鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

孫 進(jìn) 周 祥 陳愛(ài)晶 徐漢億

（江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站 224002）

測(cè)土配方施肥技術(shù)是中華人民共和國(guó)原農(nóng)業(yè)部2005年起在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的一項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)[1]，旨在通過(guò)土壤測(cè)試和肥料田間試驗(yàn)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，提出氮、磷、鉀及中量、微量元素等肥料的施用品種、數(shù)量、施肥時(shí)期和施用方法[2]，提高肥料利用率，減少化肥用量，從而解決我國(guó)化肥施用過(guò)程中長(zhǎng)期存在的肥料利用率較低、肥料投入總成本過(guò)高、土壤酸化、板結(jié)和水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題[3-4]。

同國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)一樣，江蘇省鹽城市推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)始自全國(guó)第二次土壤普查，利用該次土壤普查數(shù)據(jù)，鹽城市土肥系統(tǒng)開(kāi)展了大量科學(xué)施肥試驗(yàn)，應(yīng)用地力差減法、多水平試驗(yàn)選優(yōu)法、養(yǎng)分豐缺指標(biāo)法等方法，因土因作物制定了不同的施肥技術(shù)方案[5]。1992—1998年，鹽城市作為全國(guó)7個(gè)主要農(nóng)作物種植帶代表地區(qū)之一，參與了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署平衡施肥合作項(xiàng)目，率先接觸到當(dāng)時(shí)國(guó)際上最先進(jìn)的科學(xué)施肥技術(shù)和管理模式，開(kāi)始采用以土壤測(cè)試為基礎(chǔ)的養(yǎng)分平衡法和以田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)的肥料效應(yīng)函數(shù)法，引進(jìn)了“311A”“311B”“3414”等試驗(yàn)方案，并在開(kāi)展施肥技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，開(kāi)始建設(shè)區(qū)域配肥站，推廣專(zhuān)用肥和BB肥，以達(dá)到技術(shù)物化的目的[6]。2005年，原農(nóng)業(yè)部在糧食主產(chǎn)區(qū)選取200個(gè)縣參與測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)，鹽城市的大豐市（2015年調(diào)整為鹽城市大豐區(qū)）、阜寧縣入選，至2007年，鹽城市所轄9個(gè)縣（市、區(qū)）全部參與測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)縣級(jí)全覆蓋。但近年來(lái)，隨著測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率的不斷提高，測(cè)土配方施肥技術(shù)工作逐步轉(zhuǎn)為日常性的推廣工作，基層技術(shù)力量不足、覆蓋率難以進(jìn)一步提高、施肥方式轉(zhuǎn)變困難等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。為此，筆者擬對(duì)鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，并有針對(duì)性地提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策，以期進(jìn)一步促進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1 鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣現(xiàn)狀

2005—2017 年，通過(guò)實(shí)施部、省兩級(jí)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，鹽城市、縣兩級(jí)土肥技術(shù)推廣部門(mén)共投入項(xiàng)目資金5 495萬(wàn)元，圍繞“測(cè)、配、產(chǎn)、供、施”五個(gè)環(huán)節(jié)，在采樣化驗(yàn)、試驗(yàn)示范、配方設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、配方肥推廣等方面，開(kāi)展了扎實(shí)有效的工作，達(dá)到了較高的推廣目標(biāo)，見(jiàn)表1、表2。據(jù)表2統(tǒng)計(jì)，2005—2017年，鹽城市累計(jì)采集、化驗(yàn)土壤樣品98 593個(gè)，開(kāi)展各類(lèi)田間肥效試驗(yàn)4 575個(gè)，建立示范區(qū)（片、方）3 928個(gè)，示范總面積333 700 hm2，召開(kāi)配方會(huì)商會(huì)45次，制定主要農(nóng)作物基施配方肥主推配方348個(gè)，并通過(guò)肥料銷(xiāo)售點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行發(fā)布。通過(guò)測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣，鹽城市重建了縣級(jí)土壤肥料技術(shù)推廣體系，明確了鹽城市土壤養(yǎng)分狀況及其變化趨勢(shì)，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系、主要農(nóng)作物施肥指標(biāo)體系，建設(shè)了縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥專(zhuān)家系統(tǒng)，改善了主要農(nóng)作物的施肥結(jié)構(gòu)，并取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

表1 2005—2017年鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)資金投入情況 （單位：萬(wàn)元）

表2 2005—2017年鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣主要指標(biāo)完成情況

2 鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣中存在的主要問(wèn)題

2.1 基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足且結(jié)構(gòu)失調(diào)

經(jīng)過(guò)多輪基層機(jī)構(gòu)改革，鹽城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，一般在5人以下，且相關(guān)技術(shù)人員還經(jīng)常被借調(diào)從事招商引資、拆遷安置、秸稈禁燒等政策性事務(wù)。同時(shí)，技術(shù)人員老齡化問(wèn)題也非常突出，在本研究調(diào)查的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中，共涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員67人，其中，40歲以下的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為0人，50歲以下的僅有4人。而測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣需進(jìn)行大量的采樣、調(diào)查、試驗(yàn)、示范、宣傳、培訓(xùn)等工作，目前基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)失調(diào)、難以為繼。

