基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探究

陳建明

（甘肅省酒泉市玉門市水務(wù)局 735211）

作為國土面積廣袤的大國，我國自然水資源分布廣泛儲(chǔ)備雄厚，為水利工程建設(shè)提供了極為豐富的自然水儲(chǔ)蓄。目前我國水利工程主要涵蓋了海堤、大壩、水庫、橋梁、泄洪區(qū)等多功能多形式的工程建設(shè)，有效減少了自然災(zāi)害所導(dǎo)致的地域性損害，為人民的生活安康提供了基礎(chǔ)保障。目前，水利工程取得了一定程度的成就，但也逐步暴露出制約我國水利工程發(fā)展的根本性問題。本文就如何構(gòu)建一套合理科學(xué)的基層水利建設(shè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系開展了思考和討論。

1 我國水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題

1.1 我國水利工程的現(xiàn)狀

我國國土廣袤、地形地勢(shì)復(fù)雜多樣，整體呈現(xiàn)出南北差異大、西高東低的趨勢(shì)。目前我國最突出的水資源問題表現(xiàn)為水資源分布不均、局部地區(qū)用水資源短缺，為解決這一基礎(chǔ)的民生問題，當(dāng)前我國的水利工程大多數(shù)分布于黃河以及長江流域附近，以南水北調(diào)為主導(dǎo)，將水資源豐富地區(qū)的水通過水利工程將水輸送至水資源匱乏的區(qū)域。通過開展南水北調(diào)這一水利工程，從根本上解決了水資源分布不均的問題，消除了當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟畣栴}，同時(shí)極大程度的降低了自然災(zāi)害所帶來的危害，保障了廣大人民群眾的切身利益。

1.2 基礎(chǔ)水利工程建設(shè)與管理過程中存在的問題

（1）尚未能實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)規(guī)范化。實(shí)地測(cè)量是基層水利工程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性一步，實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)對(duì)于后期設(shè)計(jì)的進(jìn)一步修改具有指導(dǎo)意義。但是許多基層水利建設(shè)工程未能清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致在資金的提供上出現(xiàn)了重重阻礙，以至于實(shí)地測(cè)量無法有效進(jìn)行。此外，當(dāng)前嚴(yán)重缺失具備充分實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的水利工程工程師，許多參與水利工程設(shè)計(jì)的工作人員都為剛畢業(yè)或?qū)嵙?xí)的學(xué)生，極度缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)過于理論化難以進(jìn)行施工。

（2）建設(shè)、管理方面資金短缺。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，民生問題已然成為了當(dāng)前最亟需解決的問題之一，隨著人們對(duì)用水需求的不斷提升，對(duì)于水利工程建設(shè)規(guī)模的要求也隨之增長。盡管當(dāng)前國家已經(jīng)開始增大了對(duì)于水利工程建設(shè)資金的投入，但是面對(duì)浩大的需求量，特別是目前農(nóng)田水利建設(shè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到，導(dǎo)致了建設(shè)過程中出現(xiàn)資金鏈的斷裂的情況，無法開展下一步的建設(shè)工作。

（3）水利建設(shè)管理體制存在問題。在目前的水利建設(shè)工程中，大部分施工單位仍舊采用老式管理方案，進(jìn)一步導(dǎo)致水利工程建設(shè)難以快速展開，無法及時(shí)達(dá)到民眾對(duì)用水的需求量。除管理體制存在一定程度的問題以外，管理人員的業(yè)務(wù)水平偏低也是導(dǎo)致目前水利工程建設(shè)效率低下的原因之一。

（4）部門之間職責(zé)劃分不清。在施工過程中如果未能有效將部門之間的管理權(quán)責(zé)有效分離，則無法進(jìn)行協(xié)調(diào)，工程的質(zhì)量未能得以保障，如若在出現(xiàn)問題部門之間權(quán)責(zé)未明確，多個(gè)部門相互推諉，解決問題的效率低下，最終導(dǎo)致工程的下一步建設(shè)受到嚴(yán)重阻滯。

（5）運(yùn)管制度不夠健全。眾所周知，沒有承建資質(zhì)的小企業(yè)并不具備專業(yè)的技術(shù)人員以及先進(jìn)的施工設(shè)備，這些原因最終都會(huì)嚴(yán)重影響后期的工程質(zhì)量，導(dǎo)致水利工程的使用壽命短、養(yǎng)護(hù)耗資較大。不夠健全的分包轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)管制度亦是導(dǎo)致目前水利工程建設(shè)效率以及質(zhì)量低下的關(guān)鍵性問題之一。

