如何做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的思考

秦 鏜

（江西省南昌市自然資源局東湖分局，江西南昌 330000）

在新時(shí)代，開展第三次全國(guó)土地調(diào)查工作對(duì)于國(guó)家國(guó)土資源管理發(fā)揮了重要意義，國(guó)家通過制訂科學(xué)的土地利用方案，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有助于國(guó)家加快建成全面小康社會(huì)。土地調(diào)查工作的落實(shí)分為幾個(gè)方面，其中比較重要的幾個(gè)方面有土地分類、土地分布情況、土地地理位置、土地面積和土地的使用情況。在全國(guó)第三次土地調(diào)查中，怎樣確保土地調(diào)查的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，怎樣實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，是值得每一位管理者深思的問題。

1 土地調(diào)查工作的意義

黨的十九大召開后，國(guó)家全面開展了新時(shí)代的土地資源調(diào)查工作，作為邁入新時(shí)代后的一大重點(diǎn)項(xiàng)目，其對(duì)國(guó)家管理土地資源有著舉足輕重的作用，同時(shí)也是對(duì)土地資源管理部門的一次挑戰(zhàn)。在管理部門開展調(diào)查工作時(shí)，要采用科學(xué)的管理方式，確保工作高效、有序的落實(shí)[1-3]。積極落實(shí)土地調(diào)查工作，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，調(diào)查結(jié)果不僅可以反映我國(guó)土地資源利用情況，而且也是預(yù)估我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的依據(jù)。土地調(diào)查工作人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到這一項(xiàng)目的重要性，端正自己的工作態(tài)度，積極配合國(guó)家開展工作計(jì)劃。

開展第三次全國(guó)土地調(diào)查是為了確保國(guó)家更好地了解土地現(xiàn)狀，有助于國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使土地資源利用率達(dá)到最大。這一項(xiàng)目的開展對(duì)國(guó)家未來的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，認(rèn)真落實(shí)第三次土地調(diào)查工作是國(guó)家科學(xué)、合理分配土地資源的前提。

2 有計(jì)劃地開展工作

有關(guān)部門應(yīng)制訂科學(xué)的工作計(jì)劃，有序開展土地調(diào)查工作，根據(jù)周密的計(jì)劃部署有組織地調(diào)動(dòng)各個(gè)部門，使這項(xiàng)工作順利落實(shí)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的監(jiān)督，確保調(diào)查結(jié)果的有效性和真實(shí)性。同時(shí)，要做好基層的思想工作，使他們認(rèn)識(shí)到國(guó)土調(diào)查的重要性，積極配合開展相關(guān)工作，進(jìn)而提高各階層調(diào)查工作的質(zhì)量；從提高個(gè)人的思想覺悟開始，使各階層主動(dòng)地配合土地調(diào)查工作，確保土地調(diào)查工作的準(zhǔn)確性，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決土地調(diào)查過程中存在的問題。工作人員應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的反思意識(shí)，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)國(guó)家土地資源數(shù)據(jù)；在解決土地調(diào)查工作中存在的問題時(shí)，應(yīng)先從自身入手反思方法是否正確、步驟是否合理，逐一進(jìn)行分析，以得到更準(zhǔn)確、更真實(shí)的土地資源數(shù)據(jù)為目標(biāo)，制訂更細(xì)化、更縝密的方案，最終不斷完善我國(guó)的土地資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮我國(guó)土地資源的優(yōu)勢(shì)。

在開展國(guó)土調(diào)查工作的過程中，應(yīng)注意加強(qiáng)各地政府與各階層部門之間的緊密聯(lián)系，在各地政府的帶領(lǐng)下，使各階層部門相互合作，達(dá)到順利開展工作的目標(biāo)。在進(jìn)行土地調(diào)查過程中，各個(gè)部門要積極配合，確保所有都積極參與到工作，使各個(gè)部門相互配合、達(dá)成共識(shí)[4-5]。在第三次全國(guó)土地調(diào)查中，一份數(shù)據(jù)報(bào)告是通過很多部門層層遞交上來的，由多個(gè)部門一起合作完成的。例如，在當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的原有資料中，土地面積與全國(guó)第三次土地調(diào)查的結(jié)果有較大差異，就需要政府部門發(fā)揮作用，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析、調(diào)查，以確保地方材料與全國(guó)第三次土地調(diào)查的土地面積數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。此外，政府還需要成立專門調(diào)查小組，對(duì)土地調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督、管理，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯報(bào)和整改。在組建調(diào)查小組時(shí)，政府必須對(duì)小組人員的各項(xiàng)能力進(jìn)行整體評(píng)估，以確保整個(gè)團(tuán)隊(duì)有較高的工作能力。

