江西省國(guó)際農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目的減貧效果調(diào)查

張 峰 林一舟 張一帆 徐 云 石笑蕊

（1.江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦公室，江西南昌 330046；2.江西海量規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西南昌 330046）

1 項(xiàng)目基本情況

江西羅霄山脈和贛南集中連片地區(qū)10個(gè)貧困縣市（吉安縣、遂川縣、井岡山市、永新縣、萬安縣、會(huì)昌縣、安遠(yuǎn)縣、崇義縣、瑞金市和蓮花縣）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目于2015年2月正式啟動(dòng)，2020年3月31日竣工，低息貸款金額4 380萬美元，還款期18年（含5年寬限期），涉及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)選定縣中的182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，通過價(jià)值鏈構(gòu)建，為帶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社以及貧困農(nóng)戶提供信貸支持，將貧困農(nóng)戶與合作社、企業(yè)串聯(lián)，解決他們因基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)和市場(chǎng)等因素而無法發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社做大做強(qiáng)，貧困農(nóng)戶增收增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2 項(xiàng)目直接影響

2.1 資金投入情況 項(xiàng)目總體目標(biāo)（含國(guó)內(nèi)配套及受益人配套）80 381.9萬元，其中農(nóng)發(fā)貸款26 807.11萬元（含贈(zèng)款489.21萬元），國(guó)內(nèi)政府配套和受益人配套金額53 574.79萬元，截至2019年12月31日已完成總投資90%以上。

2.2 帶動(dòng)農(nóng)戶情況 截至2019年12月31日，該項(xiàng)目累計(jì)支持益農(nóng)信息社及電商發(fā)展575個(gè)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)（三品一標(biāo)）46個(gè)。通過農(nóng)民合作社、企業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和農(nóng)戶生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，10個(gè)項(xiàng)目縣（市）項(xiàng)目直接受益農(nóng)戶累計(jì)142 234戶，占項(xiàng)目目標(biāo)124 735戶的114.03%；直接參與項(xiàng)目活動(dòng)的人數(shù)累計(jì)216 111人，占總目標(biāo)188 852人的114.43%，其中女性100 781人，占實(shí)際累計(jì)人數(shù)的46.63%。

2.3 對(duì)貧困的關(guān)注 作為一個(gè)以減貧為導(dǎo)向的項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施以貧困為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)戰(zhàn)役，不斷加大對(duì)貧困和脆弱農(nóng)戶的扶持覆蓋面。在項(xiàng)目直接受益農(nóng)戶中，貧困脆弱農(nóng)戶約為93 550戶，占總收益戶數(shù)的66%。加上江西省大力推進(jìn)扶貧工作，截至2019年5月，10個(gè)貧困縣已全部脫貧。

2.4 對(duì)信貸的關(guān)注 通過銀行撬動(dòng)貸款向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提供用于擴(kuò)大生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)金貸款，為貧困農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，共發(fā)放貸款378筆，放貸金額近2億元。通過農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社租用農(nóng)戶土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，就近就業(yè)增收。項(xiàng)目區(qū)男性日工資在80～120元，女性日工資在60～100元。

3 問卷分析結(jié)果

3.1 年齡結(jié)構(gòu) 受調(diào)查的農(nóng)戶主要集中在41～60歲年齡階段，占比57.4%，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口于20世紀(jì)50年代和60年代出生為主，占比較多的是留守婦女，丈夫在外務(wù)工，妻子在農(nóng)村帶小孩及照顧老人，但種植和養(yǎng)殖大戶基本上集中在35～50歲年齡段。

3.2 生活水平 據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶家庭最大收入主要來源是種植、養(yǎng)殖以及外出務(wù)工，三者總體占比高達(dá)87%。該項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)對(duì)比，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入占比相對(duì)非項(xiàng)目區(qū)偏高，非項(xiàng)目區(qū)主要收入來源為外出務(wù)工，占比達(dá)50%左右，這與該項(xiàng)目實(shí)施帶來的效果密切相關(guān)。

