環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接探析

文_陳磊 無錫市智慧環(huán)保技術(shù)監(jiān)測研究院有限公司

1 環(huán)境影響評價同排污許可制度銜接的作用和方法

1.1 作用

我國發(fā)布很多有關(guān)生態(tài)、自然環(huán)境管理和保護的相關(guān)政策及文件，對環(huán)境保護工作實施規(guī)范，將環(huán)評與排污許可這兩種制度設(shè)置成各項目實施環(huán)境準入的標準規(guī)定。環(huán)評和排污許可制度相互輔助，都是我國貫徹并深入實施的兩種環(huán)境整消費品的重要參考政策，這兩項制度的有效銜接能夠讓環(huán)境污染與污染源的治理統(tǒng)一執(zhí)行和實施，在對污染進行治理的時候，還可降低污染物排放量，降低其對生態(tài)自然環(huán)境所形成的影響，對環(huán)保構(gòu)建和規(guī)范排污具有積極性作用。

1.2 方法

環(huán)評方法可劃分成定性和定量兩種評價，定性評價法主要需要評價人員對生態(tài)學概念及原理具備深刻的理解，最大程度地應用生態(tài)學的理論知識來分析和評價工建設(shè)項目對于生態(tài)環(huán)境的影響程度。定量評價法是利用具體量化標準來明確環(huán)評目標，經(jīng)常會將定量和定性兩種評價法結(jié)合在一起應用。一般常見的評價分析法包含生態(tài)圖法、景觀生態(tài)學法、生態(tài)機理法、綜合評分法、列表法等。

定量評價法需要對環(huán)境基本特征進行事前確定，如，對地區(qū)環(huán)境整體性和地區(qū)性、穩(wěn)定性、變化性、價值性和資源性實施分析。

2 環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接問題

2.1 缺少制度銜接

環(huán)評制度與排污許可制度其在污染源的管理中存在很大的不同之處，環(huán)境影響評價制度在實施前，先進行預防，對于排放不達標與存在潛在性環(huán)境響的問題項目，不給予發(fā)放環(huán)境影響評價，會積極督導其進行相應的整改，讓其能夠及時地改正并最終與環(huán)境影響評價制度相符。然而排污許可制度則注重事后的監(jiān)督和管理，其中明確標注了排污部門其污染物排放與控制的各類信息，屬于排污企業(yè)守法，社會監(jiān)督及執(zhí)法部門執(zhí)法到位的重要依據(jù)。

環(huán)境影響評價與排污許可這兩項制度間存在著密切的關(guān)聯(lián)性，長期以來，有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對于這兩項制度的相互結(jié)合并未給予過多的關(guān)注和重視，如環(huán)境影響評價結(jié)果，并未在排污許可證頒發(fā)期間起到任何效用。企業(yè)排污特征與排污量的相應數(shù)據(jù)也沒有在之后企業(yè)環(huán)境影響評價中得到應用。環(huán)境影響評價制度與排污許可制度不相干擾，對于這兩項制度的結(jié)合并沒有明確的制度規(guī)定和安排。

2.2 缺少技術(shù)支持

環(huán)境評價與排污許可這兩項制度均需對評價項目與企業(yè)污染源的強度進行計算，然而這兩種制度在計算方法上卻存在很大的差異。在《建設(shè)項目環(huán)境評價分類名錄》《固定污染源排污許可分類名錄》中，對污染物的種類和強度、污染物的產(chǎn)生量和排放強度都有各自的規(guī)定。因為環(huán)境影響評價制度較偏重事前管理，所以，對排放強度所對環(huán)境產(chǎn)生的影響更加關(guān)注，然排污許可則偏向從污染物的排放對于水體、大氣和土壤所產(chǎn)生的影響實施定量分析。這兩種制度相互銜接缺少技術(shù)支持，存在不協(xié)調(diào)之處，沒有實現(xiàn)理想銜接。

2.3 缺少聯(lián)動機制

環(huán)境評價與排污許可兩種制度在環(huán)保管理中的聯(lián)合管理上存在問題，重點體現(xiàn)于多頭監(jiān)管與輕管理重發(fā)證等方面。很明顯如果想將環(huán)評制度同排污許可兩種制度，在規(guī)范與實施上得到有效的銜接，那么首先需統(tǒng)一相關(guān)標準，對于污染源的類型和污染物的排放強度進行明確需構(gòu)建完整性的管理體制，然而，環(huán)保部門中的行政監(jiān)管職與地方政府部門的環(huán)保立法存在沖突，便形成了多方監(jiān)管的局面，這樣對兩種制度實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)生阻礙，環(huán)境影響評價標準的優(yōu)化缺少與排污許可的統(tǒng)一聯(lián)動性管理，時常會產(chǎn)生通過環(huán)境影響評價審核的項目再進行監(jiān)管時會產(chǎn)生排污超標準的情況，產(chǎn)生監(jiān)管漏洞及嚴重的經(jīng)濟損失。

3 環(huán)評與排污許可制度銜接問題的處理對策

3.1 構(gòu)建環(huán)評與排污許可兩種制度銜接的相關(guān)法律

2017年，我國政府頒布了《有關(guān)印發(fā)控制污染物排放許可制度實施方案》的相關(guān)通知，這一規(guī)定的推行對以往的《環(huán)保管理條例》進行了完善及細化，并且也為環(huán)評與排污許可兩種制度的銜接奠定基礎(chǔ)。然在2016年時，原來的環(huán)境保護機構(gòu)所制定的《排污許可管理規(guī)定》就從整個國家角度，對排污許可做出了相應的規(guī)定。我國在環(huán)評及排污許可管理中的法律已非常健全，如要強化環(huán)評和排污許可兩種制度的有效銜接，需從以下幾方面加強考慮：在排污許可的管理過程中，認可環(huán)境影響評價報告書，或是相應審批報告的合理地位，把環(huán)保影響評價合格證當作企業(yè)與項目排污許可證的參考依據(jù)，把排污許可證的實際執(zhí)行情況當作現(xiàn)工程項目回顧評價的關(guān)鍵性參考依據(jù)。

