昌寧縣新一輪退耕還林存在的問題和建議

肖繼榮

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南昆明 650031）

實施新一輪退耕還林，是黨中央、國務院作出的重大決策，是建設生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略舉措，是解決我國水土流失和風沙危害問題的必然選擇，也是促進農(nóng)民脫貧致富和全面建成小康社會的客觀要求。2014年，昌寧縣啟動了新一輪退耕還林工程建設，經(jīng)過近幾年的實施，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。筆者結合昌寧縣的實踐情況，探討了新一輪退耕還林存在的問題和建議。

1 退耕還林工程取得的成就

1.1 提高了森林覆蓋率2014-2019年，昌寧縣共實施新一輪退耕還林還草及陡坡地生態(tài)治理0.5萬hm2，其中實施退耕還林0.4萬hm2，退耕還草0.03萬hm2，陡坡地生態(tài)治理0.01萬hm2。森林覆蓋率明顯提高，工程區(qū)的生態(tài)修復速度加快，整體生態(tài)面貌顯著改觀。

1.2 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境新一輪退耕還林的實施，對坡度較大、質(zhì)量較差的土地進行植樹造林，有利于防止水土流失。隨著森林面積逐漸增加，為形成生物多樣性提供了良好的環(huán)境，有利于增強森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)系統(tǒng)功能，生態(tài)建設成果得到鞏固和提升。

1.3 助力農(nóng)民增收農(nóng)民群眾是退耕還林工程的建設者和受益者，昌寧縣共有退耕戶數(shù)8 129戶，退耕人口35 222人，其中：建檔立卡貧困戶數(shù)3 588戶，建檔立卡貧困人口14 736人，通過參與退耕還林工程，經(jīng)濟收入明顯增加。一方面，退耕農(nóng)戶能獲得國家的補助資金；另一方面，農(nóng)民的增收渠道拓寬，林地流轉增加了財產(chǎn)性收入，后續(xù)產(chǎn)業(yè)增加了經(jīng)營性收入。

2 新一輪退耕還林補助政策的變化

對于新一輪退耕還林，國家政策補助資金標準為1 500元/667 m2，其中現(xiàn)金補助1 200元/667 m2（第1年500元/667 m2，第3年300元/667 m2，第5年400元/667 m2），種苗造林費300元/667 m2；2017年后造林種苗費用從300元/667 m2調(diào)整為400元。相比之下，新一輪退耕還林補助政策的變化包括以下幾方面。

2.1 不再區(qū)分林木類型不管是經(jīng)濟林還是生態(tài)林，都具有生態(tài)治理效果。如何選擇樹種，應該尊重農(nóng)民的意愿，因此不再區(qū)分林木類型，從而能夠有效調(diào)動農(nóng)民的積極性。

2.2 補助標準降低與上一輪退耕還林相比，新一輪退耕還林補助政策標準降低。主要原因是新一輪退耕還林工程的實施條件發(fā)生變化：①不再限制生態(tài)林比例，允許農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟，可以緩解退耕造成的收入減少問題；②配合退耕的農(nóng)戶，不承擔配套荒山荒地造林工作；③農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育、社會保險等公共支出水平提高，退耕戶的生活保障提高；④為了鞏固退耕還林成果，基本口糧田、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民等項目的建設，由中央專項資金解決；⑤地方政府可以提供一些補助；⑥隨著農(nóng)民的生活水平提高，對劣等土地的依賴性降低，愿意配合退耕工作。

3 新一輪退耕還林工程存在的問題

3.1 投資經(jīng)費不足一是種苗造林費用不足，包括種苗費、勞務費、后期管理費等，現(xiàn)有的投資經(jīng)費不能滿足這些工作的花費需求。尤其是勞動力成本提高，林業(yè)陪護管理成本相應提高，退耕還林工程的實施難度增大。比如發(fā)展經(jīng)濟林核桃、澳州堅果的投入達到500～600元/667 m2，后期還需要一定的資金投入。新一輪退耕還林667 m2需要300元（2017年開始提高到400元）的種苗費。二是補助標準發(fā)生變化，跟不上物價提升的速度。退耕農(nóng)戶大多為貧困戶，收入普遍偏低，生產(chǎn)生活水平不高，生態(tài)保護意識不強，自我發(fā)展級力不夠，而且補助標準降低，會削弱農(nóng)戶的積極性。三是工作經(jīng)費不足。新一輪退耕還林工程的實施，地方政府會提供一定支持，但由于當?shù)刎斦щy，基層單位的工作經(jīng)費不足，工作人員會產(chǎn)生消極態(tài)度。

3.2 部門溝通不足為了應對退耕還林工程的實施，昌寧縣政府成立了領導小組，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。然而受到當?shù)丨h(huán)境、地理因素的影響，部門溝通存在的問題有：第一，由于新一輪退耕還林政策性強，技術要求高，工程量大，而基層林業(yè)隊伍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門直接面對廣大的群眾和農(nóng)戶，工作人員嚴重不足；第二，退耕還林的專業(yè)技術要求高，現(xiàn)有的基層管理人員和技術人員，存在年齡大、業(yè)務能力差的問題；第三，信息技術的應用不到位，在退耕還林面積計算、信息統(tǒng)計上存在錯誤或滯后性，會阻礙工程進展。