項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍較好，當(dāng)年扣除家庭支出擁有存款的農(nóng)戶占比55%，收支持平的農(nóng)戶占比33%，兩者總占比88%，相比項(xiàng)目實(shí)施前家庭收入大幅提升。對(duì)當(dāng)前生活水平表示滿意及非常滿意的占比61.5%，家庭消費(fèi)每周都有家禽、魚類的占比92.3%，每周消費(fèi)家禽、魚類兩次以上的占比63.5%。

農(nóng)戶家庭住房架構(gòu)：簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)由2014年2.9%降至2018年0.8%，土木結(jié)構(gòu)由2014年20.0%降至2018年2.7%，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)由2014年的14.1%升至2018年的37.3%，增長(zhǎng)一倍以上。2018年，農(nóng)戶住房主要以磚混結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，占比90.7%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶住房條件明顯得到改善。

2018年飲用自來水的農(nóng)戶占比比2014年提高超過一倍，由2014年30%提高至2018年的62%，農(nóng)戶家庭飲水來源更加便捷、安全。農(nóng)戶家庭中使用電與天然氣作為主要燃料來源，二者之和由2014年的44.9%提升至2018年的72.7%，說明清潔能源使用得到了大范圍的推廣，家庭生活水平大幅提高。

調(diào)查顯示，電動(dòng)車、摩托車是農(nóng)戶家庭添加大件商品占比最多的產(chǎn)品，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶主要交通方式已更新為以摩托車、電動(dòng)車為主。家用電器的購(gòu)買率很高，農(nóng)戶購(gòu)買率普遍在30%以上，反映了農(nóng)戶提高生活質(zhì)量的需求；轎車的購(gòu)買率達(dá)8.3%，說明汽車需求將成為潛在的鄉(xiāng)村消費(fèi)突破口。

3.3 經(jīng)濟(jì)組織 根據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的主要產(chǎn)業(yè)類型，占比77.2%，養(yǎng)殖業(yè)占比19.2%，加工業(yè)占比4.0%，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)業(yè)等有待進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社多是農(nóng)村能人或者種養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦，占比42.8%。

2018年，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)狀況普遍較好，虧損的占比不到10%，實(shí)現(xiàn)盈利占比57.6%，基本持平的占比33.2%。這兩年項(xiàng)目區(qū)合作社基地規(guī)模普遍得到發(fā)展擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，47.2%的合作社基地面積增加了0.67～6.67 hm2不等，28%的合作社增加了6.67 hm2以上。

3.4 信貸融資 調(diào)查的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中，90.8%愿意從金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，可見對(duì)資金的需求還是比較急切的。74.4%的經(jīng)濟(jì)組織向金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金申請(qǐng)過貸款，其中貸款最多的是農(nóng)村信用社，占比74.4%，絕大部分是惠農(nóng)信貸通，其次是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目貸款，占比12.8%。

4 項(xiàng)目減貧效果綜述

國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款江西羅霄山脈和贛南集中連片地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以“消除農(nóng)村貧困”為宗旨，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村減貧和發(fā)展”為目標(biāo)，經(jīng)過5年實(shí)施，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)乩щy群眾的減貧增收。

2014年（項(xiàng)目實(shí)施前），項(xiàng)目區(qū)10個(gè)項(xiàng)目縣（市）共計(jì)貧困戶數(shù)143 575戶，貧困人口513 857人，10縣平均貧困發(fā)生率在13.9%左右，經(jīng)過4年的快速發(fā)展與社會(huì)各界的不懈努力，至2018年底項(xiàng)目區(qū)的貧困戶數(shù)降低至32 420戶，減少11萬戶，貧困人口降低至32 420人，減少近48萬貧困人口，平均貧困發(fā)生率降至0.77%，最低的井岡山市達(dá)0.25%，取得了歷史性的成就，這其中也有國(guó)際農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的大力支持。10個(gè)項(xiàng)目縣（市）的減貧數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 10個(gè)項(xiàng)目縣（市）的減貧數(shù)據(jù)

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施國(guó)際農(nóng)發(fā)基金扶貧項(xiàng)目，是江西省利用外資進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的重大舉措，是對(duì)江西精準(zhǔn)脫貧的有力補(bǔ)充，緩解了江西羅霄山脈和贛南集中連片地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足等問題，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)扶貧理念和方式，為助推江西精準(zhǔn)扶貧工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。