推動“三農(nóng)”高質(zhì)量綠色發(fā)展存在的問題及對策

周俊杰

（浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江麗水 323000）

浙江省麗水市蓮都區(qū)堅決貫徹落實中央、省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，共同助推部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行區(qū)創(chuàng)建，奮力譜寫“三農(nóng)”高質(zhì)量綠色發(fā)展新篇章[1-2]。

1 實施現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效提質(zhì)“麗水枇杷”“處州白蓮”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證（新增），“處州白蓮”入選省優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“最具歷史價值十強品牌”，順利通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣復評。浙江省麗水市蓮都區(qū)建成省級美麗牧場12家，省級示范性家庭農(nóng)場21家。新建“麗水山居”示范項目4個，評定“麗水山居”農(nóng)家樂綜合體示范項目13家，“麗水山居”精品民宿示范項目23家。萬洋低碳智造小鎮(zhèn)建設(shè)全速推進，完成企業(yè)投資超19億元，已簽約入園企業(yè)153家，投產(chǎn)企業(yè)15家。

1.2 村莊環(huán)境美麗宜居麗水市蓮都區(qū)成功創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣，打造“千萬工程”蓮都樣板；完成公廁改造480座，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理建制村覆蓋率100%，農(nóng)村生活污水有效治理建制村覆蓋率100%，“養(yǎng)豬上樓”立體生態(tài)養(yǎng)殖被農(nóng)業(yè)部列入“五大治污模式”；獲評2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個，省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，建成6條美麗風景線。此外，麗水市新建和改造提升農(nóng)村公路144.16 km，完成農(nóng)村飲用水達標人口覆蓋率84%，被評為全省小城鎮(zhèn)綜合整治優(yōu)勝單位，成功入選全國第4批“中國天然氧吧”城市。

1.3 鄉(xiāng)風文明氛圍濃厚①完成中國傳統(tǒng)村落保護利用項目13個，下南山村和西溪村在省歷史文化村落保護利用重點村績效評估中獲優(yōu)秀。②成功舉辦古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)藝術(shù)節(jié)、50 km城市超級馬拉松賽、2019年中國農(nóng)民豐收節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動15次。③新建農(nóng)村文化禮堂24個，全年送書下鄉(xiāng)7 561冊，送戲下鄉(xiāng)294場。④創(chuàng)建省級以上文明村6個，開展“慈孝家庭 文明鄉(xiāng)風”活動，208個村全部成立紅白理事會。

1.4 社會治理更趨有效蓮都區(qū)建立“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”工作機制，創(chuàng)成黨建示范村117個，占比56.3%；實施“頭雁工程”，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基本建立村干部報酬增長機制。市區(qū)群眾安全感、滿意度調(diào)查連續(xù)4年排名全省第一?！邦^雁領(lǐng)群雁走穩(wěn)致富路”案例在《人民日報》刊登，雅溪鎮(zhèn)“自聯(lián)會”、村級事務陽光票決制“黃泥墩經(jīng)驗”入選新時代“楓橋經(jīng)驗”。

1.5 農(nóng)民增收成效明顯蓮都區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入28 220元，同比增長9.8%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入11 079元，同比增長11.3%，高于全年農(nóng)民收入1.5%?；踞t(yī)療參保率99.13%，農(nóng)村家庭最低生活保障年人均標準達到9 240元，大病保險合規(guī)醫(yī)療費用支付比例60%。完成創(chuàng)建義務教育標準化學校26所，開展中小學校對幫扶7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標率100%，公共體育設(shè)施開放率100%，省級體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到全覆蓋。

2 主要做法

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)，高起點謀劃安排蓮都區(qū)編制出臺《蓮都區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《蓮都區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，制定出臺《關(guān)于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針推動“三農(nóng)”高質(zhì)量綠色發(fā)展的實施意見》《2019年度蓮都區(qū)創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范縣實施方案》《麗水市蓮都區(qū)鄉(xiāng)村振興新青年發(fā)展計劃實施方案》《蓮都區(qū)關(guān)于實施“兩進兩回”行動的實施方案》等系列文件，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興各項工作。

2.2 機制牽動，嚴標準扎實推進蓮都區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)“三農(nóng)”工作，成立以區(qū)委主要領(lǐng)導為總指揮、區(qū)政府主要領(lǐng)導為第一副總指揮的區(qū)鄉(xiāng)村振興指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的組織實施，建立區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系、部門掛鉤制度和聯(lián)席會議制度，建立鄉(xiāng)村振興議事規(guī)則、決策咨詢專家委員會、成員單位職責分工、民族鄉(xiāng)村振興行動、部署會、推進會以及現(xiàn)場會等工作機制，建立常規(guī)督查、年度工作報告、年度綜合考核制度。