3.3 發(fā)展區(qū)域受限新一輪退耕還林要求按照國土部門調(diào)查成果規(guī)劃落實地塊并組織實施，地塊要求高，不利于成片發(fā)展。新一輪退耕還林要求必須在25°以上的非基本農(nóng)田實施，既要滿足坡度的要求，又要選擇非基本農(nóng)田，不僅作業(yè)設計困難，而且不利于產(chǎn)業(yè)成片發(fā)展。范圍控制嚴格，發(fā)展空間也受到限制，地塊很難落實。

3.4 集約化程度低昌寧縣的地理條件差，交通不便，退耕還林區(qū)域相對分散，難以進行集約化管理，工程實施難度提高。此外，在后續(xù)管理維護中，受制于惡劣的地理環(huán)境，大型的機械設備難以進入這些區(qū)域，而且專業(yè)技術人員、管理人員不足，從而會影響后期林業(yè)管護成果，甚至出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象。

4 開展新一輪退耕還林工程的建議

4.1 加強宣傳工作在開展新一輪退耕還林工程時，首先要加強宣傳工作，增強民眾的意識。在具體操作上，相關部門應積極向當?shù)孛癖娖占跋嚓P政策和法律，讓民眾有正確的認識，能積極配合開展退耕還林工程；結合退耕還林任務目標和昌寧縣的實際情況，對退耕還林區(qū)域進行合理劃分，明確基本農(nóng)田、非基本農(nóng)田的區(qū)別，不能把適合種植的耕地，也規(guī)劃到退耕還林范圍內(nèi)。在開展宣傳工作時，一方面要充分利用農(nóng)村的宣傳欄，組織管理人員上門訪談，明確農(nóng)民的態(tài)度和需求，提高宣傳成果；另一方面要利用官網(wǎng)、微信等新媒體，營造出良好的社會氛圍，鼓勵農(nóng)民土地流轉，促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。

4.2 注重引導管理在當?shù)卣囊龑拢瑖L試采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，合作社購買優(yōu)質(zhì)種苗，并對種苗進行發(fā)放；組織農(nóng)戶種植果林、茶葉等經(jīng)濟作物，打造出種植示范園區(qū)。在這個過程中，加強合同管理，落實政府、農(nóng)戶雙方的責任和義務，為退實施耕還林工程提供保障。為了提高農(nóng)戶的積極性和專業(yè)技能水平，合作社應開展技術培訓活動，組織農(nóng)戶觀摩生產(chǎn)過程，學習現(xiàn)代化管理模式，以提高林地的產(chǎn)量和質(zhì)量。最后，政府要和社會企業(yè)加強合作，引入林產(chǎn)品深加工企業(yè)，基地和市場無縫對接，采用科學的市場運作模式，帶動當?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 優(yōu)選本土樹苗在開展退耕還林工程的過程中，選育樹苗是一個重要環(huán)節(jié)，考慮到不同區(qū)域的地理環(huán)境特點不同，應該優(yōu)選本土樹苗。一方面，這些樹苗由政府或合作社負責購買，同時聽取農(nóng)戶的意見和建議，形成書面合同；也可以由農(nóng)戶自行購買，但要制訂合理的規(guī)劃，能符合農(nóng)民的自身利益，激發(fā)退耕還林工作的積極性。在確保農(nóng)戶意愿的前提下，有針對性地發(fā)展適宜當?shù)氐乩怼夂蚣敖?jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟樹種。經(jīng)濟林樹種選擇以核桃、澳洲堅果、茶葉為主，生態(tài)林樹種主要發(fā)展易栽易活、管護成本低、生態(tài)效益明顯的鄉(xiāng)土樹種榿木。

4.4 精準規(guī)劃扶貧退耕還林既是生態(tài)建設工程，也是民生工程。在營造經(jīng)濟林的過程中，要滿足精準扶貧規(guī)劃的實施要求，對貧困農(nóng)戶進行補助。為了進一步提高當?shù)剞r(nóng)民的收入水平，政府要把握精準扶貧的核心思想，一邊開展工程建設，一邊對農(nóng)戶進行幫助引導。此外，對退耕還林工程的實施成果進行量化考核，并建立反饋機制，利用考核結果調(diào)動各部門的工作主動性，為退耕還林工程打下堅實的基層基礎。

5 結語

開展退耕還林工作是一項非常重要的系統(tǒng)性工程，對于廣大農(nóng)民群眾的切身利益有著直接的影響。實施新一輪退耕還林工程將對昌寧縣山區(qū)群眾脫貧致富起到積極的作用，還對全縣經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展有著直接影響，對提高林業(yè)綜合生產(chǎn)力、振興邊疆經(jīng)濟、增強民族團結、維護邊疆穩(wěn)定，有著不可估量的作用。文章分析了新一輪退耕還林補助政策的變化，針對存在的問題，必須加強宣傳工作，注重引導管理，優(yōu)選本土樹苗，精準規(guī)劃扶貧，以此推動退耕還林工程順利進展。