法律性。在建設工程項目開始之前，建設單位需要與施工單位之間簽訂合作合同，在合同中會將以一些重點內(nèi)容進行標注，如項目擬定施工工期、具體的施工要求、雙方權利等。合同的簽訂能夠有效約束合作雙方的管理行為，減少不必要的責任糾紛。部分建設單位對于合同管理的重視度較低，在正常情況下，很少主動地去關注合同的詳細內(nèi)容，只有在出現(xiàn)責任糾紛時才會拿出合同比對，從而給建設單位帶來嚴重的經(jīng)濟影響。例如合同協(xié)議書第一部分的第6 條“工程承保范圍”通常情況下，建設單位都會寫成設計施工圖紙范圍內(nèi)的土建、安裝工程，但實際招標過程中許多圖紙中的輕鋼雨棚、電梯門套等詳見二次生化設計的內(nèi)容都沒有包括在內(nèi)，將來發(fā)生時是按實結算呢，還是按投標文件下浮一定比例呢，沒有約定清楚。必定會在結算時產(chǎn)生糾紛，為建設單位的造價控制帶來一定風險。再如合同中變更簽證的約定，建設單位、施工單位提出的變更簽證、哪些可作結算依據(jù)，合同中要約定清楚，絕不沒能模棱兩可，還有些口頭變更，如果不落實到合同中約定，日后必定弱化合同管理的作用，降低工程造價管理的有效性。再有就是有些建設單位偏重于將合同風險轉嫁與施工單位，施工單位為了中標，接受了合同中苛刻的合同條款，在工程竣工結算時，施工單位認為合同有失公平不予結算。

1.3 缺少必要的風險管理

工程項目具有投資大、風險大、生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)要素復雜等特點，這也造成了工程造價難以控制的一個原因。在項目管理模式下，風險管理已成為衡量建設單位和施工單位管理水平高地的主要標志。在招投標階段進行風險管理有利于業(yè)主擇優(yōu)選擇施工單位，有利于項目目標的實現(xiàn)，有利于對風險實行自動控制。例如在建筑體系不斷完善的背景下，許多新材料、新技術也在進入建筑市場。在招投標模式下，新材料、型技術應用優(yōu)點在于能夠加快工程項目的施工速度，提升建筑工程的質(zhì)量水平，這也是建設單位在市場中核心競爭力來源。但是對于新材料、新技術的應用與掌握，同樣需要建設單位具有相應技術水平。部分企業(yè)本身對于施工技術的風險管理重視性較低，這樣很容易引起施工風險的發(fā)生，不僅會影響到工程后續(xù)的推進速度，而且還有可能導致工程暫停施工的風險。

1.4 沒有完善的監(jiān)管體系

在工程造價管理過程中，建設單位為了確保政策的順利執(zhí)行，有時也會制定一些監(jiān)管制度來輔助政策推行。但是在實際應用中，很多建設單位對于監(jiān)管制度的制定缺乏創(chuàng)新，依舊在使用傳統(tǒng)的監(jiān)管制度。由于監(jiān)管體系本身不完善，不具備較高的兼容性，因此也導致建設單位管理失衡的局面，增加了預期的工程造價。

2 招投標中建設單位的工程造價控制問題的改進建議

2.1 提高設計文件的重視程度

通過提高設計文件的重視程度，可以有效提升設計文件本身的兼容性，為后續(xù)施工的順利開展奠定堅實的基礎。例如，太原市某建設單位在對大東門棚戶區(qū)安置房項目進行設計時，委派項目經(jīng)理對作業(yè)區(qū)的基礎情況進行了解，對相關資料進行詳細的記錄，確定大東門區(qū)域的基礎應用條件，為設計文件的制定提供科學性的數(shù)據(jù)支持。為了提高員工的重視程度，該建設單位還制定了獎懲體系，在獎懲體系的過程中，該建設單位將工程項目各個施工環(huán)節(jié)內(nèi)容進行梳理，對每個施工環(huán)節(jié)的操作要求進行規(guī)定，如果施工人員出現(xiàn)了不合規(guī)操作，那么根據(jù)獎懲體系對其進行懲處，同時對于遵守操作規(guī)范的人員進行獎勵，從而有效提升所有施工人員的工作積極性[2]。

2.2 優(yōu)化合同方面的管理

合同協(xié)議是進行建筑工程造價管理的重要憑證[3]。通過優(yōu)化合同方面的的管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)項目施工過程中存在的施工問題減少不合規(guī)費用的支出。例如，在小棗溝東中環(huán)改造村民回遷安置房項目正式啟動之前，建筑單位對于需要簽訂的合同協(xié)議內(nèi)容進行仔細研讀，確定本次改建的基本內(nèi)容和建成后的服務區(qū)域，根據(jù)合同協(xié)議中的內(nèi)容，將工程的施工工期進行合理分配，將其對應至工程施工階段。明確各施工階段的質(zhì)量標準、緊急資金數(shù)額等內(nèi)容。對于合同中存在的不合規(guī)項目，該建筑單位及時與發(fā)包方進行溝通，同時您定補充合同，在獲得雙方認可后，再進行工程施工，使建筑工程造價始終控制在合理范圍內(nèi)，避免非常規(guī)費用支出影響工程的整體造價。

2.3 構建風險管理體系

通過構建風險管理體系，能夠有效提升施工過程中的安全等級，減少不合規(guī)操作的產(chǎn)生。例如，在太原市城中村改建項目中，由于涉及人口數(shù)量眾多，因此建設單位借助信息化技術構建信息共享平臺，施工人員可以登錄平臺了解最新的施工技術內(nèi)容。同時企業(yè)也可以借助信息平臺構建風險管理體系，將管理內(nèi)容滲入到每個施工環(huán)節(jié)當中，為了加快政策的落實速度，企業(yè)還會對員工進行風險意識培訓，使其認知到風險管理的重要性，在施工過程中可以約束自身行為，減少施工問題的發(fā)生概率。

2.4 不斷完善監(jiān)管體系

通過不斷完善監(jiān)管體系，能夠提高實際監(jiān)管效果，加快相關制度的落實速度。例如，某建設單位將整體工程進行拆解，使其形成相對獨立的施工運行單元，針對每一個單元的運行質(zhì)量進行監(jiān)管，從而提升工程的監(jiān)管效率。同時該建設單位還對各環(huán)節(jié)造價管理情況進行監(jiān)督，及時糾正管理中的錯誤操作環(huán)節(jié)，從而有效提升工程造價的管理水平。

3 結束語

綜上所述，提高設計文件的重視程度，可以提升設計文件本身的兼容性，優(yōu)化合同方面的管理，可以減少不合規(guī)費用的支出，構建風險管理體系，能夠施工過程的安全等級，不斷完善監(jiān)管體系，能夠提高實際監(jiān)管效果?；谡型稑酥薪ㄔO單位工程造價控制問題制定相應的解決措施，對減少建設單位不合規(guī)支出，提高建設單位經(jīng)濟效益有著積極的意義。