基于PPP模式的公路建設(shè)項(xiàng)目投融資

李剛

（陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西渭南 714000）

PPP模式是政府和民營(yíng)企業(yè)以特權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，以共贏為目標(biāo)的合作關(guān)系。主要是建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)設(shè)施，為社會(huì)提供公共服務(wù)等內(nèi)容。通過(guò)政府和名營(yíng)企業(yè)之間以合同的形式確定雙方的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，使雙方都能夠達(dá)成比單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。相較于其他的融資模式，PPP模式主要是通過(guò)將政府的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能夠有效減少企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)政府和企業(yè)雙贏合作模式的建成。這也是PPP模式在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主要特點(diǎn)之一。其次，PPP模式能夠項(xiàng)目前期階段，充分了解項(xiàng)目的可行性研究，而政府也可以借助企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，從而有效降低項(xiàng)目工程的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。最后是政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分配，在初始階段解決項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題，能夠極大的保證項(xiàng)目順利開(kāi)展和建成。因此，只有將PPP模式特點(diǎn)和我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展情況相結(jié)合，才能夠使PPP模式在當(dāng)前項(xiàng)目投融資中發(fā)揮最大作用。但在當(dāng)前PPP模式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，仍然存在投資風(fēng)險(xiǎn)高，資金短缺，規(guī)章制度不健全等問(wèn)題。在下文中，我們通過(guò)對(duì)PPP模式在項(xiàng)目投融資方面存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述和剖析，并提出相關(guān)的改進(jìn)意見(jiàn)，以期能夠促進(jìn)PPP模式的發(fā)展和完善。

1 當(dāng)前PPP模式的公路建設(shè)項(xiàng)目投融資問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)高

首先在PPP項(xiàng)目審批過(guò)程方面，由于公共建設(shè)項(xiàng)目多由政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、土地、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資委、法制辦等部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致項(xiàng)目在簽訂合同和確定可行性后，審批時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致前期社會(huì)資本對(duì)企業(yè)建設(shè)的幫助微乎其微，但為了保證項(xiàng)目工程能夠按期完成，企業(yè)在建設(shè)中不得不自行墊付資金。一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)投資消耗較大，初期的資金墊付就已經(jīng)將中小型企業(yè)拒之門(mén)外。另一方面，企業(yè)墊付大量的建設(shè)資金，可能會(huì)造成企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)和融資問(wèn)題。導(dǎo)致后期工程建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題。其次是過(guò)長(zhǎng)的審批時(shí)間使得社會(huì)資本的投資和熱度降低，不僅抑制了市場(chǎng)發(fā)展的活力，同時(shí)也不利于不利于盤(pán)活存量資本，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。再次是地方政府的公信力問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施中，無(wú)法按照合同要求執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)，甚至部分地區(qū)政府憑借權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)制談判，使得社會(huì)資本無(wú)法發(fā)揮真正效益，導(dǎo)致PPP投融資模式的開(kāi)展受限，從而增加企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。最后是項(xiàng)目的具體內(nèi)容。由于企業(yè)和政府合作內(nèi)容多為社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，投資金額較大，同時(shí)也意味回報(bào)周期的加長(zhǎng)和固定資產(chǎn)這就過(guò)高問(wèn)題的出現(xiàn)。導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損情況。綜上所述，由于投資項(xiàng)目收益的不確定性，企業(yè)參與熱度和參與程度難免會(huì)有所下降，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目投融資模式發(fā)展受到阻礙，無(wú)法充分發(fā)揮PPP投融資模式的真正作用。

1.2 PPP項(xiàng)目投融資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高

PPP投融資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要是對(duì)于競(jìng)標(biāo)企業(yè)而言。首先是政策風(fēng)險(xiǎn)。由于PPP模式主要是通過(guò)合作建設(shè)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，因此，項(xiàng)目的投融資活動(dòng)在很大程度上受限于國(guó)家政策的變化。對(duì)于企業(yè)而言良性的變化能夠?yàn)槠髽I(yè)贏來(lái)較為客觀的收入，相反，也會(huì)使項(xiàng)目的開(kāi)展難以為繼，不僅降低了項(xiàng)目的盈利能力，也直接影響著社會(huì)投資的多少。因此，政策變化對(duì)PPP項(xiàng)目投融資起著至關(guān)重要的影響。其次是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在上文中，我們提到了由于政府對(duì)項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)不得不選擇自行墊付，增加了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，公路建設(shè)項(xiàng)目耗資巨大，施工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，最后導(dǎo)致施工項(xiàng)目停工等問(wèn)題。最后是后期的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。公路建設(shè)項(xiàng)目在修建過(guò)程和后期維護(hù)中，較容易出現(xiàn)實(shí)際收益達(dá)不到預(yù)期效果，后期維護(hù)次數(shù)較多，導(dǎo)致政府和企業(yè)利益分配不均衡。

