南通市農(nóng)機化發(fā)展短板及對策研究

姜廣林 周宇 陸錦林

為促進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)機化全程全面發(fā)展，南通市農(nóng)機主管部門對所轄各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況開展調(diào)研，重點了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的短板，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實《江蘇省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，提出農(nóng)機化發(fā)展對策與建議。

1 農(nóng)機化發(fā)展基本情況

1.1 農(nóng)機裝備情況

截至2018年末，南通市農(nóng)機總動力已達413.9萬kW。機具發(fā)展情況如下：

1）種植機具。共有拖拉機38354臺、耕整地機械11548臺、播種機械25269臺、水稻插秧機9962臺、谷物聯(lián)合收割機8401臺、機動植保機77605臺、秸稈粉碎還田機16632臺、烘干機3031臺。

2）畜牧業(yè)生產(chǎn)機具。共有飼料加工機械33064臺、飼養(yǎng)機械4556臺、畜禽糞污處理機械2127臺、畜產(chǎn)品采集加工機械279臺。

3）漁業(yè)生產(chǎn)機具。共有水產(chǎn)養(yǎng)殖機械47645臺、水產(chǎn)捕撈機械1332臺。

1.2 機械化水平

全市稻麥耕種收機械化率為97.66%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率為45.68%，畜牧業(yè)機械化率為47.47%，漁業(yè)機械化率為45.52%。

1.3 農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展情況

全市共有農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社626家。

2 農(nóng)機化發(fā)展短板

2.1 農(nóng)機人才隊伍力量偏弱

多數(shù)農(nóng)機合作社帶頭人及其成員文化水平偏低，專業(yè)化技能水平不高，社會化服務(wù)能力不強。農(nóng)村勞動力缺乏，農(nóng)機駕駛操作人員數(shù)量少，年齡偏大，以60～70歲的人員為主力軍，50歲以下的從業(yè)人員占比小?？h、鎮(zhèn)級農(nóng)機管理人員配備不足，農(nóng)機工作人員年齡老化，人才斷層現(xiàn)象明顯。

2.2 稻麥生產(chǎn)機械化裝備集成化、智能化程度不高

近年來，各地圍繞稻麥生產(chǎn)全程機械化耕、種、收、植保、烘干、秸稈還田六大環(huán)節(jié)，集中發(fā)展了一批現(xiàn)代農(nóng)機裝備，但部分作業(yè)效率低、能耗大、功能單一、機手工作環(huán)境差的傳統(tǒng)機械仍在服役。應(yīng)用GPS技術(shù)、數(shù)字化控制技術(shù)和激光技術(shù)等高性能、低能耗的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量偏少。

2.3 油菜、玉米、大豆、花生等主要農(nóng)作物機橎、機收水平低

規(guī)?；?jīng)營面積占比小，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與機械化作業(yè)不配套。宜機品種少、茬口空間小等諸多因素限制了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，油菜、玉米、大豆、花生機播、機收水平低，個別品種機械化作業(yè)尚處于起步階段。

2.4 高效設(shè)施農(nóng)業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平較低

原因如下：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)種植品種多，生產(chǎn)方式多樣，難以實施統(tǒng)一的作業(yè)模式和技術(shù)標準。二是缺少技術(shù)成熟的本土機械，收獲、分級、包裝等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)機具多以進口機型為主。進口機具售價高、本地適應(yīng)性差，后期維護成本高，業(yè)主不愿購買。三是標準化設(shè)施占比小，機藝融合程度低。四是芋艿、山藥等農(nóng)作物尚無成熟的機械化生產(chǎn)技術(shù)方案。

2.5 水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造和文蛤采收是難點

水產(chǎn)養(yǎng)殖中，增氧、投喂等環(huán)節(jié)機械化程度較高，養(yǎng)殖尾水處理是難點，機械設(shè)備需求量大。目前文蛤采收均為人工作業(yè)，勞動強度大，作業(yè)效率低。

2.6 畜牧業(yè)糞污處理是弱項

生豬養(yǎng)殖規(guī)模在5000頭以上的養(yǎng)殖場及大型養(yǎng)雞場糞污處理設(shè)施較全，但機具整體檔次不高；小規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污主要靠社會化服務(wù)組織清運還田。由于目前糞污清運車輛、設(shè)備尚不在農(nóng)機購置補貼目錄中，糞污清運機械發(fā)展較慢。

2.7 農(nóng)產(chǎn)品加工機械化程度低

多數(shù)稻米加工設(shè)備簡陋，作業(yè)效率低，分揀、包裝等高性能加工機械有待引進。紫菜初加工設(shè)備較多，但分揀仍以人工作業(yè)為主。

2.8 農(nóng)業(yè)新型服務(wù)主體服務(wù)能力較弱

正常運行的農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、人才缺乏。多數(shù)農(nóng)機合作社機具數(shù)量不足、配套不全、裝備水平低，服務(wù)范圍窄，輻射帶動力弱。農(nóng)機合作社技術(shù)力量薄弱，缺乏懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的帶頭人。合作社內(nèi)部管理和運作程序不規(guī)范，民主決策機制不完善、不健全，財務(wù)管理不規(guī)范，綜合服務(wù)功能不強。

2.9 農(nóng)機安全監(jiān)管仍需進一步加強

部分農(nóng)機合作社、作業(yè)組織農(nóng)機管理混亂；一些農(nóng)機維修點存在改裝、拼裝現(xiàn)象；一些地方無牌、無證非法作業(yè)現(xiàn)象屢禁不止，上道路行駛拖拉機數(shù)量多，超載超速、假牌假證、非法載人等問題突出，安全隱患大。

