凌源市進(jìn)一步鞏固退耕還林成果存在的主要問題和對策

喬新穎

（遼寧省凌源市林業(yè)和草原局，遼寧凌源 122500）

凌源市自2001-2006年實施退耕還林工程和2015年開始實施退耕還林成果鞏固工作以來，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益。分析和解決當(dāng)前退耕還林鞏固成果工作中所面臨的主要問題和對策，是進(jìn)一步做好鞏固退耕還林成果工作的主要任務(wù)[1-2]。

1 凌源市退耕還林狀況及成效

1.1 退耕還林現(xiàn)狀凌源市自2001年開始實施退耕還林工程以來，截至2015年，共完成退耕還林工程總面積43 400 hm2，其中退耕地還林面積7 800 hm2，退耕地還林還草1 333.3 hm2，實施荒山配套造林24 600 hm2，封山育林9 666.6 hm2。工程覆蓋38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、林場、國合造林站），280個村。實施退耕還林明顯改善了凌源市的生態(tài)環(huán)境，森林植被覆蓋率提高了4%，森林覆蓋率已達(dá)到69.6%。

1.2 退耕還林鞏固成果成效凌源市鞏固退耕還林成果工作主要包括后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、基本農(nóng)田建設(shè)和新能源等方面。其中，后續(xù)產(chǎn)業(yè)干果擴(kuò)建工程，以發(fā)展山杏、大扁杏、大棗、板栗和核桃等高效經(jīng)濟(jì)林為主，在工程建設(shè)的同時積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在林下種植中藥材和經(jīng)濟(jì)作物。凌源市現(xiàn)有干鮮果經(jīng)濟(jì)林面積約80 000 hm2，全市干鮮果以山杏、大扁杏、山楂和蘋果等為原料的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工企業(yè)有10余家，主要產(chǎn)品有脫苦山杏仁、開口大扁杏核、香酥杏仁、果脯系列、杏仁露以及各類鮮果飲料等。通過項目的有效實施，經(jīng)濟(jì)林木的保存率和經(jīng)濟(jì)收入有了很大提高，退耕農(nóng)戶口糧田增加，收入也進(jìn)一步增長，生活方式也得到了改進(jìn)，生活質(zhì)量也有了明顯改善。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益分析為了鞏固退耕還林成果，凌源市主要栽植山杏、大扁杏、大棗以及板栗等經(jīng)濟(jì)林樹種，抗旱能力強(qiáng)，又防風(fēng)固沙，同時也起到防止水土流失的作用，實現(xiàn)了保持水土、涵養(yǎng)水源、改良土壤和凈化空氣的生態(tài)作用，森林植被覆蓋率和生態(tài)效益得到顯著提高。凌源市通過實施退耕還林成果項目，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面迅速增長，使林業(yè)得到全面發(fā)展，也提高了退耕還林地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善了退耕還林農(nóng)戶的生活條件，解決了退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，農(nóng)民脫貧致富的步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益也得到明顯提高。此外，凌源市通過不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了整個農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，社會效益也得到了明顯提高。

2 當(dāng)前凌源市退耕還林成果鞏固面臨的問題

2.1 宣傳不到位，農(nóng)戶退耕積極性減弱凌源市剛開始實施退耕還林時的宣傳力度大，補助力度相對于當(dāng)時消費水平也較高，因此當(dāng)時農(nóng)戶的退耕積極性高，但之后各級宣傳的力度減弱，客觀上農(nóng)戶看不到長期的經(jīng)濟(jì)效益，主觀上已經(jīng)放棄管護(hù)，甚至有借采伐病死木之機(jī)，拒絕林地更新，擅自復(fù)耕種地，導(dǎo)致退耕還林成果難以得到有效恢復(fù)。

2.2 林業(yè)技術(shù)力量薄弱，后期管護(hù)重視不夠林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作人員變動頻繁，缺乏技術(shù)水平高的專業(yè)人員，缺少一套專業(yè)的退耕還林后期管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范。同時，地方政府對退耕還林取得的成果監(jiān)管力度不夠，責(zé)任不到位、缺少技術(shù)性指導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)毀林種地的現(xiàn)象。

