改革開放以來生態(tài)文明建設(shè)的理論發(fā)展及桂林的實踐經(jīng)驗

莫桂烈

（中共桂林市委黨校，廣西桂林 541003）

黨的十九屆四中全會提出要進(jìn)一步堅持和完善生態(tài)文明制度體系，并對如何做好新時代生態(tài)文明建設(shè)做了系統(tǒng)部署。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，改革開放以來，我黨對生態(tài)文明建設(shè)的理論研究、制度建設(shè)和實踐探索均取得了很多成就。本文將以黨的生態(tài)文明建設(shè)理論與制度在桂林實踐的情況為研究視角，重點探討桂林在生態(tài)文明建設(shè)中的實踐經(jīng)驗。

1 改革開放以來我黨對生態(tài)文明建設(shè)的探索和發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是中國科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，被納入中國特色社會主義事業(yè)整體性的戰(zhàn)略部署，是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容。改革開放以來，我黨對生態(tài)文明建設(shè)的探索和發(fā)展，主要經(jīng)歷以下幾個階段。

1.1 鄧小平理論：用法律和制度保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)改革開放后，我國發(fā)展的重心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展必然會帶來環(huán)境破壞，1979年第五屆全國人大常委會第十一次會議正式通過并試行了我國第一部以保護(hù)環(huán)境為主題的《環(huán)境保護(hù)法》，并于1989年12月進(jìn)行了全面修訂。這是生態(tài)文明建設(shè)首次以法律形式加以規(guī)范并引起大眾重視。隨后為了加大環(huán)境保護(hù)力度，從1982年起，《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》和《大氣污染防治法》等法律相繼出臺，鄧小平還號召要“植樹造林、綠化祖國、造福后代”［1］。全國人大四次會議通過了《關(guān)于開展全國義務(wù)植樹運動的決議》，這一行動一直持續(xù)到今天，也就是從這個時期開始，我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了法律和政策的有效支持。

1.2 “三個代表”重要思想：強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)有利于可持續(xù)發(fā)展以江澤民同志為代表的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)提速同等看待，提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的理論。1996年，我國出臺了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，目標(biāo)綱要的核心要義就是堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提出加大農(nóng)田水利基本建設(shè)和退耕還林投入力度，并全面實施西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略。

1.3 “科學(xué)發(fā)展觀”重要思想：提出“兩型”社會建設(shè)思路“科學(xué)發(fā)展觀”是指全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。什么樣的生態(tài)文明建設(shè)屬于科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，黨在此時期提出要建立“兩型”社會，也就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設(shè)“兩型”社會成為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)。為推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)步伐，黨和國家主張大力發(fā)展國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》和《關(guān)于節(jié)能工作的決定》等相關(guān)文件。生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是黨的十七大報告里最鮮明的內(nèi)容。

1.4 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想：繪就美麗中國新畫卷“生態(tài)文明建設(shè)”進(jìn)入新時代后，成為我國“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，被寫入黨章。黨的十九大報告指出，生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重大舉措。為確保到2035年生態(tài)環(huán)境能夠好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，黨的十九屆四中全會，強(qiáng)調(diào)了要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，被細(xì)化為多方面的具體部署。這不僅繪就了美麗中國的新畫卷，更明確了堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和諧發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。從單一的環(huán)境保護(hù)到可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從環(huán)保到經(jīng)濟(jì)再到社會和諧的認(rèn)識，最后到美麗中國的提出和確立，并以基本國策的高度對堅持和完善生態(tài)文明制度加以穩(wěn)固和保障，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識不斷深入、具體和細(xì)化，它是思想認(rèn)識的歷程，也是制度創(chuàng)新的升華，更是社會發(fā)展實踐成果的經(jīng)驗總結(jié)。

2 中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想在桂林的實踐成效

理論是用于指導(dǎo)實踐的，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明理論的探索歷程，實質(zhì)是實踐探索的歷程，我國改革開放以來生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)是促使中國發(fā)展越來越和諧、越來越科學(xué)、越來越美麗的有力推手。結(jié)合桂林實踐來看，中國共產(chǎn)黨所探索的生態(tài)文明建設(shè)理論實踐成效主要體現(xiàn)在3方面.

2.1 喚醒環(huán)保意識作為中國最早的120個工業(yè)基地城市之一，自新中國成立至20世紀(jì)70年代，桂林市的工業(yè)一直走在廣西前列，發(fā)展比較快，而且具備一定的規(guī)模，但是在工業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，桂林山水的污染也日益嚴(yán)重。1978年，中央發(fā)布了《國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》，在這份文件里，桂林被列為全國需要重點治理污染的20個城市之一，文件要求必須在1985前基本解決大氣與水等污染問題。從此，桂林市委全面轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，環(huán)保優(yōu)先成為發(fā)展的新格局。

