南通市農(nóng)機人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議

曹亮

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展需要農(nóng)機科技人才支撐。近年來，為全面提升農(nóng)機工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動農(nóng)機化持續(xù)、健康發(fā)展，南通市緊緊圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建和“三個全覆蓋”試點工作，大力實施現(xiàn)代農(nóng)機人才“聚集工程”，注重加強基層農(nóng)機人員培訓(xùn)，扎實開展農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補工作，全力打造高素質(zhì)的農(nóng)機人才隊伍。

1 農(nóng)機人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 切實加強基層農(nóng)機人員培訓(xùn)

1.1.1 舉辦基層農(nóng)機管理人員培訓(xùn)班

近三年，該市圍繞農(nóng)機化發(fā)展急需和重點推廣的農(nóng)機化新機具、新技術(shù)，共舉辦4 期基層農(nóng)機管理人員培訓(xùn)班，總計培訓(xùn)260 余人次。

1.1.2 積極參加部、省級農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)

積極組織農(nóng)機業(yè)務(wù)骨干參加部、省級農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)。2017－2019 年，全市累計選派25名業(yè)務(wù)骨干參加農(nóng)業(yè)部舉辦的農(nóng)機職業(yè)技能鑒定考評培訓(xùn)，組織54 人參加省級基層農(nóng)機人員培訓(xùn)。

1.1.3 加強合作社帶頭人培訓(xùn)

該市目前共有各類農(nóng)機服務(wù)組織1 060 個。近幾年，市農(nóng)機部門依托省級新型職業(yè)農(nóng)民培育工程農(nóng)機合作社帶頭人培訓(xùn)項目，加大對農(nóng)機合作組織帶頭人的培養(yǎng)力度，不斷提升基層農(nóng)機合作組織的管理能力，累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人300 余人。

1.2 扎實推進農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補工作

市農(nóng)機部門根據(jù)實際情況制定培訓(xùn)計劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。通過開展校企合作、校社合作，將培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)村、合作社和田間地頭。每批培訓(xùn)鑒定都嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省《農(nóng)機行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定程序》，盡量安排異地考評員進行鑒定，確?？荚u公平、公正。近三年，全市共舉辦農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補培訓(xùn)班67 期，學(xué)員中經(jīng)鑒定合格的有3 446 人，其中初級工2 477 人、中級工 836 人、高級工 108 人、技師 25 人。

1.3 積極參加農(nóng)機職業(yè)技能競賽

在2017 年第四屆全省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)比賽中，南通市一選手榮獲一等獎。2018年，在全省農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)課件評選活動中，該市選送的《全喂入聯(lián)合收割機收割部常見故障與排除》課件榮獲二等獎；2019 年，該市在該項評選活動中再次榮獲二等獎、三等獎各二個。在第一屆全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽中，該市一名選手榮獲駕駛操作組二等獎，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)能手”稱號。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機管理人員數(shù)量不足，工作難以全面落實

縣級農(nóng)機管理人員少，人員借用、拉用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分縣級農(nóng)機管理部門實際在崗人數(shù)僅占單位在編人數(shù)的65%，其余人員均被抽調(diào)至其他部門從事行政工作；部分縣級農(nóng)機管理部門近三年沒有新招聘農(nóng)機管理人員，有的農(nóng)機部門缺編超過50%。而農(nóng)機管理人員不足的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級表現(xiàn)的更加突出，部分區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員僅有1 人，卻承擔(dān)著原先2～3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機技術(shù)推廣和管理工作，同時還承擔(dān)農(nóng)村人居環(huán)境治理等其他非專業(yè)性工作，本職工作很難得到較好的落實。

2.2 農(nóng)機管理人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，后繼乏人問題比較突出

農(nóng)機管理人員中年輕人占比較低，農(nóng)機管理人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，缺少年輕有活力的農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員。目前，該市絕大多數(shù)縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)機管理部門中，50 歲以上人員占比都超過50%。很多鎮(zhèn)（區(qū)、街道）自2002 年事業(yè)單位改革以后就沒有新進過農(nóng)機工作人員。原因主要是農(nóng)機工作勞動強度大、編制無法落實、工作待遇低［1］，有一定學(xué)歷的年青人不愿干，再加上缺少引進和激勵機制，農(nóng)機管理隊伍中堅力量弱化，后備人才匱乏。

