夯實基礎 完善機制 強化責任

　　南陽市有1100萬人口，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，人多事多，相伴而來的信訪問題也隨之增多，信訪穩(wěn)定工作任重道遠。面對特殊的信訪形勢，南陽市委、市政府高度重視，著力從體制機制上探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的方法和路子，取得了顯著成效，實現了由量變到質變，營造了良好的信訪穩(wěn)定環(huán)境，為創(chuàng)造開放富裕魅力和諧新南陽奠定了堅實的基礎。
　　厲兵秣馬：基層基礎建設面貌煥然一新
　　“基礎不牢，地動山搖”。市委、市政府研究制定了《關于進一步加強新時期群眾工作的意見》(宛發(fā)[200 9]l 3號)，著力加強基層基礎工作，打造為民服務的工作平臺，配齊配強工作人員隊伍，提升群工部門和信訪干部的地位，提高基層預防和妥善處置信訪問題的能力。
　　硬件建設達標。市委、市政府出臺文件，明確市、縣、鄉(xiāng)、村群眾工作接待辦公場所建設標準，召開全市基層基礎建設現場會議，強力推進全市群眾工作機構硬件建設改善。基礎建設條件較好的唐河縣、淅川縣在全市樹樣板、建規(guī)范；條件有限的方城縣、社旗縣積極新建、擴建，喜遷新址，投資幾百萬元加強了基礎建設，地處市中心城區(qū)辦公條件極其緊張的宛城區(qū)、臥龍區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府出面，調走其它單位或商戶，將房屋交付群工部門使用，極大地改善了辦公接待條件。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待場所都按照不少于3間房(60平方米左右)的標準建設到位，并在候談接訪場所配備了茶水、茶杯、常用藥品、桌椅等必需品。市、縣、鄉(xiāng)群眾工作機構都配備了電腦、電話、傳真機、掃瞄儀等辦公設備，能夠滿足信訪信息化建設需要。目前，縣、鄉(xiāng)接訪場所整體面貌煥然一新，方便群眾問事、說事、辦事的工作平臺高標準建成。
　　機制日臻完善。市委、市政府《關于進一步加強新時期群眾工作的意見》，從領導機制、工作機制、獎懲機制、保障機制四個方面制定二十項制度，著力建立暢通、有序、務實、高效的群眾工作長效機制，推進新時期群眾工作制度化、規(guī)范化和法制化建設。目前，南陽信訪工作整體呈現出：“黨委政府重視，工作部署到位，制度落實較好，經費保障遞增，責任追究求實，工作創(chuàng)新發(fā)展”的良好局面。定期研究群眾工作、“一崗雙責”、領導包案等縣、鄉(xiāng)黨委政府責任制得到較好落實。市縣黨政領導定期接訪、“公檢法司”聯合接訪、“書記市長網上留言版”三位一體接訪模式深得民心，信訪評估制度、“四議兩公開”工作法全面推廣，“三級三色督查督辦”和“三公開一評查”工作成效顯著，“信訪工作信息化、信息工作基層化、基層工作網絡化、網絡工作制度化”的市、縣、鄉(xiāng)互聯互通矛盾糾紛排查工作網絡初步形成。
　　隊伍建設優(yōu)化。市、縣均設立處、科級信訪督查專員辦公室，配備了一定數量的專、兼職督查員。縣級群工部門工作部人員根據本縣人口數量，分別按照30、35、40人的工作標準配備到位，鄉(xiāng)級群眾工作站人員配備3—4人，村級有1名村干部兼任信訪專干，大學生村官擔任村情信息員。全市13個縣市區(qū)群工部部長全部按副處級配備，其中4個縣的群工部部長兼任副縣長；縣級群工部門符合條件的副職高配為正科級，鄉(xiāng)級群眾工作站站長享受副科級待遇。市、縣直屬重點部門均成立了群眾工作科，正科級規(guī)格，配備了專職信訪干部。目前，我市市、縣兩級共配備信訪干部475人，較改革前增加218人；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市、縣直屬單位共配備專兼職信訪干部近2000人。這些人員大多是從各級各部門優(yōu)秀后備干部中選配或公開招聘的，基本素質好，工作熱情高，辦事能力強。
　　經費保障到位。全市信訪工作機構的日常辦公經費，參照政法部門經費標準，納入年度財政預算，逐月按時撥付，重大活動、特殊時期的群眾工作經費，全額保障。各縣市區(qū)各項經費保障足額到位。
