通州區(qū)糧食烘干機械化發(fā)展對策研究

楊秀珍

糧食機械化烘干是減少糧食變質(zhì)損失、提高農(nóng)民收入的有效方法，是糧食豐產(chǎn)豐收的重要保障，也是糧食生產(chǎn)方式的一次重大變革。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”服務(wù)組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，糧食生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程加快，因干燥及倉儲問題造成的糧食損失越來越引起人們的重視［1］。為提高糧食品質(zhì)，保證糧食安全，南通市通州區(qū)根據(jù)《南通市糧食機械化烘干能力建設(shè)三年行動方案（2017－2019 年）》要求，圍繞創(chuàng)建省級糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，扶持糧食生產(chǎn)托管組織、家庭農(nóng)場、種糧大戶和村集體建設(shè)糧食烘干中心，累計建成糧食烘干中心（點）122 個（實現(xiàn)產(chǎn)糧鎮(zhèn)全覆蓋），配套烘干機511 臺（套），全區(qū)批次烘干總能力達(dá)到6 699 t，糧食產(chǎn)地烘干水平達(dá)到91%，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力支撐。

1 糧食烘干機械化推進(jìn)措施及成效

1.1 規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)化

為推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，2017 年，通州區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于加快糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》，對2017－2019 年糧食烘干能力建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃布局，明確按照500 畝（33.33 hm2)糧田配套一臺烘干機的標(biāo)準(zhǔn)，3 年新增12 t 級糧食烘干機350 臺，至2019 年底，全區(qū)糧食烘干機發(fā)展到500 臺（套），產(chǎn)地烘干能力在50%以上，基本解決經(jīng)營規(guī)模在100 畝（6.67 hm2)以上的種植主體糧食干燥問題。

1.2 建設(shè)主體多元化

為進(jìn)一步拓展農(nóng)機社會化服務(wù)覆蓋面，提升為農(nóng)服務(wù)水平，區(qū)農(nóng)機部門深入基層聽取種糧（農(nóng)機）大戶、專業(yè)合作社、村組干部的意見，因地制宜地完善糧食烘干項目建設(shè)方案，明確規(guī)定，糧食生產(chǎn)“全托管”服務(wù)主體、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及村級集體經(jīng)濟組織均可成為糧食烘干中心（點）建設(shè)主體［2］。目前，全區(qū)已形成以產(chǎn)地烘干為主、收儲烘干為補充的多元化糧食烘干經(jīng)營格局。

1.3 政策扶持多元化

一是保障用地需求。要求糧食烘干中心（點）配套設(shè)施用地控制在0.2 hm2以內(nèi)，對區(qū)級烘干點按每臺烘干機平均用地0.03 hm2標(biāo)準(zhǔn)劃撥配套設(shè)施用地。二是強化財政獎補。區(qū)財政共投入2 920 萬元用于糧食烘干中心（點）建設(shè)，對配置4 臺機組的烘干中心、配置2 臺機組的烘干點分別獎補30 萬元、15 萬元。三是按照《江蘇省物價局關(guān)于明確電價執(zhí)行有關(guān)問題的通知》要求，嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織糧食烘干用電政策，對糧食烘干用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。在此基礎(chǔ)上，積極整合農(nóng)機庫建設(shè)、糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等項目資源，扶持烘干中心發(fā)展壯大。

1.4 項目管理規(guī)范化

該區(qū)糧食烘干中心（點）項目建設(shè)信息公開、自愿申報、擇優(yōu)確定。對各地組織申報的糧食烘干中心建設(shè)項目，要求簽訂項目責(zé)任承諾書，確保項目資金使用安全。區(qū)農(nóng)機部門根據(jù)工作需要組織開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，將糧食烘干工藝流程、操作技能等普及推廣到位。鼓勵糧食烘干中心發(fā)展熱泵型、生物質(zhì)能等節(jié)能、減排型烘干機械，對以煤炭等高污染燃料為供熱源的糧食烘干中心（點），財政不予補貼。

