鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心如何管好轄區(qū)養(yǎng)殖場戶

方春芳，李桂英

（1.安陽市殷都區(qū)畜牧服務中心 455000；2.安陽縣農業(yè)農村局 455000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心（以下簡稱農業(yè)中心）是國家設在最基層的直接從事農村畜牧養(yǎng)殖業(yè)管理和服務的政府職能機構，多年來為農村畜牧業(yè)和養(yǎng)殖場戶的發(fā)展壯大做出了突出貢獻。 在目前國家機構改革和畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉型升級的大形勢下， 農業(yè)中心也遇到人員少、年齡大、專業(yè)缺、職能多和任務重等諸多困難，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒有法定行政執(zhí)法權， 如何管理并管好轄區(qū)養(yǎng)殖場戶、 促進其健康有序發(fā)展就成為擺在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的一大難題。 為此，我們結合本地實際情況和多年管理經驗，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)中心如何依法依規(guī)管好轄區(qū)畜牧養(yǎng)殖場戶提出幾點建議：

1 職責明確，有人管理

1.1 農業(yè)中心對轄區(qū)養(yǎng)殖場戶及其生產經營活動具有組織、管理和服務職能，也是執(zhí)行和落實國家畜牧業(yè)各項方針政策的“最后一公里”部門，因此，在新時期不斷加強農業(yè)中心機構和隊伍建設就顯得十分迫切和重要。

1.2 農業(yè)中心應從編制、機構、人員、條件、經費和工作機制等各個方面進一步建立健全畜牧業(yè)管理體系和規(guī)章制度， 適應新形勢下畜牧業(yè)工作要求，做好與縣區(qū)、村場的上下工作和業(yè)務銜接。

1.3 農業(yè)中心要明白其職責，理順其職能，規(guī)范其職權，崗位明確、職責明確，任務落實、人員落實，真正做到有人操心、有人管理，有人監(jiān)督。

2 家底清楚，分類管理

2.1 農業(yè)中心對本轄區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域分布、品種結構、規(guī)模數(shù)量、優(yōu)勢特色、示范場戶以及歷史變革等要全面了解，全面掌握。

2.2 農業(yè)中心要走訪到轄區(qū)每個養(yǎng)殖場戶， 現(xiàn)場開展實地查看，詳細了解營業(yè)執(zhí)照、養(yǎng)殖備案以及動物防疫條件合格證等資質資格；查看規(guī)劃設計、場舍建設、品種規(guī)模、飼養(yǎng)管理和獸藥飼料使用等資料記錄，留存聯(lián)系方式并保持經常聯(lián)系。

2.3 農業(yè)中心對養(yǎng)殖場戶按照規(guī)模養(yǎng)殖和農村散養(yǎng)進行分類統(tǒng)計并建立臺賬，信息資料詳細完整。 動物飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖專業(yè)戶等規(guī)模養(yǎng)殖的登記標準，嚴格按照省市上級規(guī)定標準執(zhí)行。

2.4 農業(yè)中心對轄區(qū)養(yǎng)殖場戶實行動態(tài)管理， 按照要求定期了解其規(guī)模、品種以及飼養(yǎng)方式、動物疫病等變化情況，根據(jù)動態(tài)變化隨時調整管理對象分類及臺賬。

2.5 規(guī)模以上場戶以協(xié)助縣區(qū)管理為主， 農村散養(yǎng)場戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我管理為主。

3 熟悉政策，依法管理

3.1 農業(yè)中心要認真學習畜牧業(yè)政策法規(guī)，重點掌握與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作密切相關的畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法和畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、重大動物疫情應急條例等，深刻理解政策法規(guī)賦與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務與職能，做到依法管理。

3.2 由于目前法規(guī)政策多為調整規(guī)模養(yǎng)殖，農業(yè)中心對于農村散養(yǎng)場戶的管理，除了依據(jù)和參照相關法規(guī)政策外，還應根據(jù)上級相關文件要求結合本地實際情況制定具體管理辦法。

3.3 對養(yǎng)殖場戶管理，會涉及到有關畜禽禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖用地、環(huán)保治理和安全生產、人畜共患病、野生動物等內容，因此農業(yè)中心還要注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其土地、環(huán)保和安全、衛(wèi)健、林業(yè)等部門進行有效地溝通和銜接，并取得相關支持及配合。

4 規(guī)模養(yǎng)殖，重點管理

4.1 規(guī)模養(yǎng)殖當下是我們的重點和方向， 因其養(yǎng)殖數(shù)量大、產品銷售廣、防疫任務重、糞污排泄多，肉蛋奶畜產品質量影響廣泛， 所以農業(yè)中心對達標規(guī)模場戶要在縣級指導下實行重點管理。

4.2 規(guī)模養(yǎng)殖主要管理內容有： 動物防疫管理 （如疫苗、防疫、監(jiān)測、疫情報告、病害處理）、養(yǎng)殖污染治理（如糞污設施、資源化利用）、畜產品質量安全管理（如標準化建設、投入品管理、產品監(jiān)測）和規(guī)模養(yǎng)殖登記備案以及畜牧業(yè)項目管理等。

4.3 規(guī)模養(yǎng)殖管理應按照政策法規(guī)要求和縣區(qū)上級業(yè)務安排，制定符合實際的管理目標要求，分類別、分層次做好監(jiān)管、督導和指導等相關管理工作。

5 認真履職，有序管理

5.1 農業(yè)中心要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)部門直接領導、業(yè)務指導下，依法劃定并嚴格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)，科學制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在適合養(yǎng)殖區(qū)域合理高效發(fā)展本地特色的養(yǎng)殖場戶。

5.2 對新建養(yǎng)殖項目， 必需符合本地總體規(guī)劃和畜牧業(yè)規(guī)劃，符合畜牧、土地、環(huán)保和安全相關政策要求；對現(xiàn)有養(yǎng)殖場戶，落實政策，搞好服務，做好監(jiān)管，協(xié)調解決相關問題。

5.3 對符合規(guī)劃條件的新上養(yǎng)殖場戶，支持并協(xié)助辦理相關手續(xù)，做好服務，建立臺賬，納入管理；對違法違規(guī)養(yǎng)殖項目要及時發(fā)現(xiàn)、 及時制止； 對在生產經營中有違規(guī)違法行為的養(yǎng)殖場戶，輕者要及時監(jiān)督指正、批評教育，嚴重者要上報縣區(qū)并配合上級立案查處。

6 強化服務，增效管理

6.1 農業(yè)中心要采取靈活方式，講求實際成效，積極開展相關知識技能培訓， 不斷增強本轄區(qū)養(yǎng)殖場戶的政策法規(guī)意識和生產經營技術水平。

6.2 農業(yè)中心要有位有為，認真履職，以服務促管理、以管理帶服務，有效治理、切實解決畜禽養(yǎng)殖場在實際生產經營過程中的生產技術、動物防疫、產品銷售和糞污治理利用等實際問題。

6.3 不忘初心，牢記使命，一切從人民群眾需求和養(yǎng)殖場戶發(fā)展及利益考慮，依據(jù)標準條件，幫助合法達標企業(yè)積極申報實施相關畜牧業(yè)生產項目，給予、爭取各種榮譽和獎勵，促進其健康高效發(fā)展。