2.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，力度不夠目前，退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，沒有形成自身的發(fā)展優(yōu)勢和特點。農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，市場不夠完善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，再加上農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的概念，導(dǎo)致退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，力度不夠。

2.4 退耕還林工程涉及范圍廣，工作經(jīng)費落實難退耕還林工程面積廣、范圍大，大到每一個規(guī)劃，小到每一棵樹，都需要專業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo)，特別是退耕還林的后期管護(hù)工作，任務(wù)重，責(zé)任大，但退耕還林工程長期以來都沒有專項管理工作經(jīng)費，導(dǎo)致管理工作緩慢滯后，從而不利于開展退耕還林工作。

3 退耕還林成果鞏固對策

3.1 加大宣傳力度和宣傳范圍政府部門和媒體應(yīng)當(dāng)有效采用電視廣告、廣播、印發(fā)宣傳材料和文件等方式，加大退耕還林和成果鞏固工作宣傳力度，使農(nóng)戶充分理解并認(rèn)可退耕還林成果鞏固的重要作用和意義，增強(qiáng)農(nóng)戶對鞏固成果和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。

3.2 加大技術(shù)支撐和培訓(xùn)力度林業(yè)主管部門要不斷提高林業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，充分利用林業(yè)現(xiàn)有資源和專業(yè)技術(shù)人才，采取理論講解與戶外實訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面對基層一線林業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶的專業(yè)知識與實際操作能力進(jìn)行培訓(xùn)，為提高退耕還林及成果鞏固的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益打好基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任為了更好地開展退耕還林鞏固成果建設(shè)工作，要按照“誰受益、誰管理”的工作原則，確定林木管護(hù)責(zé)任人，簽訂管護(hù)合同書和責(zé)任狀。對退耕還林者借采伐之機(jī)私自復(fù)耕者，對在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事非法濫采、亂挖等破壞地表植被活動的行為，依法追究其刑事責(zé)任。同時，相關(guān)部門要加強(qiáng)后期退耕還林林權(quán)證發(fā)放、林權(quán)制度改革、森林撫育、森林病蟲害、森林防火和檔案管理等工作。

3.4 大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)一步鞏固退耕還林成果工作，應(yīng)積極發(fā)揮地方特色，制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)支持政策。①將退耕還林和經(jīng)濟(jì)增長結(jié)合起來，為農(nóng)民增收提供可靠保障。具體做法是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定“兩杏一棗”種植面積，適當(dāng)發(fā)展核桃、板栗、榛子以及新疆小白杏等優(yōu)良樹種。②大力扶持林產(chǎn)品加工業(yè)，向規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營方向發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，形成經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模的一體化，達(dá)到快速增收的目的。③把退耕還林和林業(yè)各項綠化造林工程結(jié)合起來，有效整合項目，實現(xiàn)綜合管理，保證各項項目順利開展。④把退耕還林與封山禁牧結(jié)合起來，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的同時，促進(jìn)畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 切實落實補助資金在發(fā)放退耕還林補助資金時，林業(yè)局應(yīng)準(zhǔn)確核定農(nóng)戶退耕還林的保存面積，財政局應(yīng)及時地將資金發(fā)放給農(nóng)戶，對于已經(jīng)復(fù)耕、征占或者其他改變用途的林地，將不再給予資金補助，對達(dá)不到保存標(biāo)準(zhǔn)的林地，則暫時不予兌現(xiàn)。由于保存的退耕地還林地面積減少，一部分補助資金無法兌現(xiàn)，經(jīng)過多年的積累形成一定數(shù)量的資金結(jié)余，建議將結(jié)余資金按保存面積直接發(fā)放給其他退耕農(nóng)戶，以提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動農(nóng)戶保護(hù)和發(fā)展退耕還林工程的積極性。

4 結(jié)語

退耕還林和鞏固成果政策的實施，對保護(hù)退耕還林成果和生態(tài)環(huán)境平衡具有重要的意義。林業(yè)工作人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取切實有效的措施，積極探索，大膽實踐，穩(wěn)步推進(jìn)，確保退耕還林鞏固成果工作能夠順利開展。