菲美危機(jī)或生漣漪效應(yīng)

代帆

自2016年杜特爾特總統(tǒng)上臺以來，菲律賓與美國的關(guān)系就一直面臨種種不確定性。但兩國在過去三年中所發(fā)生的種種齟齬更多只停留在口頭上，直到2020年1月，杜特爾特總統(tǒng)下令終止與美國的《訪問部隊協(xié)議》（VFA），并于2月11日正式向美國方面提出了終止該協(xié)議的通告，持續(xù)半個多世紀(jì)的菲美聯(lián)盟面臨前所未有的危機(jī)。

美國撤銷杜特爾特盟友、首席緝毒官員德拉·羅薩的簽證，是誘發(fā)杜特爾特采取激進(jìn)對抗措施的直接原因。但是，筆者不認(rèn)為對于這樣一項涉及到菲律賓重大安全利益和國家利益的政策，菲政府會在如此“激情”的狀態(tài)下做出，其背后可能潛藏著兩種考慮。

第一，菲律賓可能正好借此與美國討價還價，以爭取一個對菲律賓更加有利的協(xié)議——一種聲音認(rèn)為，美國通過菲美《訪問部隊協(xié)議》獲得了不對稱的好處。第二，杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)下的菲律賓政府，可能確實不再如以前那樣看重兩國之間共同軍事防御的必要性——別忘了菲律賓在2019年一度要重新審視兩國之間的《共同防御條約》（MDT）。有菲律賓學(xué)者認(rèn)為，兩國之間的VFA事實上在處理海洋沖突時未能給菲律賓提供最直接的幫助。即便是兩國之間的《共同防御條約》，歷來都是菲律賓參與美國的對外戰(zhàn)爭，而美國只是參與了近期在菲南部打擊恐怖主義的行動。

換句話說，《訪問部隊協(xié)議》的初衷是應(yīng)對中國在海洋問題上的挑戰(zhàn)，在中菲關(guān)系友好的背景下，此協(xié)議的必要性已被畫上問號，而且中國和俄羅斯等大國可以填補(bǔ)美國存在感下降留下的空白。更不用說，這樣一種與美國在軍事上拉開距離的政策，更彰顯了菲律賓追求獨立自主外交政策的決心。

如果菲美兩國最終分道揚鑣，對美國有何影響呢？筆者從菲律賓學(xué)者那里得到的看法是，這一決定肯定會影響到美國的印太戰(zhàn)略，特別是其目前針對中國的遏制戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略中，美國將菲律賓視為一個至關(guān)重要的前沿，也是其在亞洲的重要樞紐。一旦終止VFA，美國可能需要在本地區(qū)的其他地方部署更多的部隊來彌補(bǔ)這種損失。同時菲美兩國在2014年簽訂的另外一項協(xié)議——《加強(qiáng)防御合作協(xié)定》（EDCA）很可能也會被廢止，這不僅意味著美國在菲律賓的軍事演習(xí)和其他行動的停止，同時美國與本地區(qū)其他伙伴如新加坡、泰國等國的軍事合作可能也會受到波及。因此，菲美一旦終止軍事合作，可以會產(chǎn)生一種漣漪效應(yīng)，導(dǎo)致本地區(qū)產(chǎn)生類似要求減少甚至完全終止與美國軍事合作的呼聲。

菲美密切的軍事合作一旦終止，無疑會重創(chuàng)菲美關(guān)系，盡管菲律賓方面聲稱將繼續(xù)發(fā)展和美國的良好關(guān)系。美國也許會進(jìn)一步削減其對菲律賓包括軍事援助在內(nèi)的各類支持。當(dāng)然，菲律賓社會長期以來對美國的親近感并不會因此而退化。

這顯然不是美國想要看到的局面。因此美國肯定會在接下來的半年時間里，想盡各種辦法來爭取菲律賓。菲律賓軍方很可能不愿看到兩國之間密切軍事合作關(guān)系的終止。菲美之間長期友好的關(guān)系——尤其在菲律賓軍方內(nèi)部，無疑培養(yǎng)了一大批親美人士，這些人士未必是杜特爾特總統(tǒng)所能完全控制的，更不用說美國在軍事人員培訓(xùn)、軍事援助、打擊南部恐怖主義等方面長期給予菲律賓的援助。

從法律層面而言，也還存在一些障礙。盡管VFA只是一個行政協(xié)議，但同時還是一個雙邊條約，其批準(zhǔn)或廢止需要得到菲律賓參議院的同意，而目前菲律賓參議院對VFA的去留持何種態(tài)度還不得而知。而且，一旦VFA被廢止，那么兩國之間在冷戰(zhàn)時代簽署的《共同防御條約》（1951年）將何去何從，也是菲律賓必須面對的?！?/p>

（作者是暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長）