林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題及對(duì)策

姜 韜

（遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院，遼寧沈陽(yáng) 110122）

我國(guó)傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)范疇的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為了符合時(shí)代發(fā)展的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從這個(gè)角度來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以有效地改善生態(tài)環(huán)境[1]。在新時(shí)代發(fā)展背景下，傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型，積極拓展新型產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰傳統(tǒng)林業(yè)落后的產(chǎn)能。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

1.1 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要林業(yè)是兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)比重很大，主要靠采伐林木來(lái)獲取效益，這種粗放的發(fā)展方式不僅犧牲了林業(yè)的生態(tài)以及社會(huì)價(jià)值，而且經(jīng)濟(jì)效益的獲取方式也是不可持續(xù)的。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇。只有綜合考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，才能符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.2 滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于林業(yè)的需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的原料采伐向產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變，從發(fā)展數(shù)量向發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。因此，社會(huì)對(duì)于森林的功能需求不僅僅是采伐林木，而是逐步更加側(cè)重森林的綜合功能，比如生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等。在此背景下，只有調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能滿足當(dāng)前的社會(huì)需求。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求我國(guó)傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式滯后，而且長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)的生產(chǎn)總值比較低，具體表現(xiàn)為：用材林中的速生豐產(chǎn)林比重低，經(jīng)濟(jì)林中的特色經(jīng)濟(jì)林比重低，林產(chǎn)品的科技含量低，第三產(chǎn)業(yè)的占比低。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平比較低，集約化程度不足，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

2.1 第一產(chǎn)業(yè)比重大，導(dǎo)致森林質(zhì)量下降林業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，由于我國(guó)的林業(yè)科技投入不足，加上社會(huì)需求的不斷增長(zhǎng)，用材林和經(jīng)濟(jì)林缺口較大，因此，只能依靠規(guī)模擴(kuò)張來(lái)滿足社會(huì)需求。但是規(guī)模擴(kuò)張是粗放式的，導(dǎo)致森林的質(zhì)量下降。尤其是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)林的種植規(guī)模比較大，但是沒(méi)有主導(dǎo)品種，加上林地生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)效益提升很慢。如果不及時(shí)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，森林的生態(tài)功能就會(huì)下降，林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)受到影響[2]。

2.2 第二產(chǎn)業(yè)科技投入不足我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入不足，整體的科研水平還比較低，林業(yè)科技對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅在40%左右，而在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，林業(yè)科技的貢獻(xiàn)率在80%以上。林業(yè)科研水平低，要適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展還有很大的提升空間。而且，林業(yè)科研的推廣不足，科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，多數(shù)的研究成果只局限于實(shí)驗(yàn)室的研究成果，很難在林業(yè)生產(chǎn)中廣泛推廣?？萍纪度氩蛔?，導(dǎo)致林產(chǎn)品的科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏知名品牌。而且，林業(yè)機(jī)械化程度不高，一些高端林產(chǎn)品的加工設(shè)備主要依靠進(jìn)口，自主品牌的林產(chǎn)品加工設(shè)備很少。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但由于種種因素的影響，相關(guān)人員對(duì)于林產(chǎn)品市場(chǎng)化服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度比較低，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。一些產(chǎn)品也沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度不高。此外，開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，信息服務(wù)以及質(zhì)量檢測(cè)等設(shè)備也不完善。

3 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

3.1 調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)林業(yè)資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力[3]。因此，只有保證資源充足才能讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的森林資源總量低，而且分布不均，因此為了保證木材的供應(yīng)量，必須積極調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，調(diào)整營(yíng)林的林種結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力。對(duì)于質(zhì)量差的、效益低的林種要積極進(jìn)行更新改造，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)需求進(jìn)行林種更新。對(duì)于退耕還林以及荒山造林中的營(yíng)林要在生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)需求，依靠科學(xué)技術(shù)，以提質(zhì)增效為原則，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)民的脫貧致富項(xiàng)目，開(kāi)展林下種植以及養(yǎng)殖等項(xiàng)目，推廣新品種，改造低質(zhì)低效林，讓林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，根據(jù)不同地區(qū)的資源特點(diǎn)，因地制宜，逐步推行階段式發(fā)展。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，通過(guò)新技術(shù)來(lái)改造企業(yè)，淘汰產(chǎn)能低、效益差、沒(méi)有發(fā)展特色的企業(yè)；積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，通過(guò)提高企業(yè)的科技水平，來(lái)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升林業(yè)發(fā)展水平。

3.2 因地制宜調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量，逐步淘汰高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)品，積極開(kāi)拓廣闊的發(fā)展空間，提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。①培育龍頭企業(yè)，對(duì)于在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)力雄厚、產(chǎn)品質(zhì)量高、品種多以及有發(fā)展前景的企業(yè)要進(jìn)行大力扶持，通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)的發(fā)展由于缺乏必要的支持，融資比較困難，因此，要在融資以及政策方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，完善中小企業(yè)金融體系，可以對(duì)有一定市場(chǎng)占有率的中小企業(yè)給予稅收、融資等方面的扶持。政府要引導(dǎo)中小企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，開(kāi)展林產(chǎn)品的深加工，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品種類的同時(shí)，注重提高產(chǎn)品的質(zhì)量。③對(duì)于產(chǎn)能低、質(zhì)量差以及布局亂的企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行整改，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。另外，政府部門(mén)在審批過(guò)程中，要科學(xué)布局，注重質(zhì)量，避免出現(xiàn)同一行業(yè)的許多企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源的情況[4]。

3.3 針對(duì)性調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)從當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有廣闊發(fā)展的前景，尤其是森林旅游業(yè)可發(fā)展的空間大。目前，我國(guó)森林旅游業(yè)處于發(fā)展階段，應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)人們積極參與森林旅游業(yè)。發(fā)展森林旅游業(yè)可以帶動(dòng)餐飲、住宿、交通等很多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)比重。我國(guó)應(yīng)積極完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資體系，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保體系以及融資服務(wù)體系等，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道；完善林業(yè)科技推廣體系以及信息服務(wù)體系等，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)支撐。此外，政府要根據(jù)不同的林業(yè)資源，制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用策略，要突出地區(qū)特色，做到“一鄉(xiāng)一品，一區(qū)域一特色”，真正發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，并找出解決對(duì)策[5]。因此，在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型需要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)的比重，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完善的發(fā)展體系，細(xì)化發(fā)展內(nèi)容，做好相應(yīng)的配套建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。