農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

隋希釗

（墾利區(qū)黃河口鎮(zhèn)人民政府，山東東營 257509）

1 金融支持對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.1 合理配置資源農(nóng)村金融政策的實(shí)施是確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。我國不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的資金，還提高了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。而且通過將農(nóng)戶中閑散資金匯集在一起，提高了農(nóng)業(yè)資源使用的合理性，為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

1.2 完備的金融服務(wù)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展為徹底解決“三農(nóng)”問題提供了強(qiáng)有力的支持。借助農(nóng)村金融體系，相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源、勞動(dòng)力、人力資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效整合，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黏合性，穩(wěn)步提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

1.3 優(yōu)化農(nóng)村普惠金融體系資金缺乏與供給嚴(yán)重不平衡是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要原因之一。而農(nóng)村金融體系的建設(shè)和發(fā)展不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的資金、高效的服務(wù)，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革與創(chuàng)新指明了方向。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)自身與信貸的矛盾自然因素、周期因素都是影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，再加上農(nóng)產(chǎn)品銷售市場存在價(jià)格彈性小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)了極大的不確定性，而且挫傷了金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸支持的積極性，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 金融支持的資源總量不足相關(guān)部門經(jīng)過詳細(xì)地測算發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模不但遠(yuǎn)低于理論測算值，而且農(nóng)村金融體系的資源總量增速也嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的增速，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺口的不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也受到了嚴(yán)重影響。

2.3 金融工具單一在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，可供農(nóng)民選擇和投資的項(xiàng)目相對(duì)較少，絕大多數(shù)的農(nóng)民都以存貸業(yè)務(wù)為主。而城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過程中廣泛應(yīng)用的債權(quán)、期貨、股票等金融工具都未能出現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中。這一現(xiàn)象不但嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中介職能作用的充分發(fā)揮，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展造成了巨大的影響。另外，因?yàn)槭艿睫r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售周期性較長等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，不得不采取遷出農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、減少農(nóng)村信貸支持力度的措施，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)因?yàn)榻鹑诠ぞ哌^于單一，而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完備農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不但存在風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的特點(diǎn)，而且由于自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量產(chǎn)生的影響較大，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)的概率。由于現(xiàn)階段我國尚未針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建立完善的法律法規(guī)，所以提高了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種不確定性因素發(fā)生的概率。

2.5 金融體系不完善政府部門在最初實(shí)施農(nóng)村金融改革政策時(shí)，主要通過改變傳統(tǒng)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及合作金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理混合局面的方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金支持，但最終卻因?yàn)橄嚓P(guān)改革政策實(shí)施后，未能形成成熟的農(nóng)村金融體系，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)市場競爭力嚴(yán)重不足的問題。在農(nóng)村金融改革過程中，農(nóng)村信用合作社幾乎成為農(nóng)村金融市場的壟斷者，很多商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨碛雀鞣矫娴脑?，紛紛撤銷了原有的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，隨著資金大量的外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了沖擊。另外，雖然中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融改革過程中，始終貫徹國家頒布實(shí)施的相關(guān)宏觀政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展提供相應(yīng)的金融支持，但銀行與農(nóng)戶之間單純的存貸業(yè)務(wù)關(guān)系，不僅無法發(fā)揮出其應(yīng)用的調(diào)控職能作用，還無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持對(duì)策

3.1 建立完善的農(nóng)村金融體系

3.1.1 營造一個(gè)良好的金融環(huán)境 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的復(fù)雜性與多變性特點(diǎn)，增加了農(nóng)村金融監(jiān)管的難度。針對(duì)這一問題，相關(guān)部門應(yīng)該采取因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的實(shí)際情況，建立差別化的農(nóng)村金融監(jiān)管體制，同時(shí)充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村金融監(jiān)管中的職能作用，徹底沖破傳統(tǒng)監(jiān)管模式的束縛，為農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最適宜的環(huán)境。另外，為了確保農(nóng)村金融改革工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立多元化、多層次農(nóng)村金融市場監(jiān)管框架，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

3.1.2 進(jìn)行模式創(chuàng)新 農(nóng)村信用合作社缺乏活力是當(dāng)前我國農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中普遍存在的問題[2]。針對(duì)這一問題，相關(guān)部門在推動(dòng)農(nóng)村金融改革時(shí)，應(yīng)該采取農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)相同業(yè)務(wù)矩陣式開展的方式創(chuàng)新農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的模式。同時(shí)，在金融產(chǎn)品開發(fā)方面，金融機(jī)構(gòu)必須將金融產(chǎn)品的開發(fā)和推廣與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，通過開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨等相關(guān)金融產(chǎn)品的方式，針對(duì)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)層次多樣的期貨產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品的保值水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮好農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，創(chuàng)新股權(quán)抵押方式開發(fā)出更多靈活多樣的農(nóng)村金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。金融機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)時(shí)，還應(yīng)加大創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，定期組織員工參加相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，推動(dòng)農(nóng)村金融體系的改革與創(chuàng)新。另外，針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村金融服務(wù)低下的問題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的前提下，積極地拓展咨詢、委托代理、票據(jù)承兌等新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)多元化發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制不健全無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的主要問題。所以相關(guān)部門必須從以下幾方面著手建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。首先，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過建立聯(lián)合保險(xiǎn)組織的方式，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系運(yùn)營的成本，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的概率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。其次，引進(jìn)符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量的全面提升。

3.3 加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度政府部門應(yīng)該根據(jù)我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，建立完善的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)我國農(nóng)村金融的改革與創(chuàng)新。政府部門應(yīng)該在持續(xù)增加農(nóng)村金融發(fā)展資金投入的同時(shí)，出臺(tái)與農(nóng)業(yè)服務(wù)相關(guān)的扶持政策，為農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展提供相應(yīng)的法律依據(jù)，從而才能確保農(nóng)村金融體系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

我國實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策性金融扶持政策，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的意義。所以，為了充分發(fā)揮政策性金融扶持政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的積極作用，政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須全面分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的政策性問題，并以此為基礎(chǔ)制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持管理體系，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展提供充足的金融支持[3]。