3 在調(diào)查工作中，采用高效率的調(diào)查方法

調(diào)查人員應(yīng)充分利用現(xiàn)有資料，先對(duì)其進(jìn)行分析，再開展實(shí)際工作。已有的資料為土地調(diào)查工作提供了參考，調(diào)查人員務(wù)必要靈活運(yùn)用，把有參考價(jià)值的資料進(jìn)行整理，在調(diào)查時(shí)充分發(fā)揮它們的作用，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。比如，可以搜集整理當(dāng)?shù)卣畾v年對(duì)當(dāng)?shù)馗N面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，查找相關(guān)的航拍資料以及有關(guān)部門對(duì)于土地耕種的年度分析調(diào)查報(bào)告，這些都對(duì)調(diào)查工作具有一定的參考價(jià)值。對(duì)于已有的報(bào)告進(jìn)行分析，并與調(diào)查后得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，如果差異較大可以考慮統(tǒng)計(jì)結(jié)果的不準(zhǔn)確性，從而不僅可以提高工作效率，還能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4 在調(diào)查工作中，合理安排經(jīng)費(fèi)

第三次全國(guó)土地調(diào)查工作自從2017年10月開展以來，國(guó)家政府提供了大力經(jīng)濟(jì)支持，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。各地區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)調(diào)查工作做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過實(shí)地考察來確保經(jīng)費(fèi)能夠合理運(yùn)用和分配，做出清晰的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如果出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況，各部門應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)分配使用情況、支出明細(xì)等相關(guān)證明材料，重新進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，將預(yù)算資料提交給有關(guān)部門，等待審批。如果在成本標(biāo)準(zhǔn)沒有確定的情況下，有關(guān)部門可以將第二次全國(guó)土地調(diào)查的經(jīng)費(fèi)使用情況作為這次項(xiàng)目預(yù)算的參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查所需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估。在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以及追加，確保經(jīng)費(fèi)充足，并得到了合理使用，使第三次全國(guó)土地調(diào)查工作得以順利開展。

5 在土地調(diào)查工作中，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性

距離上次開展全國(guó)土地調(diào)查已經(jīng)過去10 a了，第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)受很多因素的影響，存在一些問題。從整體來看，缺少規(guī)劃性的戰(zhàn)略，政府與部門之間缺少配合。從局部來看，國(guó)家的科技水平不夠發(fā)達(dá)，測(cè)量的數(shù)據(jù)結(jié)果存在一定的偏差。經(jīng)過了10 a的變動(dòng)，土地的使用形式、地理位置都發(fā)生了很大變化，加上人為因素的干擾，過去的數(shù)據(jù)缺少真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不能真實(shí)地反映出我國(guó)的土地面積和使用情況，不能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有價(jià)值的參考。在第三次土地調(diào)查中，要從過去的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，全面優(yōu)化第三次土地調(diào)查工作的戰(zhàn)略布局，完善相關(guān)工作計(jì)劃方案，要求群眾反映真實(shí)的土地耕種面積以及土地利用情況，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。

6 結(jié)語(yǔ)

在第三次土地調(diào)查工作中，工作人員在技術(shù)上要采用全新的測(cè)量方法，在戰(zhàn)略上要遵循國(guó)家科學(xué)的統(tǒng)籌安排。第二次全國(guó)土地調(diào)查，可以為本次調(diào)查工作提供有益經(jīng)驗(yàn)。相比于第二次全國(guó)土地面積調(diào)查數(shù)據(jù)，這次調(diào)查所得數(shù)據(jù)更權(quán)威、更有參考價(jià)值。隨著現(xiàn)代社會(huì)科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)也越來越廣泛被應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中，我國(guó)的第三次土地調(diào)查工作也會(huì)順利完成。國(guó)家對(duì)于土地資源進(jìn)行明確劃分、系統(tǒng)管理，有利于推動(dòng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。