試論工程造價管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新

姚佳琦

（華僑城（上海）置地有限公司 上海 200085）

工程造價管理機(jī)制主要指的是針對工程造價實(shí)施組織管理的基本機(jī)制以及方式方法，是建筑市場管理機(jī)制的核心內(nèi)容。具體包括確立造價管理主體，制定各方面造價管理機(jī)制，處理和平衡各方面利益關(guān)系，調(diào)控工程造價的方式方法，設(shè)置造價管理組織機(jī)構(gòu)，劃分管理權(quán)限以及管理職責(zé)。現(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，市場高度繁榮，因此，更需要完善工程造價管理機(jī)制以為整個行業(yè)的發(fā)展提供有力保障，創(chuàng)新與完善工程造價管理機(jī)制可以有效提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，規(guī)范市場行為與秩序，營造一個公平公正的市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

1 創(chuàng)新與完善工程造價管理機(jī)制的必要性

工程造價管理機(jī)制涉及到多個主體，包括政府、業(yè)主單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)等，目前，我國實(shí)施的工程造價管理機(jī)制為：以市場調(diào)節(jié)為主，以政府調(diào)控為輔，實(shí)施：市場調(diào)價，量價分離的模式。但是從以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看尚存在諸多問題，這在很大程度上限制了建筑行業(yè)的發(fā)展，究其根本，是目前的管理機(jī)制存在缺陷，不夠完善，因此，必須要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新工程造價管理機(jī)制。

首先，從市場角度來說，建筑行業(yè)的發(fā)展需要一個規(guī)范化的市場，需要完善的管理機(jī)制規(guī)范市場的運(yùn)行，打擊無序競爭、打擊惡意競爭，確保企業(yè)可以在公平的市場環(huán)境中參與競爭。其次，從管理的角度來說，目前政府干預(yù)市場過多，對市場的自由繁榮造成了一定的不良影響[1]。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，需要以市場自主調(diào)控為主，避免政府過多的干預(yù)，而當(dāng)下的現(xiàn)狀就是政府在某些方面或者領(lǐng)域中仍占據(jù)絕對的主導(dǎo)權(quán)，這不僅破壞了市場環(huán)境，同時也損害了企業(yè)積極參與市場競爭的自主性。出現(xiàn)這一問題的根本原因在于工程造價管理機(jī)制尚不完善，尚需不斷的完善與創(chuàng)新。此外，社會在不斷地發(fā)展前進(jìn)，建筑行業(yè)也在發(fā)展，市場環(huán)境也在不斷變化，在此情況下，工程造價管理機(jī)制必須要緊跟時代的發(fā)展，積極改革以適應(yīng)當(dāng)前的新環(huán)境。

2 現(xiàn)階段工程造價管理機(jī)制存在的問題

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，為各行各業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了比較良好的市場環(huán)境，極大的促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展，但是也存在一定缺陷，體現(xiàn)在工程造價管理機(jī)制方面，主要有以下幾方面的問題：

2.1 政府過多干預(yù)市場

建筑行業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須要為期營造相對自由的市場環(huán)境，但是目前在某些方面仍以政府為主導(dǎo)，政府過多干預(yù)市場行為，參與商品以及服務(wù)價格的制定，對工程利潤也進(jìn)行定價，雖然確定了差額利潤率，但是這本質(zhì)上仍是以行政命令干預(yù)市場。這就導(dǎo)致市場自主自由度受到影響，企業(yè)參與市場競爭會受到一定的限制，打擊了企業(yè)的積極性。從這個角度來看，市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)以市場為主，政府部門僅需要從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控，盡量降低微觀層面的干預(yù)。

2.2 產(chǎn)品價格形成機(jī)制不完善

目前，建筑行業(yè)產(chǎn)品價格主要由稅金、間接費(fèi)、利潤以及直接費(fèi)這四部分構(gòu)成，基本上沿用的使用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的計價模式，建筑行業(yè)產(chǎn)品價格的形成仍然受政府定價以及政府指導(dǎo)價的干預(yù)，市場無法自主調(diào)控產(chǎn)品價格。從現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)的發(fā)展來看，產(chǎn)品價格的形成應(yīng)當(dāng)由政府部門宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，形成市場自由競爭的機(jī)制。

2.3 管理網(wǎng)絡(luò)落后

目前，我國某些地方在工程造價管理結(jié)構(gòu)收集和發(fā)布工程信息方面，國內(nèi)和國際市場，存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在信息更新慢、市場嗅覺差，不能及時提供最新和有效信息。其管理方式和手段也不能夠適應(yīng)科學(xué)化和信息化要求，不能滿足各類工程清單報價法的應(yīng)用。對于一些重大、特大建設(shè)項(xiàng)目，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)競標(biāo)力度不夠，或者對中標(biāo)單位公示力度不夠，缺乏有力的社會輿論監(jiān)督功能，對于暗箱操作或者違規(guī)行為，不能有效制止。

