欽州市工業(yè)高質量發(fā)展對策研究

鐘廣華

（欽州市信息中心 廣西欽州 535000）

1 現狀分析

欽州是沿海港口城市，具有區(qū)位、交通、港口、開放、平臺等特色優(yōu)勢，具有發(fā)展大型臨港工業(yè)及配套產業(yè)的優(yōu)越基礎條件。近年來，欽州進一步強化工業(yè)化主導戰(zhàn)略，深入實施“制造強國”戰(zhàn)略，緊緊圍繞質量變革、效率變革、動力變革的新要求，加快新舊動能轉換，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，工業(yè)經濟發(fā)展取得了新成績，跨上了新臺階，重點規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)共9個，總規(guī)劃面積約396平方公里。2018年，全市規(guī)上企業(yè)數342家、規(guī)上工業(yè)總產值1451.6億元，其中園區(qū)規(guī)上企業(yè)數223家、規(guī)上工業(yè)總產值1194億元，分別占全市的65.2%、82.3%。

2 存在的主要問題

由于歷史積淀的因素和現實主客觀因素的影響，欽州市在工業(yè)高質量發(fā)展過程中，還存在一些不容忽視的問題，歸納起來，主要反映在以下幾個方面：

（1）工業(yè)經濟總量不大。一是總體規(guī)模偏小。盡管近年來，全市規(guī)模工業(yè)增加值在全區(qū)的占比不斷提高，但總量仍然較小，2017年在全區(qū)排在第8位，工業(yè)增加值總產值僅為南寧和柳州的二分之一。二是支柱產業(yè)支撐力不足。石油、化工、木材加工、農副食品加工業(yè)四大支柱產業(yè)，年產值均沒有超過500億元，四大產業(yè)總產值也僅1100億元，距離打造千億元產業(yè)的目標差距較大。

（2）工業(yè)發(fā)展不平衡不充分。所謂工業(yè)高質量發(fā)展，其最核心內涵是創(chuàng)新驅動下、基于全要素生產率提升而實現的工業(yè)經濟增長，具有工業(yè)產業(yè)結構和產品結構不斷高端化、綠色化、智能化的優(yōu)化特征。但是，目前欽州市工業(yè)經濟運行情況表明，五年來欽州市的工業(yè)結構并沒有明顯的優(yōu)化，工業(yè)高質量發(fā)展的基礎尚未夯實，主要體現為“三多三少”，即重工業(yè)多、輕工業(yè)少；低價值多、高價值少；原材料多、消費品少。

（3）研發(fā)創(chuàng)新能力不足。目前，欽州市許多先進制造缺少其自身發(fā)展所需要的大量高技術、高附加值的成套設備，對新技術的引進、吸收及再創(chuàng)新的力度不夠。品牌意識和創(chuàng)新能力不強，研發(fā)力量較弱，擁有自主知識產權的核心技術和專利產品較少，高新技術企業(yè)帶動作用不明顯，工業(yè)轉型步伐緩慢。2019年，欽州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費投入強度（企業(yè)研發(fā)經費與主營業(yè)務收入之比）為0.46%，比去年增長0.03個點，與國家制定的目標——2015年我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入強度達到1.5%，相差甚遠。

（4）節(jié)能減排任務重。隨著欽州臨港工業(yè)的發(fā)展，特別是以中石油1000萬噸煉油項目、國投欽州燃煤電廠、金桂林漿紙一體化項目等幾大項目的建成投產，欽州市的節(jié)能環(huán)保問題日顯突出。2018年，全市工業(yè)用電量占全市用電量70%左右，高耗能行業(yè)比例仍較高。從全區(qū)來看，2017年欽州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費總量在全區(qū)排第4位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費量增速高達15.6%；單位GDP能耗降低率1.35%，單位工業(yè)增加值能耗降低率2.48%，這三項指標均為全區(qū)最高。

