研究新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革

陳傳炳

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550081）

從當(dāng)前我國(guó)城市的發(fā)展實(shí)際來說，城市的現(xiàn)代化水平不斷提高，不過城市規(guī)劃建設(shè)在傳承歷史文化方面還有著不足，具體體現(xiàn)為民族和地域特色消失與淡化嚴(yán)重，缺少文化特色，群眾的歸屬感不強(qiáng)。基于此提出城市規(guī)劃要注重傳承和變革的把控，建設(shè)百年城市精品?，F(xiàn)結(jié)合城市規(guī)劃實(shí)際，進(jìn)行傳承和變革的分析。

1 城市規(guī)劃的傳承與變革的不足分析

2019 年的兩會(huì)上人大代表陳華元提出，當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃和管理，在文化傳承和創(chuàng)新以及城市之魂鑄造等多個(gè)方面存在著不足。具體體現(xiàn)在以下方面：①千城同貌、城市文化缺失。結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際來說，城市發(fā)展過于追求“大”和“新”，城市建設(shè)無序，一些能夠體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化以及地域特色等的建筑一點(diǎn)點(diǎn)消失，千城同貌問題凸顯；②傳承不夠、創(chuàng)新不足。從城市更新以及保護(hù)實(shí)際來說，對(duì)文化歷史名稱以及歷史建筑等的保護(hù)以及開發(fā)模式較為單一，缺少對(duì)城市資源環(huán)境特點(diǎn)以及人文歷史要素等的全面認(rèn)識(shí)，未能實(shí)現(xiàn)城市的精準(zhǔn)定位；③管控不力、執(zhí)行不嚴(yán)。當(dāng)前城市歷史人文風(fēng)貌被破壞的情況嚴(yán)重，為城市開發(fā)讓步，使得很多歷史文化逐漸消失。

2 城市規(guī)劃的傳承

2.1 合理降速

從城市的發(fā)展現(xiàn)狀落實(shí)，過于追求發(fā)展速度，逐漸出現(xiàn)后勁不足或者其他問題。若發(fā)展?jié)摿Ρ煌诒M，那么必然會(huì)影響城市發(fā)展速度，造成城市發(fā)展停滯不前或倒退問題。新常態(tài)下若出現(xiàn)此情況，那么會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模經(jīng)濟(jì)下滑等各類問題。這需要合理降速，制定完善的政策以及措施，不可以過于追求城市建設(shè)以及城市發(fā)展速度，忽略了傳統(tǒng)文化和區(qū)域文化的融入。若城市規(guī)劃建設(shè)始終保持高速運(yùn)行，那么未來必然會(huì)超出承受能力?；诖?，在進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)踐中要從實(shí)際出發(fā)，綜合利弊分析，選擇科學(xué)合理的方式，推動(dòng)城市發(fā)展，保持穩(wěn)定健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在城市規(guī)劃方面，要貫徹人本理念和科學(xué)發(fā)展觀念，積極傳承優(yōu)秀文化以及理念，不斷提升規(guī)劃品質(zhì)。

2.2 多元化

從城市建設(shè)實(shí)際來說，早期對(duì)城市規(guī)劃的重視水平較高，后期為了追求經(jīng)濟(jì)利益或者其他因素的影響，逐漸偏離城市規(guī)劃的軌道，違背科學(xué)規(guī)劃以及發(fā)展理念。新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)城市建設(shè)工作，必須要轉(zhuǎn)變以工業(yè)建設(shè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的思維理念，倡導(dǎo)多元化發(fā)展模式，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)城市發(fā)展回歸軌道。開展城市規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜的原則，結(jié)合本區(qū)域的文化特色，打造個(gè)性化城市。在城市規(guī)劃實(shí)踐中，貫穿傳承的理念[1]。

2.3 保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)文化

新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，要注重歷史文化和城市規(guī)劃建設(shè)的融合。我國(guó)傳統(tǒng)建筑八大流派各有特色，具有較強(qiáng)的地域代表性，各地區(qū)在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，若能夠有效融合傳統(tǒng)文化，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)建筑文化的傳承，還能夠推動(dòng)現(xiàn)代城市的持續(xù)化發(fā)展。在城市規(guī)劃的傳承方面，要做好以下要點(diǎn)的把控：①提升民眾需求，留住鄉(xiāng)愁記憶。在具體規(guī)劃中要注重完善城市文化設(shè)施，為各類文化活動(dòng)的開展提供支持，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)文化元素，做好傳統(tǒng)文化的保護(hù)和創(chuàng)新，留住鄉(xiāng)愁，留住城市記憶；②提升地域特色。若想改變當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)狀，比如千城一貌等，要注重文化的傳承和建設(shè)，提升地域特色。在城市規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持因地制宜的原則，積極變更創(chuàng)新，結(jié)合城市歷史文化脈絡(luò)，深度挖掘場(chǎng)所精神，延續(xù)或者創(chuàng)新性重構(gòu)歷史，增強(qiáng)城市記憶[2]。