2 存在的問題

在國家惠農(nóng)利農(nóng)政策扶持引導(dǎo)下，通州區(qū)糧食烘干能力快速提升，為減少災(zāi)害損失、確保成熟稻谷及時安全歸倉提供了有效裝備支撐。但是，該區(qū)糧食烘干機械化發(fā)展過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

2.1 糧食烘干機械化發(fā)展不均衡

從整體上看，全區(qū)糧食烘干機械化水平雖然達(dá)到了91%，但烘干設(shè)施發(fā)展不平衡，烘干中心布局不夠合理，部分鎮(zhèn)、村產(chǎn)地烘干能力相對不足，給種植大戶糧食烘干帶來不便。

2.2 配套設(shè)施用地落實難

雖然國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門均已下發(fā)文件，對規(guī)模種糧主體的糧食烘干、倉儲、農(nóng)機庫房等配套設(shè)施用地作出明確規(guī)定，但具體操作難度較大，部分鎮(zhèn)、村用地控制嚴(yán)格，烘干中心用地落實難，項目難落地。

2.3 烘干中心經(jīng)營能力不強

糧食烘干中心建設(shè)投資大、見效慢、收益不穩(wěn)定。目前購置烘干機的用戶大多數(shù)是農(nóng)機專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，這些經(jīng)營主體都是通過參與土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的，經(jīng)濟實力不強，抗風(fēng)險能力較差。

3 提升糧食烘干能力的對策與建議

糧食烘干機械化是通州區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的短板，加強糧食烘干能力建設(shè)既可有效解決糧食烘干問題，又能為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供良好的發(fā)展機遇。只有全面提升糧食烘干能力，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

3.1 合理規(guī)劃布局

由于糧食生產(chǎn)季節(jié)性強，因而烘干機利用率不高，常年使用時間僅有30～40 d；而烘干中心建設(shè)資金投入量較大，如過度重復(fù)建設(shè)，勢必造成閑置和浪費。根據(jù)《南通市發(fā)展新型合作農(nóng)場推進(jìn)村級集體規(guī)模經(jīng)營指導(dǎo)意見》，建議結(jié)合通州區(qū)各鎮(zhèn)村糧食產(chǎn)能，按照分布合理、方便農(nóng)戶的要求，重點在以糧食生產(chǎn)為主的新型服務(wù)組織所在村集體建設(shè)烘干中心、倉儲等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率。對已達(dá)到規(guī)劃建設(shè)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再批準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，力求烘干中心建設(shè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化。

3.2 強化用地保障

認(rèn)真貫徹執(zhí)行自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，將規(guī)模經(jīng)營主體糧食烘干配套設(shè)施建設(shè)用地納入土地綜合利用總體規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，對配套設(shè)施用地依照各地規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積，按標(biāo)準(zhǔn)、分類型落實好用地指標(biāo)，切實解決好烘干中心建設(shè)落地難的問題。

3.3 壯大載體實力

通過整合省、市、區(qū)各級項目資源，深入推進(jìn)糧食烘干能力建設(shè)，進(jìn)一步壯大烘干載體實力。推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)事融合、機械化與適度規(guī)模經(jīng)營融合，鼓勵和支持具備一定基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力的烘干中心創(chuàng)建“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，發(fā)揮示范帶動作用；同時，發(fā)揮職能部門作用，全力做好糧食烘干技術(shù)服務(wù)工作，確保烘干機械安全高效運轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強安全監(jiān)管

充分發(fā)揮村居農(nóng)機安全員作用，立足“聯(lián)防聯(lián)控、一點一策、以點帶面、整鎮(zhèn)推進(jìn)”的工作思路，組織開展糧食烘干場所安全檢查，全面落實烘干中心安全主體責(zé)任。對檢查、排查出的問題，及時組織整改。對能立即整改的問題即知即改，對不能立即整改的問題進(jìn)行攻堅整改，確保整改取得實效，提升農(nóng)機監(jiān)管的專業(yè)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。