（5）工業(yè)發(fā)展環(huán)境仍欠優(yōu)。對于企業(yè)來說，良好的服務環(huán)境和有效的工作效率可以為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造積極的條件，服務意識的欠缺無疑對先進制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，也在一定程度上拉開了與服務意識先進的發(fā)達地區(qū)的差距。欽州經過近年的高速發(fā)展，各種硬件得到了明顯提升，但軟件尚待提高，相關部門還沒有完全轉變觀念，沒有為企業(yè)服務的意識。

3 高質量發(fā)展的對策建議

鑒于欽州工業(yè)高質量發(fā)展存在的突出問題，基于欽州發(fā)展的實際，欽州要著力于以下幾點推動工業(yè)高質量發(fā)展。

3.1 以制度建設為引領，為工業(yè)高質量提供政策支撐體系

（1）要強化欽州工業(yè)高質量發(fā)展的規(guī)劃及相關文件的執(zhí)行。嚴格落實《欽州工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019－2025）》、《欽州工業(yè)六大主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019－2025）》、《欽州互聯網、大數據、人工智能與廣西實體經濟創(chuàng)新發(fā)展深度融合方案》、《欽州工業(yè)云平臺與工業(yè)制造業(yè)升級行動方案》、《欽州工業(yè)互聯網規(guī)劃方案工業(yè)經濟穩(wěn)增長促轉型高質量發(fā)展工作方案（2019－2020年）等文件精神；以政策為導向，為工業(yè)高質量發(fā)展提供保障。

（2）要強化政策供給和落實，增強政策對工業(yè)發(fā)展的支撐力、吸引力。要推動已有政策尤其是2018年以來自治區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展和降成本相關政策的落實。按照“誰制定、誰宣傳、誰落實”的原則，解決好現有政策落實“最后一公里”問題。

（3）建立適應高質量發(fā)展的標準體系。要推動欽州重點企業(yè)在電力、化工、有色金屬等特色產業(yè)領域，強化對標、達標和提檔升級，產品單耗達到國家先進標準或好于國家限額標準，要以提升標準推進提高質量，逐個行業(yè)進行標準分析、標準比對、標準升級，積極主導和參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和自治區(qū)標準的研制，形成一批關鍵技術標準，打造質量品牌，提升質量水平。

3.2 以品牌創(chuàng)建為抓手，為提升工業(yè)競爭力提供動力

（1）要強化欽州工業(yè)品牌的創(chuàng)建，開展形式多樣的創(chuàng)建活動，著力傳播欽州品牌。要推動更多的欽州工業(yè)產品成為“廣西名牌產品”，尤其是要推動欽州的坭興陶、建材等產品申報自治區(qū)級以上的名牌產品。加快工業(yè)品牌培育。通過企業(yè)家培訓等形式，增強企業(yè)的品牌意識，推動工業(yè)品牌建設一把手工程，鼓勵企業(yè)設立首席質量官或品牌官，輔助企業(yè)家開展品牌建設。

（2）提升產品質量推動品牌創(chuàng)建。積極實施質量強市戰(zhàn)略，建設質量強市，推動全市產品質量、工程質量、服務質量、生態(tài)與環(huán)境質量提升，品牌帶動效應逐漸增強。圍繞重點產品，以產業(yè)、國家、國際標準和國內外先進企業(yè)標準為參照，開展質量對標提升活動?？茖W應用比對結果，督促落實標準和措施，形成倒逼機制，達到提升目的，帶動產品、產業(yè)轉型升級，提高“欽州造”產品質量。建設一批高水平的工業(yè)品牌質量控制和技術評價實驗室、品牌質量監(jiān)督檢驗中心。

3.3 以市場需求為導向，推動傳統產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”