1.3 相關(guān)政策法規(guī)的不完善

PPP項(xiàng)目投融資作為當(dāng)前較為突出的公私合營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，政府也為其量身制作了引導(dǎo)性政策和相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)保證PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展。但在當(dāng)前的應(yīng)到政策和法規(guī)中，較多的偏向于政府立場(chǎng)，對(duì)企業(yè)利益的維護(hù)力度較低，從而導(dǎo)致法律效應(yīng)低下，在很多具體問(wèn)題與細(xì)節(jié)方面，都缺乏可行的操作性。其次，PPP模式在公路建設(shè)中，由于工程耗資較大，并且建設(shè)交易成本較高，企業(yè)項(xiàng)目缺乏風(fēng)險(xiǎn)承受能力，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增加。最后是相關(guān)糾紛問(wèn)題的調(diào)節(jié)方式缺乏。PPP模式需要政府和企業(yè)的雙向合作與配合，當(dāng)前政府在合作中屢次出現(xiàn)毀約，拖欠等行為，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常追責(zé)，給公路建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)。

2 PPP模式的公路建設(shè)項(xiàng)目投融資問(wèn)題的解決策略

2.1 精簡(jiǎn)流程，拓寬渠道

促進(jìn)PPP模式的快速發(fā)展，首先要從源頭上激發(fā)企業(yè)活力。因此，精簡(jiǎn)PPP模式行政審批手續(xù)，是完成公私合營(yíng)，達(dá)到雙贏目的的第一步。與此同時(shí)，政府在與企業(yè)合作中，要充分借助企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，為公路建設(shè)項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持該放的放，該管的管，促進(jìn)政府與企業(yè)合作的流通。其次，在合作之初，政府要首先保證企業(yè)的最低收益，來(lái)提高企業(yè)競(jìng)標(biāo)的積極性。最后，在公路建成后的收益方面，政府應(yīng)當(dāng)采取有效的策略來(lái)拓寬收益渠道，在不影響政府財(cái)政資金的前提下，適當(dāng)增加社會(huì)資本的投入，從而促進(jìn)PPP模式的投融資發(fā)展。

2.2 建立合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在針對(duì)PPP模式在公路建設(shè)項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上，首先是在政策風(fēng)險(xiǎn)上，一方面，政府在和企業(yè)簽訂合同時(shí)，可以對(duì)企業(yè)提供最低收益保證。避免因?yàn)檎叩葐?wèn)題給企業(yè)帶來(lái)收益風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，為公路項(xiàng)目建設(shè)的投資者提供有效的法律屏障，使其經(jīng)營(yíng)過(guò)程更加規(guī)范化。其次是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面。企業(yè)和政府都需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。通過(guò)創(chuàng)新自身的財(cái)會(huì)管理模式，來(lái)達(dá)成良好的合作，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后是在后期的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)要做好可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并設(shè)立一定的承受范圍，當(dāng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)高過(guò)承受范圍時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)貼，來(lái)保障公路項(xiàng)目的平穩(wěn)長(zhǎng)久發(fā)展。

2.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)條例

在完善相應(yīng)的法律法規(guī)方面，要充分權(quán)衡各方利益，建立平等的法律保護(hù)屏障，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于合同規(guī)范的約束力，避免政府出現(xiàn)不履行合約的行為。

其次，受我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響，期望加入PPP項(xiàng)目的企業(yè)也越來(lái)越多，因此，在企業(yè)的準(zhǔn)入市場(chǎng)中，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)則，降低企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中的交易成本。同時(shí)，在對(duì)PPP模式項(xiàng)目參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)中，甄選出競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，承受風(fēng)險(xiǎn)能力較高的企業(yè)，給予充分的市場(chǎng)準(zhǔn)入與法律保障。最后，健全地方政府行為的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)利益，降低項(xiàng)目成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)PPP模式下公路建設(shè)項(xiàng)目投融資的圓滿完成。

3 結(jié)論

PPP模式在公路建設(shè)項(xiàng)目中，要堅(jiān)持以最低的成本建設(shè)高質(zhì)量的公路，達(dá)到公私合營(yíng)的雙贏目的。大力推廣PPP模式的開(kāi)展，有利于協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的合作關(guān)系，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用；有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，降低政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；更有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。