湖口縣畜牧獸醫(yī)體系的現(xiàn)狀與改革建議

陳曉軍，余 豐，梅友林，王麗霞 ，袁 勇

（1.湖口縣雙鐘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，江西九江332500；2.湖口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

湖口位于贛東北贛、鄂、皖三省交界，因地處鄱陽湖入長江之口而得名。下轄6 鄉(xiāng)6 鎮(zhèn)2 場，面積673.66km2，人口30 萬。2019 年全年生豬出欄7.13 萬頭，生豬存欄3.27 萬頭，肉類總產(chǎn)量6 699t；家禽存籠45.08 萬只，禽蛋產(chǎn)量3 100t，水產(chǎn)品產(chǎn)量4.27 萬t。畜牧業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

基層畜牧獸醫(yī)體系擔(dān)負(fù)著畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、疫病防治、畜種改良、畜產(chǎn)品安全等重要職責(zé)，是保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、實施科技興牧的重要力量。近年來隨著畜牧業(yè)規(guī)模化程度的提升，當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)體系和人才隊伍建設(shè)步伐已不能夠滿足畜牧業(yè)發(fā)展需求。為保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體系和人才隊伍建設(shè)。

1 畜牧獸醫(yī)體系現(xiàn)狀

1.1 縣級工作人員

縣畜牧獸醫(yī)局肩負(fù)著全縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、動物疫病防治、畜產(chǎn)品安全及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作。2009 年湖口縣啟動獸醫(yī)體制改革，建立縣、鄉(xiāng)、村3 級畜牧獸醫(yī)防疫體系，縣畜牧獸醫(yī)局延續(xù)已有的管理制度，動物防疫設(shè)備基本齊全?？h畜牧獸醫(yī)局現(xiàn)有人員10 人，其中高級職稱3人，中級職稱2 人，助理職稱和技術(shù)員5 人，大專及以上學(xué)歷10 人。年齡狀況：30 歲以下1 人，30 ～39 歲2 人，40 ～49 歲2 人,50 歲 以 上 的5人；縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊獸醫(yī)技術(shù)人員2 人。縣級專業(yè)人員數(shù)量不足，年齡結(jié)構(gòu)不合理，實踐經(jīng)驗差距明顯。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員

全縣設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站12 個，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員編制39 名，為全額撥款事業(yè)單位，人權(quán)、事權(quán)和物權(quán)“三權(quán)”歸縣，辦公場所、辦公器材和冷鏈設(shè)備基本齊備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站現(xiàn)有在編獸醫(yī)（防疫員）25 人，其中中級1人，助理職稱6 人，技術(shù)員19 人。年齡狀況：40～49 歲11 人，50 歲及以上14 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員少，年齡偏大，從事畜牧獸醫(yī)的人員還要兼顧其他農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政管理業(yè)務(wù)，力量極為薄弱。

1.3 村級工作人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村為單位，按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇能聘用”的原則聘用村級防疫員。村級防疫員工作經(jīng)費來源于中央及省市財政定額補(bǔ)助。全縣共聘用村級防疫員122 名，大多是退休老獸醫(yī)或初具防疫知識的退休人員，年齡在50 歲以上甚至60 歲以上，文化水平低，年齡大，防疫知識老化嚴(yán)重。

1.4 市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前全縣市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有審批注冊的2家獸藥經(jīng)營店、2 家寵物醫(yī)院，以飼料獸藥銷售、寵物診療服務(wù)為主。

2 存在的問題

2.1 人員隊伍不穩(wěn)定

2.1.1 年齡結(jié)構(gòu)不合理

縣鄉(xiāng)在編獸醫(yī)人員中30 歲以下的人員嚴(yán)重斷層，30 至50 歲人員基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)知識缺乏，管理經(jīng)驗不足，畜牧獸醫(yī)隊伍的年齡階段、文化程度和專業(yè)知識的差距很大，村級防疫員更是年齡偏大、文化程度低。

2.1.2 人員嚴(yán)重短缺

2009 年，全縣核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員編制39 名，目前在崗僅25 人，缺編14 人。在崗人員中大部分在50 歲以上，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站甚至僅有1 名官方獸醫(yī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)人員嚴(yán)重短缺，難以適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的防控形勢。

2.1.3 人才培育亟待加強(qiáng)

獸醫(yī)技術(shù)干部緊缺，縣級系統(tǒng)現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)老化，后繼乏力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員全部是子承父業(yè)或“跟師學(xué)醫(yī)”，知識老化，普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在崗的25 名人員中，中級職稱1 人，其余人員均為初級或技術(shù)員。

2.1.4 人員流失嚴(yán)重

體制改革之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站實行縣鄉(xiāng)雙重管理，由于農(nóng)技站人員少，事務(wù)繁雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢人員不僅要負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)管理工作，還要肩負(fù)其他農(nóng)業(yè)管理工作，甚至還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，防檢管理工作逐漸由主業(yè)淪為副業(yè)。2019 年機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站人財物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，本就嚴(yán)重人員不足的畜牧獸醫(yī)人員部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)調(diào)整到其他崗位。目前仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1 名技術(shù)人員，而且還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其他工作。

2.1.5 實驗檢測人員缺乏

近幾年，動物疫病頻發(fā)，實驗室檢測任務(wù)和要求日益繁重?？h級以防疫檢疫和食品安全監(jiān)管為主的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基本齊備，但實驗檢測人員奇缺，基本沒有專職實驗檢測人員，實驗技術(shù)水平嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實驗設(shè)備設(shè)施缺乏，沒有常規(guī)化驗檢測儀器設(shè)備，更沒有常規(guī)化驗人員，不能科學(xué)有效的開展動物防疫檢測工作。

2.2 工作經(jīng)費不足

目前縣級列入財政預(yù)算的僅有防疫工作經(jīng)費，疫情監(jiān)測、瘦肉精監(jiān)管、病死畜禽處理、動物檢疫、屠宰管理、監(jiān)管執(zhí)法、畜牧業(yè)生產(chǎn)等各項經(jīng)費均未列入財政預(yù)算，仍需每年報批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費更是捉襟見肘，基層站日常工作經(jīng)費少，日常監(jiān)管工作無法保障。

3 建議

3.1 穩(wěn)定人員隊伍

穩(wěn)妥推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革，完善機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員要確保穩(wěn)定，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，合理核定人員編制，擇優(yōu)選聘人才，及時補(bǔ)足動物防檢人員。

3.2 加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度

以市或縣為單位，制定合理培訓(xùn)計劃，對在崗畜牧獸醫(yī)人員至少每年要進(jìn)行輪訓(xùn)一次，根據(jù)知識層次、年齡層次，采取“送出去、請進(jìn)來”、“縣校合作”、“陽光工程”等多種方式，做好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員知識更新和基本業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)。

3.3 加大財政投入

縣級財政應(yīng)將防疫工作經(jīng)費，疫情監(jiān)測、瘦肉精監(jiān)管、病死畜禽處理、動物檢疫、屠宰管理、監(jiān)管執(zhí)法、畜牧業(yè)生產(chǎn)等各項經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)將畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障基層畜牧獸醫(yī)體系的正常運行。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)以防疫檢疫和食品安全監(jiān)管為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的實驗器材、設(shè)施設(shè)備優(yōu)化組合，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)實驗服務(wù)中心，配備專門實驗人員。

3.5 保障村級防疫員待遇

把村級防疫員依法納入社會保障體系，徹底解決其后顧之憂，確保隊伍穩(wěn)定，使村級防疫員能常年堅守工作崗位，提高免疫密度和質(zhì)量，強(qiáng)化動物疫情監(jiān)測。