3 農(nóng)機化發(fā)展建議

3.1 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級

堅持數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)升級。抓好集成化、智能化裝備和信息化技術(shù)的推廣工作，示范推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、基于北斗無人耕作收獲系統(tǒng)、無人植保機等裝備技術(shù)。引導全市農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體購置大中型、高效能、復(fù)式多功能農(nóng)機具，提高農(nóng)機利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟效益。圍繞高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展，大力推廣高效、先進、適用的農(nóng)業(yè)裝備和機械，著力推動標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。打造農(nóng)機化科技示范基地，培育智能化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化示范基地，形成多層次、寬領(lǐng)域、綜合性的農(nóng)機科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范點，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用。

3.2 持之以恒，推進農(nóng)業(yè)全程全面機械化

鞏固糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）創(chuàng)建成果，力爭2020年全市所有縣（市）區(qū)均通過省級驗收。開展宜機化改造，引導規(guī)?；N植，著力提升油菜、玉米、大豆機械化種收水平。積極推廣應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果等特色產(chǎn)業(yè)綠色高效機械裝備和技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)重點發(fā)展精量播種、精準施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉機具，示范推廣技術(shù)成熟的蔬菜生產(chǎn)耕整地、育苗、移栽、植保、收獲、運輸?shù)戎饕h(huán)節(jié)機械化技術(shù)；畜牧業(yè)重點推進糞污資源化利用機械化；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點推進水質(zhì)生態(tài)化改造機械化。發(fā)展糧食深加工機械、果蔬清洗加工包裝機械、“四青”作物產(chǎn)后處理與加工機械，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展模式，增強農(nóng)機社會化服務(wù)能力

堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的發(fā)展思路，培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的新型農(nóng)機服務(wù)組織，推動農(nóng)機社會化服務(wù)。推進農(nóng)機服務(wù)模式創(chuàng)新，積極培育專業(yè)化、綜合性農(nóng)機服務(wù)主體，探索完善訂單作業(yè)、新型合作農(nóng)場、“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”等農(nóng)機服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)機農(nóng)事融合、機械化與適度規(guī)模經(jīng)營融合，鼓勵和支持農(nóng)機合作組織與家庭農(nóng)場、種植大戶組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體。一要拓展服務(wù)領(lǐng)域，作業(yè)服務(wù)從糧食作物向經(jīng)濟作物延伸、從常規(guī)作物向高效作物延伸、從露地生產(chǎn)向設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸；二要拓展服務(wù)范圍，開展跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣作業(yè)服務(wù)；三要拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸機械化作業(yè)鏈條，實行種、管、收、加工一條龍服務(wù)。

3.4 強化管理，提升農(nóng)機公共服務(wù)能力

著力構(gòu)建以縣級農(nóng)機服務(wù)中心為龍頭、區(qū)域分中心為依托、鎮(zhèn)級農(nóng)機服務(wù)中心為基礎(chǔ)、村級農(nóng)機服務(wù)窗口為保障的四級農(nóng)機公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)和完善集農(nóng)機技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓、應(yīng)急救災(zāi)等為一體的縣級農(nóng)機服務(wù)中心，推動農(nóng)機管理服務(wù)向基層延伸，解決“最后一公里”的問題。推廣村級農(nóng)機管理服務(wù)成功模式，配備村級兼職農(nóng)機協(xié)管員，明確工作職責，強化績效考核，力爭2020年底前實現(xiàn)涉農(nóng)村級農(nóng)機協(xié)管員配備全覆蓋。

3.5 加強教育培訓，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)機人才隊伍

一是與農(nóng)機高等院校合作，采取技術(shù)培訓、崗前教育、崗位練兵等多種方式，培育具備農(nóng)機管理、科技服務(wù)和機具操作能力的復(fù)合型人才；二是探索開展定向委培，鼓勵農(nóng)村有志青年從事農(nóng)機化事業(yè)，為基層農(nóng)機管理操作人員隊伍提供新生力量；三是試點在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及大中專院校畢業(yè)生中選拔村干部，充實農(nóng)機管理服務(wù)隊伍，優(yōu)化農(nóng)機從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

3.6 標本兼治，保障農(nóng)機生產(chǎn)安全

一要強化主體責任落實，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)；二要推行農(nóng)機安全監(jiān)理便民惠民舉措，提高農(nóng)機“三率”水平；三要深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，開展專項整治，加強農(nóng)機部門與公安、安全監(jiān)督部門間的信息互通、執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和長效機制；四要加強變型拖拉機強制報廢工作，出臺扶持政策，鼓勵提前報廢，確保2020年底前所有變型拖拉機退出南通運營市場；五要突出農(nóng)機安全隱患排查，增強農(nóng)機事故應(yīng)急救援處置能力。

3.7 政策扶持，補齊農(nóng)機化發(fā)展短板

一要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機購置補貼和秸稈還田補貼政策，扶持農(nóng)民購置高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、地方特色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)機械、畜禽糞污處理機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等裝備；二要扶持智能化、數(shù)字化綠色高效低耗農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化示范園區(qū)等農(nóng)機科技示范基地建設(shè)；三要扶持“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”等專業(yè)化、綜合性農(nóng)機服務(wù)主體建設(shè)，切實解決好新型農(nóng)機服務(wù)主體用地難題；四要安排專項經(jīng)費，落實村級農(nóng)機協(xié)管員報酬。