3.2 統(tǒng)一技術(shù)

綠色發(fā)展思想在環(huán)保整治過程中，經(jīng)過了較長時間的完善，生態(tài)環(huán)保的實現(xiàn)同綠色發(fā)展理念間存在著密切的關(guān)聯(lián)性，因此能夠降低污染源而對人類及環(huán)境所產(chǎn)生的影響。綠色發(fā)展從實質(zhì)上來看，屬于一種人類對自然環(huán)境參與改造與利用自然的整體式和長效性的環(huán)保預防對策，主要目的是在利用技術(shù)來對綠色進行創(chuàng)新，使用環(huán)保材料和清潔技術(shù)，由此最大程度地降低生產(chǎn)而對環(huán)境所產(chǎn)生的負面影響，達到最大化的環(huán)境利益及經(jīng)濟效益。環(huán)境評價與排污許可兩種制度的銜接，也需以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的環(huán)保評價總綱及各要素與行為導則進行完善和創(chuàng)新，同時還需對環(huán)評技術(shù)標準進行精簡，由此實現(xiàn)促進環(huán)境影響評價和排污許可兩種制度在技術(shù)體系中的有效銜接。之外，還需對環(huán)評分類名錄及排污評可分類名錄當中的污染物種類、排放量及環(huán)境影響程度計算方法進行完善，使標準實現(xiàn)統(tǒng)一。此方法比較適合應用于環(huán)評與排污許可兩種制度的整體銜接，降低制度實施期間多余和重復性的干擾因素，將國家和地方的環(huán)保污染物種類、排放標準、環(huán)保質(zhì)檢驗收標準等要素及核算方法，標注在規(guī)范性的技術(shù)條款中，同時與環(huán)評制度及排污許可制度統(tǒng)一貫徹和執(zhí)行，實現(xiàn)標準的統(tǒng)一與制度的高效性。

3.3 構(gòu)建聯(lián)動管理機制

環(huán)境評價制度與排污許可制這兩種制度的合理充分銜接離不開監(jiān)管層的積極配合，過去環(huán)保評價工作與排許可證書的發(fā)放因為受多方監(jiān)管的阻礙，不能充分展現(xiàn)出其各自的特點，使得兩制度銜接給環(huán)保質(zhì)量造成不利影響。

首先，需對構(gòu)項目建設(shè)的過程實施環(huán)保監(jiān)管。對于建設(shè)項目實現(xiàn)環(huán)評標準，需保證生產(chǎn)實現(xiàn)少廢、低廢、清潔、高效性，保證生產(chǎn)空間規(guī)范化、控制流程及操作的衛(wèi)生及規(guī)范，由此與環(huán)保生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求相符。必要時還可實施由第三方來進行監(jiān)管，由此使資源得到有效應用和綠色生產(chǎn)，如材料選用與加工屬于建筑業(yè)實施建設(shè)期間保證清潔環(huán)保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所選材料的環(huán)保性是有序生產(chǎn)、提高產(chǎn)品使用壽命的重要選擇。因此，在選材上需加強控制，確保使用方便性，并且還需保證循環(huán)可再回收利用的特性，由此提升環(huán)境質(zhì)量，降低成本投入，獲得經(jīng)濟效益和環(huán)境利益。

其次，生態(tài)環(huán)境的負責部門需統(tǒng)一構(gòu)建項目環(huán)境評審申請系統(tǒng)，同時與國家排污評可證平臺進行有效銜接。相關(guān)建設(shè)企業(yè)在申請建設(shè)項目環(huán)評報告書的時候，需首先登錄環(huán)評審批申報系統(tǒng)，之后在線上填寫表內(nèi)相關(guān)信息，并同時對信息準確性、真實性及完整性進行負責。此舉措對于實施環(huán)評工作與排污許可證發(fā)放的政府監(jiān)管部門非常有利，通過信息平臺的在線收集建設(shè)工程項目的相關(guān)信息，防止審批手續(xù)與信息采集出現(xiàn)差異而致使各級政府中的環(huán)評工作與排污評可證的頒發(fā)無法實現(xiàn)銜接。最后，需要建設(shè)單位積極實施環(huán)保檢測，積極出示排污許可證執(zhí)行報告，并同時對環(huán)評措施與實施情況實施積極的公開，使內(nèi)部和外部的監(jiān)管體系更為完善，推動監(jiān)管體系效率的不斷提高，促進環(huán)評制度與排污許可制度可以實現(xiàn)最后的有效銜接。

4 結(jié)語

我國的環(huán)境評價制度與排污許可制度目前在銜接上還存在一些問題，主要包含缺少相應的制度安排、缺少技術(shù)性支持、而且監(jiān)管工作做得也并不到位。在此情況下，還需要人們更加重視環(huán)境評價與排污許可兩種制度相互銜接方面的研究。本文從主要從環(huán)境評價與排污許可兩種制度銜接法律規(guī)范，對兩種制度的銜接措施論述，以促進環(huán)保工作能夠更加規(guī)范，使環(huán)保效益與經(jīng)濟利益最大化。