寧化縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及其對(duì)策

王 玲

（寧化縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，福建寧化 365400）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以很好地解決大市場(chǎng)與小農(nóng)業(yè)間存在的矛盾，有效提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。寧化縣地處福建省西部，全縣耕地面積2.81萬(wàn)hm2，水稻常年種植面積2.47萬(wàn)hm2，是國(guó)家和省產(chǎn)糧大縣。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，寧化縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨新的矛盾，本文針對(duì)寧化縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

1 寧化縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀

截至2019年12月，寧化縣建立起了705家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，較上年增加52家。

1.1 發(fā)展類(lèi)型多樣

1.1.1 按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分 寧化縣有330家種植類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，239家林業(yè)類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，43家畜牧業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，28家漁業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)業(yè)類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社45家，其他類(lèi)20家。

1.1.2 按功能類(lèi)型分 ①生產(chǎn)型專(zhuān)業(yè)合作社515家，占73.05%，以生產(chǎn)大宗糧、果、茶、魚(yú)、畜、禽等農(nóng)林產(chǎn)品為主；②服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作社45家，占6.38%，主要提供耕、種、防、收、烘等服務(wù)；③生產(chǎn)兼服務(wù)型合作社145家，占20.57%，即兼有大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，又提供社會(huì)化服務(wù)。

1.2 典型示范明顯 全縣705家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共引進(jìn)新品種160個(gè)、新農(nóng)藥36種、新機(jī)具28個(gè)，創(chuàng)建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)示范基地1.17萬(wàn)hm2，其中水稻0.17萬(wàn)hm2，茶葉、蔬菜、果樹(shù)、苗木花卉等0.3萬(wàn)hm2，油茶0.33萬(wàn)hm2，主推水稻疊旁出苗育秧技術(shù)、水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等新技術(shù)86項(xiàng)，全縣培育出國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社3家，省級(jí)示范社26家，如寧化縣旺農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)合作社以水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)為主，種植水稻 80 hm2、蓮子 8 hm2、煙葉 20 hm2、玉米66.67 hm2。合作社成立以來(lái)引進(jìn)120多臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，購(gòu)入34臺(tái)插秧機(jī)，6臺(tái)大型拖拉機(jī)，2臺(tái)植保無(wú)人機(jī)，還有施肥噴藥一體機(jī)、旋耕機(jī)、噴桿噴霧機(jī)等各類(lèi)農(nóng)機(jī)設(shè)備21臺(tái)，先后獲得市級(jí)示范社、省級(jí)示范社的榮譽(yù)。同時(shí)在水茜村等6個(gè)村90.67 hm2地實(shí)施水稻生產(chǎn)新技術(shù)，打造水稻生產(chǎn)示范基地，有效推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，有效提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

1.3 輻射帶動(dòng)強(qiáng)勁 寧化縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輻射帶動(dòng)6萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2019年全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共種植水稻2.47萬(wàn)hm2、果樹(shù)0.20萬(wàn) hm2、茶葉0.28萬(wàn)hm2、蔬菜1.20萬(wàn)hm2、畜禽養(yǎng)殖26萬(wàn)只、水田養(yǎng)殖0.15萬(wàn)hm2、林下經(jīng)濟(jì)0.07萬(wàn)hm2、油茶1.53萬(wàn)hm2，成為福建省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

1.4 品牌效應(yīng)顯著 緊盯綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)目標(biāo)，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品18種，占全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的67%；綠色食品12種，占全縣綠色食品總數(shù)的56%。寧化縣的海源漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成立于2009年12月16日，目前該合作社的成員已經(jīng)由最初7人發(fā)展到27人，池塘養(yǎng)殖面積由原有的12.6 hm2增加到73.6 hm2，2012年創(chuàng)產(chǎn)值1 227.34萬(wàn)元。該社理事長(zhǎng)伍玉源的池塘養(yǎng)殖基地在2010年11月獲得福建省海洋與漁業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)，2011年11月獲得原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)。

2 寧化縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 缺乏專(zhuān)業(yè)人才，成員綜合素質(zhì)不高 具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理能力的人才很少愿意投身農(nóng)村，參與到合作社的建設(shè)發(fā)展中，很多合作社的領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員多是農(nóng)民，文化水平較低，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理能力，技術(shù)水平較低，并且接受、學(xué)習(xí)新鮮事物、新技術(shù)的能力不足，也缺乏市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理理念以及電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技能。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的人才隊(duì)伍能力有待提高。

2.2 合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，管理不規(guī)范 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多數(shù)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)發(fā)展的，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，生產(chǎn)產(chǎn)品較為單一。農(nóng)民較為看中生產(chǎn)收益，會(huì)花費(fèi)大量的精力投入到提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和收益上，容易忽視對(duì)合作社的運(yùn)行和管理，長(zhǎng)此以往容易導(dǎo)致合作社運(yùn)行以及管理混亂，不利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.3 農(nóng)戶(hù)思想認(rèn)識(shí)存在偏差 農(nóng)村大部分農(nóng)戶(hù)仍將土地作為基礎(chǔ)保障，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)仍然有后顧之憂，思想認(rèn)識(shí)存在偏差，不愿將自身土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)率比較低。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，溝、路、渠年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及裝備不足，農(nóng)民市場(chǎng)信息不暢通，對(duì)變化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，應(yīng)付乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧化縣從事水稻生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)合作社已流轉(zhuǎn)0.08萬(wàn)hm2耕地，需新建排洪溝 40.2 km、機(jī)耕路 60.3 km、引水渠 50.1 km，需新建糧食烘干中心12個(gè)。

3 寧化縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)村合作社發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，著力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育和發(fā)展，建立完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)體系和管理制度，創(chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)體制，有效提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)村居民收入。為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社的長(zhǎng)效發(fā)展，寧化縣針對(duì)自身發(fā)展現(xiàn)狀提出了以下發(fā)展對(duì)策。

3.1 行政推動(dòng)，政策扶持 要把培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為鄉(xiāng)村振興的抓手，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)成立工作專(zhuān)班，并納入鄉(xiāng)村振興年度考核，確保明確落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任人。②部門(mén)聯(lián)動(dòng)，圍繞培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，各相關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，在農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)示范推廣等方面精準(zhǔn)發(fā)力，用足用好惠農(nóng)政策。③整合財(cái)政支農(nóng)資金，編制農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持目錄，靶向獎(jiǎng)補(bǔ)、先建后補(bǔ)[1-3]。

3.2 示范帶動(dòng)，拓展輻射 以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社為抓手，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、品牌叫得響的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并點(diǎn)面結(jié)合輻射帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)村振興。

3.3 引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn) 通過(guò)與福建農(nóng)大、福建農(nóng)科院開(kāi)展對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、管理人員以及合作社成員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的管理能力、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)水平以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平等，同時(shí)通過(guò)組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)觀摩、學(xué)習(xí)活動(dòng)，有效提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐水平。

3.4 保障合作社及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息 加快全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)、供求信息體系建設(shè)，以合作社為生產(chǎn)信息單元，以全省批發(fā)市場(chǎng)交易價(jià)格為市場(chǎng)信息單元，定期錄入、定期發(fā)布，將日益變化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)合作社。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，附加值提升[4]。