　　南陽著力夯實基層建設基礎，堅持用待遇留人、用事業(yè)留人、用機制留人，投入的是精力和經費，產出的是構建和諧社會的工作平臺和凝聚力，收益的是基層預防和妥善處置信訪問題能力的提升。為進一步解決好源頭性、根本性、基礎性問題奠定了基礎，為推進用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作提供了組織領導保障。
　　沙場點兵：主動擔責的意識進一步深化
　　信訪是干部責任的反映，是干部作風的檢驗，是干部監(jiān)督的延伸，是行政效率的促進。南陽市變“高壓促責”為“激勵增責”，以科學的考評體系為支撐，以公開公正的考核為依據，以季度講評為載體，著力強化各級干部“守土有責、惹事擔責、盡責受益”的意識，營造“比、學、趕、幫、超”的深厚氛圍，力促全市信訪工作全面均衡開展。
　　科學考評。市委信訪工作領導小組每年制定信訪工作考評方案，突出對業(yè)務工作、制度建設、基礎建設進行綜合考評。在業(yè)務工作上，突出“五項指標”，即：區(qū)域越級集體上訪率、越級上訪重訪(信)率、萬人京省個訪率、赴京非正常上訪處置率、信訪事項辦理情況。在制度建設上，強化“三項制度”，即：信訪工作黨委政府責任制、規(guī)范責任追究制度、督查督辦制度。在基層基礎建設上，重點強化“六個方面”，即：群工部隊伍建設、群工部工作經費、設立疑難信訪問題專項救助資金、群工部辦公條件、基層基礎信訪工作、特色信訪工作。市委信訪工作領導小組每季度組織一次綜合考評，并根據考評結果對各縣市區(qū)進行站隊排序，通報情況。
　　季度講評。季度講評會議每季度召開一次，根據考評結果輪流在本季度第一名和次季度最后一名的縣市區(qū)召開。講評的對象，除各縣市區(qū)委信訪工作領導小組組長、群工部長和市直部門相關人員參加外，考評成績在全市排序前兩位和后兩位的縣市區(qū)主要領導，以及季度涉法涉訴量分別最大縣的公安局長、檢察院檢察長、法院院長參加會議。會議通報情況，剖析業(yè)務指標，分析制度落實和基層建設情況，成績講夠，問題講透，不遮不掩，揭短亮丑；先進縣市區(qū)作經驗介紹，落后縣市區(qū)作表態(tài)發(fā)言，在全市各級干部中引起強烈反響。
　　落實獎懲。市、縣黨委政府出臺文件，把群眾工作納入目標管理考評。對年度受到省委、省政府表彰的縣市區(qū)和實現“四無”目標的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、市直單位，市、縣黨委政府分別對其黨政主要領導、分管領導予以記功，并按照公務員獎勵標準頒發(fā)獎金、證書。僅2010年，市、縣兩級就拿出近300萬元資金對信訪工作先進單位和個人進行了獎勵。考評中，對當年列入全省后20名的縣市區(qū)，市委、市政府給予黃牌警告，半年未整改的實行重點管理。重點管理期間，黨、政正職、分管領導不提拔、不交流，所在縣市區(qū)不得參與綜合項目評先；對年度考評全省后10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，免去黨委書記職務；對全市排名后20名單位給予黃牌警告，半年未整改的實行重點管理。兩年來，市委、市政府對年度工作受到省、市表彰的唐河、西峽、內鄉(xiāng)、社旗等縣進行了表彰，為單位頒發(fā)了“和諧信訪杯”，給予黨政主要領導、分管領導記功獎勵；對在群眾工作中失職、瀆職行為及其他違反群眾工作紀律的行為的相關責任領導和責任人，給予了黨政紀處分，對一部分責任單位給予了黃牌警告等處理。
　　科學的考核辦法，讓各級各部門信訪工作在陽光下開展，讓各級領導干部經常對照方案自我剖析、自我加壓、自我完善；季度講評會議，把各級各部門的工作績效置于“多維”空間內，激勵先進，鞭策后進；落實獎懲制度，讓吃苦者吃香，讓惹事者擔責；一系列切實可行的舉措，有力地推動了全市信訪穩(wěn)定工作的深入和總體形勢的好轉。
　　砥礪奮進：信訪工作水平整體提升
