農(nóng)村基層工作者開展精準(zhǔn)扶貧討論
——以廣西都安瑤族自治縣高嶺鎮(zhèn)加茶村為例

李豐鉆

（廣西壯族自治區(qū)信息中心，廣西南寧 530221）

徹底消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是共產(chǎn)主義的最高理想，也是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的明確要求。在黨的十八大中提出到2020年我國要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民族共同富裕，不落下任何一個(gè)民族，不放棄任何一戶人民。這是我國扶貧、脫貧、消貧的原則。在這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，最艱巨、最繁重的任務(wù)就是貧困地區(qū)的農(nóng)村脫貧。偏遠(yuǎn)農(nóng)村不脫貧，就沒有農(nóng)村的小康社會(huì)，就沒有國家的全面建成小康社會(huì)。廣西都安瑤族自治縣作為西南邊陲的偏遠(yuǎn)地區(qū)，要想不拖后腿，早日實(shí)現(xiàn)脫貧，早早摘掉帽子，需要基層黨組織敢于大膽實(shí)踐，積極探索，因地制宜，根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)村莊具體情況，構(gòu)建符合本地的脫貧措施。本文以都安瑤族自治縣高嶺鎮(zhèn)加茶村為定點(diǎn)事例，探討開展基層扶貧的過程。

1 加茶村基本情況介紹

加茶村包括36個(gè)莊，總面積為17.35 km2。其中耕地面積 119.06 hm2，人均耕地面積少于 0.05 hm2，均為旱地，石漠化嚴(yán)重，土地分散，可耕種能力差。全村轄區(qū)內(nèi)有36個(gè)村民小組，643戶，2 447人，勞動(dòng)力人口1 215人，全村常年外出務(wù)工800人。加茶村常年氣候溫和，雨量充沛，日照充足，主要種植的經(jīng)濟(jì)作物為玉米、黃豆、蔬菜等，其中茶辣 3.33 hm2、毛葡萄 66.6 hm2、桑樹 3.3 hm2、核桃 66.6 hm2。養(yǎng)殖家禽主要為生豬、羊、牛，沒有屬于村集體、村民的企業(yè)。村內(nèi)有一條4.5 m村道（硬化路）與周邊村鎮(zhèn)聯(lián)系，其他村屯間路況極差，路網(wǎng)密度低，交通十分不便利。農(nóng)產(chǎn)品對外銷售困難，一般農(nóng)戶大都依靠商販上門收購，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格遠(yuǎn)低于市場價(jià)格。村域內(nèi)無河流，村民飲水主要靠山泉水或者雨水。村內(nèi)有1個(gè)教學(xué)點(diǎn)和1個(gè)村級公共文化活動(dòng)中心，無貿(mào)易集市，缺乏教育文化體育設(shè)施，村民生活不便，電信、電力設(shè)施現(xiàn)狀不佳，只有村部附近通有互聯(lián)網(wǎng)，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率極低。

2 致貧的原因

脫貧必須在科學(xué)的指導(dǎo)下采取有針對性的務(wù)實(shí)做法，脫貧的對象是人，依靠的是人，解決的推動(dòng)者還是人，所以人是這項(xiàng)工程的主導(dǎo)因素。要成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須科學(xué)分析村莊致貧的根本因素及人員情況，最大限度地發(fā)揮全村人的作用。通過對村莊及貧困人口進(jìn)行分析，可以找到原因，并制定合理可行的脫貧策略。按照自治區(qū)對貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及村莊現(xiàn)有情況，加茶村2018年有貧困戶136戶，565人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，因殘致貧的有30戶，因病致貧的有48戶，因?qū)W致貧的有53戶，因缺勞動(dòng)力缺土地致貧的有60戶，因交通落后致貧的28戶。經(jīng)過分析，可以看出全村病殘戶較多，存在教育資源不充足、可利用耕種土地不多、交通物流不便利、農(nóng)業(yè)發(fā)展較低、水利資源有限以及信息不暢通等問題，勞動(dòng)力外出比例較大，沒有自己的集體企業(yè)和合作社，這些因素共同制約了村莊的發(fā)展，日積月累使村莊越來越貧苦。

要想使本村莊盡快脫貧要設(shè)法完善醫(yī)療保障設(shè)施，讓病殘人員能夠得到有效的醫(yī)治與幫助，盡量實(shí)現(xiàn)自足自給。讓孩子們就近接受良好的教育，保證每個(gè)孩子都能接受良好的義務(wù)教育，提高孩子們的知識(shí)水平，培養(yǎng)孩子與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值觀、人生觀，開闊思路，創(chuàng)造更好的明天；提升土地耕種利用率，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)改良土壤或是探索適合土質(zhì)的農(nóng)作物，增加收入；改善路況，促進(jìn)莊莊之間的交流；興建水利，發(fā)展蓄水灌溉，改善人用水、農(nóng)業(yè)用水不足的局面；積極與上級溝通支援村莊納入?yún)^(qū)域信息化、一體化建設(shè)，解決信息基礎(chǔ)建設(shè)不足的情況。