3 如何完善工程造價管理機(jī)制

根據(jù)我國建筑行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展需求，下面主要從建筑行業(yè)產(chǎn)品價格形成機(jī)制以及工程造價管理各主體的行為這兩面探討工程造價管理機(jī)制的創(chuàng)新與完善。

3.1 規(guī)范造價管理各主體的行為

3.1.1 政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)

建筑市場要穩(wěn)定健康運(yùn)行，需要市場與政府的雙向調(diào)節(jié)，自由的市場環(huán)境并非是任其自由發(fā)展，而是以完善的機(jī)制規(guī)范市場行為。作為政府部門，要客觀認(rèn)識自身在市場環(huán)境中的地位，工作重心在放在宏觀層面的調(diào)控，盡量避免微觀干預(yù)，否則會破壞市場公平競爭的環(huán)境。政府要通過宏觀上的調(diào)控，引導(dǎo)市場穩(wěn)定有序發(fā)展，為企業(yè)營造良好的大環(huán)境，給予企業(yè)公平發(fā)展的機(jī)會。

3.1.2 規(guī)范造價管理部門行為

政府造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮到作用應(yīng)當(dāng)是宏觀的、導(dǎo)向性的以及間接的，對建筑市場進(jìn)行統(tǒng)一的管理而調(diào)控，避免以指令性干預(yù)、直接干預(yù)以及條塊分割，減少行政干預(yù)，以免出現(xiàn)政出多門，責(zé)任劃分不清的問題。此外，政府部門要注意實(shí)施動態(tài)性的宏觀調(diào)控，根據(jù)當(dāng)前的市場運(yùn)行情況適時出臺相應(yīng)的調(diào)控政策，有計劃、有目的、有針對性的調(diào)控市場行為，避免市場出現(xiàn)大的波動。

3.2 推動建筑行業(yè)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的完善

3.2.1 革新產(chǎn)品價格管理辦法以及計價方式

要完善當(dāng)前我國建筑行業(yè)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，關(guān)鍵在于初步形成由市場自由競爭決定產(chǎn)品價格的模式，由企業(yè)自主報價，自由競爭，政府僅在宏觀層面適當(dāng)調(diào)控。從國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，目前國際上采用的工程量清單報價法與當(dāng)前我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀比較契合，在企業(yè)自由報價方面，采用這一方面比較合理。同時，計價依據(jù)以及計價方式也要進(jìn)行一定的革新，以滿足工程量清單報價法的要求。通過這種方式逐步推廣國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，革新產(chǎn)品價格管理模式以及計價方式。

3.2.2 革新產(chǎn)品計價依據(jù)

產(chǎn)品計價依據(jù)的革新主要是滿足應(yīng)用工程量清單報價法的應(yīng)用，具體需要考量到以下幾方面：①優(yōu)化定額體系，明確定額與工程量清單二者之間的聯(lián)系，實(shí)施量價分離，同時在計量規(guī)則、計量標(biāo)準(zhǔn)等方面采用國際慣例。②優(yōu)化費(fèi)用構(gòu)成，主要是對間接費(fèi)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，將其調(diào)整為指導(dǎo)性的費(fèi)率，可以在一定范圍內(nèi)上下浮動，并對其進(jìn)行動態(tài)調(diào)控。

3.3 完善工程造價管理網(wǎng)絡(luò)

完善工程造價管理網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)信息的共享，并及時獲取到行業(yè)發(fā)展動態(tài)、工程材料價格、勞務(wù)價格、設(shè)備價格等一系列信息。從現(xiàn)階段國內(nèi)的工程造價管理網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是信息的共享、更新，還是信息的有效性都有待提升，因此加快完善工程造價管理網(wǎng)絡(luò)極為必要。工程造價管理網(wǎng)絡(luò)要時刻注意觀察建筑市場變化的動態(tài)，及時更新相關(guān)信息，同時要密切關(guān)注政府以及社會投資的各類項(xiàng)目，并提供信息服務(wù)，確保信息的真實(shí)性、及時性以及有效性。此外，工程造價管理網(wǎng)絡(luò)要積極實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌，擴(kuò)大信息共享的范圍。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，暴露出來的問題越來越多，因此，創(chuàng)新與完善工程管理機(jī)制就顯得極有必要，需要切實(shí)推動產(chǎn)品價格形成機(jī)制的優(yōu)化，同時進(jìn)一步規(guī)范造價管理參與各主體的行為，形成有序、穩(wěn)定的市場環(huán)境。