2.4 傳承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

開展城市規(guī)劃，融合地域文化，在增強(qiáng)城市文化氣息的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)文化的集成和發(fā)展?；诖耍谶M(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要對(duì)傳統(tǒng)文化有著更為深層次的認(rèn)識(shí)，做到取其精華，集成和發(fā)展傳統(tǒng)文化。保留能夠推動(dòng)城市發(fā)展的文化元素，并且合理融入到現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)方案的科學(xué)性和合理性，展現(xiàn)規(guī)劃的傳統(tǒng)規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。例如，景德鎮(zhèn)古窯民俗博覽區(qū)，其實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)陶瓷文化和現(xiàn)代化城市規(guī)劃的有機(jī)融合，比如建筑和周圍生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合等，正式繼承了傳統(tǒng)建筑規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，依山旁水，與生態(tài)環(huán)境融為一體。

3 城市規(guī)劃的變革

2019 年5 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（下稱《意見》）中明確提出，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?，F(xiàn)結(jié)合國(guó)土空間改革，進(jìn)行城市規(guī)劃的變革分析：

3.1 理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

新常態(tài)下，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展除了要滿足人們的基本需求外，還需創(chuàng)造更多的消費(fèi)機(jī)會(huì)。若想為人們創(chuàng)造更好的消費(fèi)空間，提供不錯(cuò)的機(jī)會(huì)，除了要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)外，還要從城市建設(shè)方面做好把控。這需要在開展城市規(guī)劃時(shí)，能夠理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。城市不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為必然選擇[3]。例如，通過推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間以及資源的合理化規(guī)劃、利用，以免城市發(fā)展期間過度開發(fā)造成資源以及空間浪費(fèi)。

3.2 完善規(guī)劃體系

從城市規(guī)劃的實(shí)踐中，要不斷完善城市規(guī)劃體系。在具體實(shí)踐中，要明確城市規(guī)劃開展的意義和功能，貫穿可持續(xù)發(fā)展理念，制定完善的方案。除此之外，要結(jié)合新常態(tài)下城市現(xiàn)代化規(guī)劃需要變革的具體內(nèi)容，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系。根據(jù)依法規(guī)劃、依法管理的工作方針，開展城市規(guī)劃建設(shè)工作，基于科學(xué)技術(shù)，通過定量分析增強(qiáng)城市規(guī)劃的針對(duì)性以及時(shí)效性。除此之外，城市規(guī)劃的變革，要始終堅(jiān)持以人為本的原則，結(jié)合民眾的需求，提高環(huán)境資源以及能源的利用率，不斷提高服務(wù)水平，提升民眾的生活質(zhì)量。比如，建設(shè)智慧交通、智慧城市等，為民眾提供便利的衣食住行服務(wù)，同時(shí)解決人們的生產(chǎn)生活難題。在進(jìn)行規(guī)劃體系的完善和優(yōu)化時(shí)，要著眼于現(xiàn)在和將來，對(duì)未來可能會(huì)出現(xiàn)的問題和困難進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的措施加以防范。

3.3 依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造新空間

在城市規(guī)劃變革實(shí)踐中，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)規(guī)劃變更，使得城市能夠朝向智能化、智慧化方向發(fā)展，進(jìn)而打造能夠滿足人們心理以及精神多方面需求的智慧化城市。目前來說，各地區(qū)積極開展智慧城市建設(shè)，比如北京等。在具體規(guī)劃中，積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，比如物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，建設(shè)智慧交通系統(tǒng)、智慧物業(yè)體系以及智慧健康保障體系等，結(jié)合運(yùn)用各類新型技術(shù)以及傳統(tǒng)規(guī)劃手段，為城市規(guī)劃建設(shè)提供支持，推動(dòng)城市規(guī)劃變革發(fā)展。

3.4 充分解讀《意見》核心內(nèi)容

按照《意見》的規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市可以作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地，因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形可以征收集體土地。在城鄉(xiāng)規(guī)劃變革方面，要加速出臺(tái)面向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃許可規(guī)定。除此之外，意見指出成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，此處不能再實(shí)施“成片開發(fā)”征地。城鄉(xiāng)規(guī)劃變革方面，超出土規(guī)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的成片征地不復(fù)存在。在具體變革方面，要充分解讀《意見》的核心內(nèi)容，做好全面的把控，推動(dòng)城市規(guī)劃的變革發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革，要注重傳統(tǒng)文化的傳承以及規(guī)劃變革，積極融入傳統(tǒng)文化，引入現(xiàn)代化科技，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和傳統(tǒng)文化繼承的有效融合。在具體實(shí)踐中，理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)；完善規(guī)劃體系；依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造新空間，推動(dòng)城市規(guī)劃變革。