2.2 全面整頓污染企業(yè)桂林市先后頒發(fā)了《桂林市環(huán)境保護(hù)管理條例》和《排放污染物收費規(guī)定》等文件，全面關(guān)停并轉(zhuǎn)化全市范圍內(nèi)的污染企業(yè)，開展大規(guī)模植樹造林活動，曾經(jīng)輝煌一時的桂林電廠和腐乳廠等因位于市區(qū)中心污染較大進(jìn)行了整體搬遷，一些食品企業(yè)、玻璃企業(yè)和制藥廠的污染車間也進(jìn)行了整體改造，污染特別嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)有70多家被依法關(guān)閉。

2.3 生態(tài)成效明顯雖然經(jīng)過重大調(diào)整，桂林市的工業(yè)發(fā)展受到了極大影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸落后，但是生態(tài)建設(shè)成效明顯?；仡櫢母镩_放40年多來桂林城市生態(tài)發(fā)展歷程，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了豐碩成果，森林覆蓋率已超過70%，比20世紀(jì)80年代的38%增加了32%[2]，全市各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量均居全區(qū)榜首，全市創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個、自治區(qū)級生態(tài)村151個。桂林市也獲得了一系列屬于生態(tài)文明建設(shè)的榮譽(yù)，如“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”“國家衛(wèi)生城市”“綠化十佳城市”等。2018年1月，桂林市更因在生態(tài)領(lǐng)域取得的突出成就，被國務(wù)院認(rèn)定為建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。桂林市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，嚴(yán)格踐行黨的生態(tài)發(fā)展政策，結(jié)合實際創(chuàng)新實踐黨的生態(tài)文明建設(shè)理論，是改革開放以來我國生態(tài)文明建設(shè)的一個縮影，集中體現(xiàn)的正是改革開放40多年來，我國生態(tài)文明建設(shè)的顯著成效。

3 黨的生態(tài)文明思想在桂林市發(fā)展實踐中形成的獨特經(jīng)驗

黨的十九屆四中全會召開后，如何進(jìn)一步貫徹落實黨的生態(tài)文明思想，進(jìn)一步堅持完善生態(tài)文明制度體系，盡快實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化成為各地共同研究的課題和發(fā)展的重任。堅持完善生態(tài)文明制度體系，既要從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系中找到理論指導(dǎo)，也要從各地實際發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗，而桂林市在長期實踐黨的生態(tài)文明建設(shè)中，也形成了自身發(fā)展的獨特經(jīng)驗。

3.1 社會發(fā)展：低碳發(fā)展成為新理念改革開放有效帶動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但環(huán)境問題和生態(tài)惡化問題也日益突出，成了全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)趕超發(fā)展的重要瓶頸?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式頒布后，各地開始反思并重新調(diào)整發(fā)展思路。桂林市也是從這個時期開始，在鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和指導(dǎo)下，逐步走上了低碳城市與旅游城市深度融合的發(fā)展之路。

3.1.1 將景觀開發(fā)與生態(tài)保護(hù)融合起來 桂林市的景點繁多，排列于漓江兩岸，穿插于城市縱橫間，可謂景景相連，園園相鄰。包圍于市中心的兩江四湖、西山公園、七星公園、訾洲公園、象山公園、伏波公園、疊彩公園和獨秀峰等景點，都可歸劃于自然生態(tài)景區(qū)和人文歷史景區(qū)的融合。桂林市加大了對這些空間景區(qū)的生態(tài)保護(hù)扶持力度和監(jiān)督力度，將景觀開發(fā)與生態(tài)保護(hù)融合起來，讓城市生態(tài)景觀有效去吸收溫室氣體，提高其碳匯能力，促使空氣質(zhì)量得到持續(xù)提升。2019年，桂林市區(qū)優(yōu)良天數(shù)323 d，PM 2.5年均濃度37 μg/m3，同比下降2.6%，成為全區(qū)唯一一個連續(xù)5 a完成空氣質(zhì)量各項考核指標(biāo)的城市[3]。

3.1.2 努力實現(xiàn)旅游消費方式低碳化 實踐證明，一個城市推行低碳消費方式是減少碳排放量的重要途徑，有研究認(rèn)為，如果某個城市能有效實施低碳消費方式，那么這個城市將會減少城市居民75%的年人均碳排放量。桂林市是旅游城市,正確引導(dǎo)游客低碳旅游是實現(xiàn)城市生態(tài)低碳治理的有效路徑。桂林市加大對游船、公車等設(shè)備的投入力度，通過大量投放公共自行車、共享新能源汽車，全面啟用液化天然氣公交車，對漓江游船和竹筏實行節(jié)能減污改造等，更好地消除或降低游客活動產(chǎn)生的碳排放影響。為倡導(dǎo)生態(tài)休閑生活方式，桂林市加大對休閑公共設(shè)施的資金投入，努力轉(zhuǎn)變市民休閑生活方式和觀念等。在多項措施的推動下，人們的低碳生活意識在不斷增強(qiáng)，桂林生態(tài)文明建設(shè)不斷向良好的態(tài)勢發(fā)展，并取得了極好的成效。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)調(diào)整成為新動向發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境必須同步進(jìn)行，為避免陷入“先污染，后治理”的怪圈，桂林市開始不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2.1 重點發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè) 桂林市是全國首批對外開放城市，也是全國首批歷史文化名城，改革開放以來，積極探索旅游發(fā)展生態(tài)之路，大力推動旅游由傳統(tǒng)的觀光型向集觀光型、休閑型、度假型和會務(wù)商務(wù)型于一體的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。桂林市在創(chuàng)新璃江觀光游覽方式的同時，加強(qiáng)對市區(qū)盧笛、七星、象山景區(qū)及龍勝龍脊、資江八角寨、遇龍河等景區(qū)的深度建設(shè)，致力于建設(shè)以桂林市區(qū)、陽朔縣城、龍勝溫泉、豐魚巖、古東瀑布、樂滿地等為主體的生態(tài)型產(chǎn)品體系。這既有利于解決桂林旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又順應(yīng)了休閑時代旅游城市向生態(tài)休閑城市拓展的趨勢[4]。當(dāng)前，桂林市的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)與會展商務(wù)、紅色體驗等已實現(xiàn)融合發(fā)展，并針對不同特色和群體構(gòu)建多重旅游線路，促使桂林生態(tài)旅游增效提質(zhì)。