2 加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理的積極意義

水利工程建設(shè)過程龐大而細(xì)節(jié)之處錯(cuò)綜復(fù)雜，需要多個(gè)工作部門之間協(xié)調(diào)配合共同管理為基層水利建設(shè)工程提供質(zhì)量與安全的保障。因此，加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理工作意義重大?？偹苤踩且磺泄ぷ鏖_展的前提。在進(jìn)行基層水利建設(shè)施工之前，制備一套科學(xué)合理的安全施工管理體系，從根基之上為水利工程建設(shè)提供了安全與質(zhì)量的保障，從科學(xué)角度規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，為施工人員的生命健康以及施工過程的高效開展提供了最大程度的保障，使基層水利工程的施工建設(shè)能夠在交工日期之前高質(zhì)高量的完成建設(shè)任務(wù)。除此之外，加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理工作，可以在施工建設(shè)前對(duì)所需資源進(jìn)行合理的平衡以及優(yōu)化，以期在施工過程之中減少不必要資源的浪費(fèi)，降低對(duì)國家批復(fù)資金的使用量，為前期的設(shè)計(jì)工作提供充足資金，形成良性循環(huán)機(jī)制，確保水利工程能夠以最少的資金完成高效高質(zhì)的基層水利工程建設(shè)。

3 強(qiáng)化基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展的具體措施

3.1 嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)過程

鑒于我國大多數(shù)基層水利工程建設(shè)工作都是由國家進(jìn)行招標(biāo)尋找具備一定資質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程建設(shè)的現(xiàn)有國情，利用目前反腐倡廉的政治環(huán)境，要求當(dāng)?shù)卣约罢袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的工作人員嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的招標(biāo)制度，嚴(yán)厲打擊行賄受賄行為，清除企圖通過讓利、賄賂獲得招標(biāo)資格的無資質(zhì)企業(yè)，確保招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為基層水利工程建設(shè)的高效高質(zhì)實(shí)施樹立第一道保護(hù)屏障。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)基層水利工程建設(shè)的監(jiān)理機(jī)制

監(jiān)理機(jī)制是保障基層水利工程建設(shè)有效開展、高質(zhì)高量完成工作的最后一道防線。監(jiān)理機(jī)制即將項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制度以及合同管理制度進(jìn)行三位一體的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、投資的具體施工進(jìn)度以及質(zhì)量的全面監(jiān)控，強(qiáng)化信息實(shí)時(shí)同步技術(shù)，將責(zé)任明確劃分至各個(gè)單位、各個(gè)人員，確?；鶎铀こ探ㄔO(shè)管理工作在建立機(jī)制下公開透明的展開，使基層水利建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及施工過程中的資金流動(dòng)以及企業(yè)中標(biāo)的情況受到相關(guān)部門的監(jiān)理，為基層水利建設(shè)工作提供更有效的保障，使民生問題得以有效的解決。

3.3 加大資金投入，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行

基層水利工程建設(shè)涵蓋了農(nóng)田水利、水庫、大壩、灌溉區(qū)、灌排系統(tǒng)以及田間工程等多個(gè)不同類型不同功用的項(xiàng)目組成。修建一套完整的基層水利工程需要大量的資金支持，以確?；鶎铀ㄔO(shè)能夠在設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工三個(gè)環(huán)節(jié)之中高效開展，保證工程建設(shè)在規(guī)定日期內(nèi)高質(zhì)高量的完成。資金的投入需要由中央以及政府的明確和批復(fù)，繼而增加各個(gè)地方政府對(duì)基層水利工程的資金投入，以滿足基層水利工程建設(shè)對(duì)資金的需求，全面貫徹落實(shí)解決民生問題。

3.4 推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

鑒于基層水利工程建設(shè)工程浩大、歷時(shí)時(shí)間較長，導(dǎo)致目前在工程驗(yàn)收階段相關(guān)管理部門缺乏判斷基層水利工程建設(shè)是否合格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以至于出現(xiàn)了基層水利工程建設(shè)的程度參差不一的現(xiàn)狀，為一些沒有資質(zhì)的小型企業(yè)提供了可趁之機(jī)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)下建筑行業(yè)針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量問題以及工程建設(shè)環(huán)境問題制定的唯一標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了安全、質(zhì)量、環(huán)保以及衛(wèi)生等多個(gè)角度的基層建筑問題。切實(shí)推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使基礎(chǔ)水利建設(shè)管理體系的構(gòu)建更加科學(xué)化、可持續(xù)化，為基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量提供了最權(quán)威的保障。

4 結(jié)束語

基層水利工程改善了人民生活水平，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提升，解決了大部分民生問題。但是其建設(shè)和管理工作重要而艱巨，每一個(gè)不合理的建設(shè)和管理舉措都可能導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量事故。在其建設(shè)和管理工作中，相關(guān)管理本部門該當(dāng)切實(shí)落實(shí)強(qiáng)制性指標(biāo)以及監(jiān)理機(jī)制的落實(shí)，加大資金投入為基層水利工程提供有效保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人民百姓生活質(zhì)量飛躍。