3 村莊發(fā)展的優(yōu)劣勢

通過對該村莊的人口、土地、農(nóng)作物、交通、水利、氣候、地質(zhì)特征、基礎(chǔ)施舍、醫(yī)療以及教育等方面進(jìn)行調(diào)查，并經(jīng)過基層黨組織的討論分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前本村莊發(fā)展脫貧的優(yōu)劣勢包括以下幾方面。

3.1 發(fā)展優(yōu)勢加茶村是標(biāo)準(zhǔn)的貧困村，目前國家出臺(tái)了一系列幫扶政策，從而為“脫貧摘帽”提供了政策依據(jù)和資金保障。加茶村有一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)?；N植現(xiàn)有兩性毛葡萄80 hm2、核桃種植82.5 hm2，為后續(xù)發(fā)展水果、干果外銷或是深加工提供了基礎(chǔ)。在畜牧業(yè)方面，養(yǎng)豬大戶3戶，養(yǎng)羊大戶2戶，養(yǎng)牛大戶3戶，對發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖、發(fā)展綠色肉制品供應(yīng)基地奠定了基礎(chǔ)。加茶村是深度貧困村，是自治區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，是專項(xiàng)扶貧資金的服務(wù)對象；加茶村也是自治區(qū)發(fā)改委對口扶貧村，可以爭取更多的資金支持村莊的脫貧發(fā)展。

3.2 發(fā)展劣勢加茶村在脫貧攻堅(jiān)中面臨著很多不利因素。①村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，處在原始端，有待優(yōu)化。②長期以“玉米+牛羊豬”的經(jīng)營模式為主，農(nóng)作物的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源利用和效益發(fā)揮不夠充分。③本村農(nóng)民接受教育程度低，綜合素質(zhì)不高，思想觀念落后，科技意識(shí)淡薄，缺乏足夠資金，農(nóng)民不能在第一時(shí)間掌握市場動(dòng)態(tài)，大多數(shù)農(nóng)民的“等、靠、要”意識(shí)強(qiáng)，總是希望政府能解決一切生活、生產(chǎn)問題。④缺少開拓創(chuàng)新精神，引導(dǎo)資金不足，地方配套困難，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不均衡。⑤政府對項(xiàng)目資金投資少，農(nóng)民自籌資金比例高，給農(nóng)戶帶來了很大壓力，各項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。⑥醫(yī)療條件差，科技投入少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。加茶村的一些道路還是以碎石泥巴路為主，影響產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 脫貧摘帽的策略

4.1 推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)脫貧”工程①始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新道路，達(dá)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的目的。②按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，制訂農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。③實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 推進(jìn)“生態(tài)人居”工程①按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的要求，各村莊統(tǒng)一規(guī)劃，拆除臟、亂、差的住宅以及廢棄的牲畜房、工具房，騰出空間，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美和生態(tài)良好的新農(nóng)村。②改造危舊房。結(jié)合扶貧工作，加強(qiáng)農(nóng)戶建房規(guī)劃引導(dǎo)，提高農(nóng)戶建房標(biāo)準(zhǔn)，做到安全、實(shí)用、美觀，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治，改善視覺效果。③對村莊內(nèi)部及周邊進(jìn)行綠化，塑造景觀節(jié)點(diǎn)，形成既鮮明又樸素自然、與周邊環(huán)境融為一體的整體風(fēng)貌，突出壯族風(fēng)貌和地域特色。

4.3 推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境”工程①按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線成片、健全機(jī)制，切實(shí)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理以及廣告清理等項(xiàng)目整治。②重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村生活垃圾整治處理，確保鄉(xiāng)村清潔，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療、教育事業(yè)建設(shè)鋪路；整治鄉(xiāng)村生活污水，利用現(xiàn)代科技提高生活用水的利用率，解決水資源短缺問題；整治農(nóng)村畜禽污染，為規(guī)?；B(yǎng)殖掃清障礙。

4.4 推進(jìn)“生態(tài)文化”工程①按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。②培育特色文化村，打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。③深入開展文明村創(chuàng)建活動(dòng)，開展宣傳教育，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚，在保護(hù)民俗風(fēng)情基礎(chǔ)上開發(fā)相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央的一項(xiàng)偉大工程，脫貧不是走過程、擺面子，是幫助貧困百姓真正“摘掉帽子”，享受社會(huì)主義新農(nóng)村的紅利。駐村扶貧的每位工作者要完成使命，自身必須要有過硬的政治、經(jīng)濟(jì)、科技以及民生等方面的綜合素質(zhì)，才能帶領(lǐng)貧苦人民早日打贏這場戰(zhàn)役，讓百姓過上幸福的生活。