養(yǎng)活一個(gè)人口大國(guó)，印尼可效仿中國(guó)

香港《南華早報(bào)》2月11日文章，原題：要養(yǎng)活一個(gè)饑餓的國(guó)家，印尼可以效仿中國(guó)的藍(lán)圖中國(guó)和印度尼西亞都將農(nóng)村綜合發(fā)展政策作為其整體減貧計(jì)劃，然而他們卻取得了截然不同的結(jié)果。盡管印尼在過(guò)去10年經(jīng)歷了穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率為4.9%至5.3%，但是世界糧食計(jì)劃署的報(bào)告指出，印尼仍有1940萬(wàn)人尚未解決糧食問(wèn)題，更多的人每天忍饑挨餓。

中國(guó)的人口從1960年的6.5億增加到目前的約14億，中國(guó)政府采取的措施是充分利用中國(guó)的耕地，通過(guò)新技術(shù)、制度變革和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而滿足了巨大的糧食需求。

為了最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛力，印尼需要像中國(guó)那樣做出有力的、影響深遠(yuǎn)的政策變革，包括制度轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。學(xué)者黃季焜和斯坦福大學(xué)教授羅斯高在他們合著的文章《中國(guó)40年的農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革》中指出，中國(guó)從1979年到1984年的制度改革——即去集體化和實(shí)行土地承包責(zé)任制——帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展。除了制度改革外，兩位作者還把技術(shù)進(jìn)步視為為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。到2010年，中國(guó)95%的糧食需求實(shí)現(xiàn)了自給自足。此外，中國(guó)1979年的經(jīng)濟(jì)改革把基本的生產(chǎn)單位從集體變成在自己承包的土地上勞作的獨(dú)立家庭單位，這激發(fā)了個(gè)人的勞動(dòng)熱情，帶來(lái)了更高的產(chǎn)量。

在中國(guó)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也一直是提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。截至2016年，中國(guó)65%的農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化而非手工種植。引進(jìn)新的灌溉技術(shù)也發(fā)揮了重大作用，目前中國(guó)約40%的灌溉土地生產(chǎn)了75%的糧食供應(yīng)。

鑒于印尼大部分是旱田，印尼可以學(xué)習(xí)中國(guó)的灌溉方法，從而在短期內(nèi)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印尼可以通過(guò)引進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)進(jìn)步來(lái)解決食品短缺問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)糧食安全通常會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重破壞，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的污染源包括濫用或過(guò)度使用化學(xué)品、對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)生的廢水管理不善，以及污水灌溉導(dǎo)致的污染。中國(guó)已經(jīng)直面這些問(wèn)題，在2015年引進(jìn)了主體功能分區(qū)政策。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)部在2015年制定了到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)并在2017年宣布提前3年實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。2018年3月，中國(guó)成立自然資源部以結(jié)束土地規(guī)劃的多頭管理局面，新成立的生態(tài)環(huán)境部接管了與污染控制有關(guān)的管理職責(zé)，使中國(guó)的環(huán)境政策更加合理化。

印尼當(dāng)前正面臨著一系列土地問(wèn)題，中國(guó)的做法能夠真正地為雅加達(dá)提供一個(gè)有益的和可持續(xù)的模式，也可以為兩國(guó)關(guān)系開拓新機(jī)遇。▲

（作者穆罕默德·祖爾菲卡爾·拉赫馬特、迪克納亞·塔拉希塔，陳一譯）