（1）聚焦重點企業(yè)拓展傳統產業(yè)轉型升級空間。進一步明確欽州傳統產業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的路徑方向，強龍頭、補鏈條、聚集群。資源上整合，聚焦欽州石油、糧油、發(fā)電和林漿紙等重點產業(yè)，聚焦中石油、中糧油脂、國投發(fā)電、金桂漿紙等龍頭企業(yè)，把欽州資源要素配置到更有效率的市場主體中。推動傳統企業(yè)產業(yè)鏈上延伸，以聚集群為目標，以產業(yè)園區(qū)為依托，推動產業(yè)園區(qū)向生產、服務、消費等全生態(tài)產業(yè)新城轉型，瞄準重點發(fā)展產業(yè)領域空缺的環(huán)節(jié)，集聚創(chuàng)新資源和生產性服務業(yè)，推動傳統產業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

（2）加快推進傳統產業(yè)改造升級。創(chuàng)新驅動不僅僅等同于發(fā)展高新技術企業(yè)，而是既要重視欽州戰(zhàn)略新興產業(yè)的培育和發(fā)展，也要因地制宜，根據欽州實際情況，要推動傳統行業(yè)尤其是石化產業(yè)轉型升級，注重提升欽州傳統產業(yè)的核心競爭力，積極開展技術創(chuàng)新、生產經營創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。

3.4 以培育新動能為目標，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

（1）加快落實欽州戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加大《欽州市“十三五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的落實力度，進一步提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)在全市經濟發(fā)展中的地位，推動新材料、高端裝備制造、新一代信息技術和生物制藥產業(yè)加快成為全市的主導產業(yè)，同時要推動欽州新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車產業(yè)大力發(fā)展。建議欽州盡快對該規(guī)劃的實施進行中期評估，以問題為導向，解決產業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強對產業(yè)發(fā)展的督查和指導，確保產業(yè)發(fā)展目標的順利實現。

（2）要繼續(xù)積極引進創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。吸引國內大企業(yè)、大集團和跨國公司到欽州發(fā)展，引進高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)重大項目，發(fā)揮大項目在提升創(chuàng)新主體指數的示范和支撐作用。

3.5 強化高質量發(fā)展保障，提升發(fā)展支撐能力

（1）全力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，在簡化流程、減少審批、壓縮時間上再下功夫，推進審批上網，優(yōu)化流程、提高效率，確保項目能夠快速落地、及時開工建設。努力兌現招商過程中承諾的優(yōu)惠政策，特別是不折不扣落實國家減稅政策、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策；幫助企業(yè)積極爭取上級獎補資金，及時足額下發(fā)給企業(yè)。各職能部門要針對工業(yè)高質量發(fā)展項目的特點，強化精準服務，讓工業(yè)重大項目的審批成為最便捷的審批，建立工業(yè)重大項目的綠色通道，確保工業(yè)高質量發(fā)展項目實現“秒批”。

（2）要加大財政扶持力度。建立政府引導、企業(yè)主體、金融支持、社會資本參與的工業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。加大政府產業(yè)基金、科技成果轉化基金對制造業(yè)項目和重大技術攻關、重大應用項目的支持力度。落實高新技術企業(yè)、研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、企業(yè)兼并重組、小微企業(yè)以及重大技術裝備進口等優(yōu)惠政策，加大對裝備首臺、新材料首批次等產品扶持力度。

（3）強化金融支持保障。編制發(fā)布產業(yè)投資鼓勵投資目錄，引導資金投向新興產業(yè)、先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)領域。鼓勵金融機構加大對制造業(yè)的信貸投入，逐步提高制造業(yè)貸款占全部貸款比重。鼓勵金融機構進行金融創(chuàng)新，緩解中小企業(yè)融資難題。鼓勵設立企業(yè)轉貸過橋資金池。提高直接融資占比，支持企業(yè)在境內外資本市場上市，支持中小微企業(yè)在廣西聯合股權交易中心掛牌。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、綠色債券、短期融資券、中期票據等，積極發(fā)展和引進創(chuàng)投、天使投資等股權投資基金。