3.2.2 創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 農(nóng)業(yè)低碳化是實現(xiàn)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)是桂林市的特色產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，桂林市不斷探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點發(fā)展了“可控環(huán)境農(nóng)業(yè)”“觀光休閑農(nóng)業(yè)”和“能量循環(huán)農(nóng)業(yè)”?！翱煽丨h(huán)境農(nóng)業(yè)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，也是低碳農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展模式，不但高產(chǎn)無毒，不受季節(jié)氣候影響，而且對生態(tài)環(huán)境的影響也非常小，是實施綠色理念下重點推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)模式被大量推廣于桂林市的蔬菜、葡萄等種植上，比如靈川縣的大棚蔬菜、興安縣的提子產(chǎn)業(yè)園等?！坝^光休閑農(nóng)業(yè)”主要針對游客的體驗興趣，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)不同區(qū)塊，以滿足不同旅游群體和消費者的需求。進(jìn)行多功能劃區(qū)后，這些多功能區(qū)的規(guī)劃發(fā)展與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合起來，突出功能區(qū)的環(huán)保性和低碳性，既有效帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又符合低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。改革開放以來，靈川、興安、恭城和陽朔等縣的鄉(xiāng)村旅游均以此為依托，取得了極好的發(fā)展成效。“能量循環(huán)農(nóng)業(yè)”主要指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的能量循環(huán)，徹底降低產(chǎn)業(yè)過程的污染問題。改革開放以來，桂林市通過對大型的養(yǎng)殖場提供技術(shù)和資金獎勵等扶持，在養(yǎng)殖業(yè)集中的區(qū)域建立糞污無害化處理系統(tǒng)，著力打造種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的能量循環(huán)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由高碳型向低碳型轉(zhuǎn)變。

3.2.3 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 桂林市委、市政府采取了以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口的方式，堅持走一條新型工業(yè)化發(fā)展之路，主要措施是創(chuàng)建國家高新區(qū)，促進(jìn)桂林工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。20世紀(jì)末，桂林開始創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1991年該開發(fā)區(qū)被國家批準(zhǔn)為首批27家國家級高新區(qū)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，桂林高新開發(fā)區(qū)已經(jīng)基本形成了高端機(jī)械裝備制造業(yè)、現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意藝術(shù)產(chǎn)業(yè)5大產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)突出了生態(tài)、低碳、環(huán)保功能，是工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，突出生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。以桂林高新區(qū)為標(biāo)志的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅是桂林市新型工業(yè)化的重要“引擎”，更是改革開放以來，我國生態(tài)文明建設(shè)在工業(yè)生態(tài)化、環(huán)保化上取得的重大成就。

3.3 城市建設(shè)：生態(tài)立市成為新特色隨著黨和國家日益重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來，將美麗中國納入五位一體國家戰(zhàn)略布局，全國各地紛紛推出美麗城市規(guī)劃部署。桂林市也立足實際，提出“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”城市發(fā)展定位，遵照習(xí)近平總書記對桂林市提出的“一定要保護(hù)好桂林山水”的要求，全面打造生態(tài)綠色旅游城市，促使整個城市的綜合競爭力與環(huán)境競爭齊步提升，社會物質(zhì)文明、精神文明與生態(tài)文明實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。從“兩江四湖”建設(shè)到“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”戰(zhàn)略的實施，桂林市持續(xù)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，使山水生態(tài)城市特色日益顯現(xiàn)。從“十二五”開始，桂林市所制訂的規(guī)劃綱要就明確指出，要按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，促使全市生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，耕地保有量不少于38.75萬hm2；森林覆蓋率達(dá)到69.15%，森林蓄積量達(dá)到8 189萬m3[5]。經(jīng)過幾年建設(shè)，桂林市生態(tài)文明建設(shè)取得了很多成就，全市開展了城市園林綠化工程以及生態(tài)低碳環(huán)保工程項目建設(shè)，在這些項目建設(shè)的推動下，整個桂林綠色建設(shè)項目不斷增多，城市綠地面積不斷擴(kuò)大，無論是老城區(qū)改造還是臨桂老區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)都是城市建設(shè)的主線。