　　南陽和其他地方一樣，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等共性問題特征明顯，一方面信訪總量仍然較大，原計劃外民辦教師問題、企業(yè)軍轉干部問題、部分軍隊退役人員問題、原銀行系統(tǒng)協解人員問題、原聯合診所人員問題等特殊利益群體活躍。另一方面，潛在矛盾不容忽視。移民方面，南水北調移民16.2萬人，涉及淅川縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個行政村，四年任務，兩年完成，時間緊迫、任務艱巨，雖然截止8月底，移民工作勝利結束，但后續(xù)工作還有很多，移民土地、待遇、房屋質量等問題正在逐步顯現，信訪壓力很大。農運會建設方面，全國農運會籌備和場館建設全面鋪開，主體育場、綜合訓練館、游泳館，新聞中心，運動員村需拆遷征地面積涉及1800多戶5500余人，加之為此擴建道路、城中村改造、違法廣告拆除、占道經營等，城市管理矛盾日益突出。行政區(qū)劃調整。市政府對官莊、鴨河等新轄區(qū)區(qū)劃行政調整后，兩個工區(qū)涉及5個縣區(qū)6個鎮(zhèn)66個行政村，因機構剛剛運行，管理尚不到位，人員管理、債權債務、日常事務等改革推進中的矛盾逐步顯現。企業(yè)改制問題。全市涉及改制的75家企業(yè)涉及職工5萬余人，雖然改制程序性工作已基本完成，但集中改革帶來的共性、個性遺留問題多?！皟尚陆M織”問題。一些新經濟組織、新社會組織履行社會管理責任不好，不重視職工權利、利益，導致職工頻頻越級上訪。市委、市政府準確把握全市發(fā)展的階段性特征，科學分析產生信訪問題的原因和背景，領導全市各級各部門迎難而上，攻堅克難，創(chuàng)新并堅持落實了黨政領導公開接訪、公檢法司部門聯合接訪、書記市長網上留言板、網上受理“四位一體”接訪模式。兩年來，全市集中開展的“百日春暖行動”、“零積案督查”、“春疏源”、“夏強基”、“百日老戶息訪”、“非訪專項整治”、“百日源頭問責”等專項督查督辦行動，解決了一大批群眾反映的熱點難點問題，把群眾吸引在了基層，把問題解決在了當地，減少了越級上訪，信訪形勢發(fā)生了明顯變化，全市整體信訪工作水平得到了顯著提升。在前不久召開的中國共產黨南陽市第五次代表大會上，市委書記李文慧同志在工作報告中把信訪穩(wěn)定工作作為今后五年的一項重要工作納入全市工作大局進行了安排部署，提出了新的更高的工作要求。充分體現了市委、市政府對信訪工作的高度重視和高度關注，成為做好當前和今后一個時期信訪工作的方向和指針。
　　從“量”上看，上三級信訪明顯減少，縣、鄉(xiāng)有所增加。去年以來，京、省、市三級信訪量年均下降10％以上，而縣、鄉(xiāng)訪量則年均上升20％以上。今年以來，全市群眾赴京集訪大幅度下降，到省集訪同比下降40％以上，赴京個訪同比下降30％以上，到省個訪同比下降20％以上，縣鄉(xiāng)訪量同比上升40％以上。
　　從“質”上看，群眾滿意率不斷提高，社會各界認可度上升。目前，反映農村信訪問題、干部作風問題、行政行為問題明顯減少。今年以來，中央、省、市共交辦我市信訪案件149l案，到期應結1 508案，實際結報1433案，按期結案率96.5％，全市群眾赴京集訪、個訪量，到省集體上訪數量、赴京非正常上訪量分別較去年同期下降，群眾滿意率較上年明顯上升。通過全方位、多層次的信訪政策法規(guī)宣傳，信訪群眾和社會各界對信訪部門和信訪工作人員，由不了解轉變?yōu)榱私?，由埋怨轉變感激，由“對立”轉變?yōu)橹С郑岣吡诵旁L部門地位，樹好了信訪干部形象，促進了整體工作的開展。
　　從“人”上看，信訪隊伍的精神面貌發(fā)生了積極變化。黨委政府對群工部門和信訪干部的重視及厚愛，使各級各部門領導對信訪工作“高看一眼”，使群工部門權責對稱，使信訪干部從沒地位、不愿干、不想干、不主動干，變?yōu)橛袡嗤?、愿意干、主動干、想干好，群眾工作的整體優(yōu)勢和工作合力明顯增強。目前，全市信訪干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲，涌現出了以李海景、王明華為代表的一大批“為黨分憂、為民解難”的優(yōu)秀信訪干部。
　　從“新”上看，體制機制不斷創(chuàng)新，特色、亮點層出不窮。近年來，我們鼓勵基層部門積極探索、認真總結用群眾工作統(tǒng)攬新時期信訪工作的經驗，涌現出了方城縣的“便民服務中心”、“群眾工作日制度”，社旗縣非訪處置“五四機制”，臥龍區(qū)龍王溝實行的“村民自治小單元”，新野縣每年對鄉(xiāng)、村調解員調處矛盾糾紛工作給予適當補貼的“以案定補”制度，西峽縣“月講評制度”和“村干工資與信訪掛鉤”，唐河縣“便民法庭”以及南召縣開展的“五無村創(chuàng)建”等好的經驗，好的做法，激活了基層組織小“細胞”，促進了社會管理大穩(wěn)