2.3 農(nóng)機管理人員學(xué)歷總體偏低，專業(yè)水平滿足不了農(nóng)機化發(fā)展需要

老一輩的農(nóng)機管理人員具有較為豐富的工作經(jīng)驗和生產(chǎn)經(jīng)驗，但他們普遍學(xué)歷較低，在對新機具的認知和掌握方面，存在專業(yè)知識短板。很多縣級農(nóng)機管理部門中，大專以上學(xué)歷者占比僅有50%左右；即使在大專以上學(xué)歷者占比較高的縣，農(nóng)機管理部門的整體專業(yè)技術(shù)水平也比較低，中級以上職稱者占比僅有25%左右。近年來，隨著農(nóng)用無人機的推廣應(yīng)用，智能化農(nóng)機快速發(fā)展，掌握前沿農(nóng)機化技術(shù)成為了當(dāng)下各級農(nóng)機管理部門必須面對的新挑戰(zhàn)。雖然近幾年各縣區(qū)新進農(nóng)機管理人員大多為農(nóng)機專業(yè)的畢業(yè)生，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機部門只能從其他條線借調(diào)非農(nóng)機專業(yè)人員充實農(nóng)機工作隊伍，這部分人專業(yè)不對口，又缺乏日常農(nóng)機新知識、新技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在工作中往往力不從心。

2.4 農(nóng)機從業(yè)人員學(xué)歷偏低，專業(yè)水平普遍不高

截至2019 年底，全市共有農(nóng)機從業(yè)人員52 597 人，大部分機手的學(xué)歷都在初中以下，總體文化程度偏低。同時，由于缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，機手的農(nóng)機操作、維修技能普遍不高，經(jīng)職業(yè)技能鑒定具備技師和高級工職稱的人才更是稀缺。由于普通農(nóng)機從業(yè)人員中專業(yè)從事農(nóng)機操作、維修的人數(shù)偏少，導(dǎo)致農(nóng)機維修服務(wù)能力嚴(yán)重不足。雖然各類農(nóng)機服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營能力較強，但對農(nóng)機設(shè)備的維修更多情況下只是對于設(shè)備的簡單維護，大中型、高性能農(nóng)機具維修還要依賴生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)。

3 對策與建議

3.1 加大政策扶持力度

農(nóng)機部門要積極爭取市、縣、鎮(zhèn)三級黨委、政府的支持，保證農(nóng)機管理人員隊伍穩(wěn)定。各級政府部門對農(nóng)機工作必要的工作經(jīng)費應(yīng)予以保障，同時要適度提高現(xiàn)有農(nóng)機管理人員的工資待遇，以提高農(nóng)機管理人員的工作積極性。要挑選熱愛農(nóng)機行業(yè)、文化層次高、工作能力強、專業(yè)匹配度好的青年人才充實到農(nóng)機管理隊伍中。尤其是人手緊缺的區(qū)鎮(zhèn)，在事業(yè)單位工作人員招考時，應(yīng)優(yōu)先招錄農(nóng)機專業(yè)人員，充實農(nóng)機隊伍，保證一般區(qū)鎮(zhèn)有2 名、重點區(qū)鎮(zhèn)有3 名農(nóng)機管理人員。

3.2 建立健全農(nóng)機管理人才保障機制

一要要建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位規(guī)范、職稱評定、技術(shù)等級晉升等制度，多渠道、多形式、多層次、多途徑提升基層農(nóng)機管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并保障他們的晉升空間；二要完善考核獎懲措施，實行主管部門縱向考核加市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)橫向考核的雙向考核制度，激發(fā)農(nóng)機科技人員工作熱情和工作積極性；三要引進淘汰制度，打破“大鍋飯”的分配機制，踐行“能者有其位，能者有其薪”，建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分調(diào)動農(nóng)機人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

3.3 建立可持續(xù)的農(nóng)機從業(yè)者培育機制

可采用院校培養(yǎng)、帶教培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)等方式，對農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)。要加強農(nóng)機緊缺人才培養(yǎng)，借助實施農(nóng)機職業(yè)技能獲證獎補、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)機合作社帶頭人培訓(xùn)項目，選拔和培養(yǎng)農(nóng)機操作及維修人才，培育典型，示范帶動全市農(nóng)機實用人才發(fā)展。對經(jīng)營主體明確、帶動能力強、有實踐經(jīng)驗、能長期扎根經(jīng)營的農(nóng)機專業(yè)戶、家庭農(nóng)場，可通過購買服務(wù)、項目扶持等方式，支持其自行培養(yǎng)農(nóng)機技術(shù)人員。要積極組織農(nóng)機人員參加各級農(nóng)機職業(yè)技能競賽，通過競賽培育和選拔技能人才，進而提升農(nóng)機人才隊伍的整體技能水平。