2.3 要素保障，全方位助力創(chuàng)建蓮都區(qū)建立健全財政支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制，設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，集中統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入逐年增長，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)賢組織全覆蓋，實施“頭雁工程”，不斷加強村社干部培訓。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)民增收后勁乏力農(nóng)民“四項”收入的結(jié)構(gòu)仍不平衡，主要以工資性收入、經(jīng)營凈收入為主，占比85.1%，且轉(zhuǎn)移凈收入、財產(chǎn)凈收入來源比較單一，提升空間大。受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境影響，工資性收入、經(jīng)營凈收入實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定的高增長有一定困難。同時，促進農(nóng)民增收的動能還不夠強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐相對薄弱，缺少成規(guī)模、帶動性強的特色產(chǎn)業(yè)。

3.2 大搬快聚銜接難相比較其他縣市，蓮都區(qū)前幾年異地搬遷的遺留問題較多。同時，受限于一市一區(qū)的特殊體制，土地復墾指標不能收益，搬遷補助資金缺少來源，項目用地受制約，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地塊需要市委市政府同意。因此，既要做好新老政策銜接，維護好社會穩(wěn)定，又要加大政策的吸引力，完成繁重的搬遷任務。

3.3 農(nóng)家樂民宿發(fā)展難農(nóng)家樂民宿建設(shè)初期發(fā)展過快、面過大，且以自然環(huán)境體驗為主的傳統(tǒng)農(nóng)家樂民宿已無法滿足人們追求美好生活體驗的出游需求，存在客源不足的問題，特別是在此次新冠病毒的影響下，農(nóng)家樂民宿更是雪上加霜，急需做好轉(zhuǎn)型升級，探索多層次多渠道融合發(fā)展。

4 推動“三農(nóng)”高質(zhì)量綠色發(fā)展的對策

4.1 實施產(chǎn)業(yè)興旺工程①立足蓮都區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點推進茶葉、蔬菜、精品水果3大主導產(chǎn)業(yè)，蓮鴨共生、畜牲業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)，蓮都商超增收產(chǎn)業(yè)等“3+2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②實施品牌提升行動，深入挖掘麗水枇杷、處州白蓮、麗早香、山水以及處州蓮寶等原有蓮都區(qū)域公用品牌價值，提升農(nóng)產(chǎn)品價值。③突出打造鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)帶，主動融入國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點創(chuàng)建，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培養(yǎng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

4.2 實施生態(tài)宜居工程①開展生態(tài)底色提升行動，嚴守“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”3條紅線，保護好“山水林田湖”生命共同體。②開展美麗鄉(xiāng)村提升行動，以省級美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)為基礎(chǔ)，推進全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進六邊整治。③開展“三大革命”提升行動，強力推進“垃圾革命”，加快建立“四分四定”垃圾處理體系，鞏固提升“污水革命”，實現(xiàn)建制村和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，深入推進“廁所革命”，提升改造和建設(shè)農(nóng)村公廁。

4.3 實施鄉(xiāng)風文明工程①全面弘揚踐行浙西南革命精神，大力傳承紅色基因、涵養(yǎng)紅色文化、延續(xù)紅色血脈，培育一批紅色鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，實現(xiàn)紅色資源價值轉(zhuǎn)換。②培育農(nóng)村新時代新風尚，高標準推進新時代文明實踐中心建設(shè)，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、身邊好人學習等主題教育活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明建設(shè)常態(tài)化。③傳承并提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重點保護開發(fā)西溪、新陶等歷史文化村落，推廣“下南山”復興模式，實現(xiàn)古村復活。

4.4 實施鄉(xiāng)村治理工程①加快推進農(nóng)村治理“三治融合”，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，推進村級事務陽光公開經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和村規(guī)民約法治化、規(guī)范化、特色化。②全面提升鄉(xiāng)村治理能力，深化農(nóng)村“最多跑一次”改革，將“放管服”改革向農(nóng)村基層延伸，推進基層便民服務中心全部實現(xiàn)“一窗無差別受理”。③建設(shè)平安鄉(xiāng)村，實施綜治基礎(chǔ)建設(shè)提升工程，建設(shè)“一中心三站（室）”綜治基礎(chǔ)建設(shè)示范點，持續(xù)完善全科網(wǎng)格創(chuàng)建，依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。

4.5 實施增收創(chuàng)收工程①促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長，深入實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃和“八個萬元”系列富民增收行動，不斷提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力和抵御風險能力，全面鞏固提升“消薄”成果。②建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才隊伍，實施高素質(zhì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提升三年行動，開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和農(nóng)民綜合素質(zhì)提升培訓。③激發(fā)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，大力推動“兩進兩回”行動，提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力，支持科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和鄉(xiāng)賢回村發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，穩(wěn)步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。