2.2 技術(shù)推廣覆蓋率難以突破

借助媒體宣傳推廣、試驗(yàn)示范帶動(dòng)、肥料銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋以及知識(shí)競(jìng)賽、送戲下鄉(xiāng)等特色活動(dòng)的開(kāi)展，初期鹽城市測(cè)土配方施肥的技術(shù)推廣覆蓋率得到了較快提升（2015年即已超過(guò)85%），但此后提升速度趨緩，分析其原因主要有以下兩點(diǎn)：（1）測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣多年來(lái)，能接受、愿意接受該技術(shù)的農(nóng)戶均已接受，剩余不愿接受的農(nóng)戶多為年齡較大、文化水平較低的老人，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受困難；（2）對(duì)于部分以務(wù)工為主的中、青年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益較少，使得他們不愿意花時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)新技術(shù)。

2.3 有機(jī)肥施用和推廣困難

增施有機(jī)肥是目前國(guó)家提倡的一項(xiàng)重要的施肥措施，但由于其費(fèi)工費(fèi)力、成本較高且施肥效果不如化肥那樣立竿見(jiàn)影，故其推廣難度較大。據(jù)測(cè)算，鹽城市2017年商品有機(jī)肥施用量為1.30×105t，平均每667 m2商品有機(jī)肥施用量?jī)H為12.7 kg；與此同時(shí)，鹽城市是江蘇省畜禽養(yǎng)殖大市，擁有豐富的畜禽糞便資源，年均畜禽糞產(chǎn)量達(dá)9.86×106t[7]。可見(jiàn)，在鹽城市，不僅有機(jī)肥推廣困難，畜禽糞便的資源化利用也較難，使得鹽城市種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展受限。

2.4 施肥方式落后

受制于肥料深施機(jī)械的缺失和以分散經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)方式，鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣多年來(lái)在施肥方式上的改進(jìn)成效不明顯，尤其是追肥時(shí)撒施、表施現(xiàn)象較普遍，水肥一體化也僅在部分經(jīng)濟(jì)作物上有少量應(yīng)用，水稻側(cè)深施等機(jī)械施肥方式更是僅應(yīng)用在小規(guī)模試驗(yàn)和示范階段。

3 鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層服務(wù)能力

人事管理部門(mén)可根據(jù)時(shí)效目標(biāo)的不同，采取不同的措施來(lái)強(qiáng)化基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層服務(wù)能力。具體為：（1）近期，可加大對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)體系的投入，例如，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的硬件設(shè)施等；（2）中期，可在崗位設(shè)定、職稱(chēng)評(píng)聘、津（補(bǔ)）貼發(fā)放等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定；（3）遠(yuǎn)期，可由政府出資，與相關(guān)高等院校合作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)，為基層農(nóng)技隊(duì)伍引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才，保證基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍穩(wěn)定和能力提升。

3.2 轉(zhuǎn)換重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，提高技術(shù)影響力

轉(zhuǎn)換工作思路，改變傳統(tǒng)的以“到戶率”提高覆蓋率的推廣模式，與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等工作結(jié)合，轉(zhuǎn)換宣傳、培訓(xùn)、試驗(yàn)、示范等工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，與當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ姆N植大戶、專(zhuān)業(yè)合作社廣泛合作，建立測(cè)土配方施肥技術(shù)示范片，推動(dòng)水肥一體化、機(jī)械施肥、社會(huì)化施肥等一次性投資較大的肥料施用新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，同時(shí)，借助新型經(jīng)營(yíng)主體的影響力，加大測(cè)土配方施肥技術(shù)在周邊地區(qū)的輻射范圍。

3.3 加大政府補(bǔ)助力度，提高技術(shù)落地率

有機(jī)肥、配方肥既是測(cè)土配方施肥技術(shù)的物化成果，也是推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)的重要手段，但由于其經(jīng)濟(jì)效益上的劣勢(shì)，難以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式替代化肥在實(shí)際推廣中應(yīng)用。因此，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極籌措資金，加大實(shí)物補(bǔ)助力度，開(kāi)展商品有機(jī)肥、配方肥等實(shí)物的補(bǔ)助工作，建立能引導(dǎo)畜禽糞便資源化利用及持續(xù)提高配方施肥到位率的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)落地。

3.4 改變施肥方式，提高肥料利用率

土壤肥料技術(shù)推廣部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)高校院所、企業(yè)的合作，積極引進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、機(jī)械化施肥等相關(guān)測(cè)土配方施肥技術(shù)，開(kāi)展本地適應(yīng)性試驗(yàn)，并進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，進(jìn)而依托專(zhuān)業(yè)化合作社、種植大戶、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等新型主體，加大肥料施用新技術(shù)、新模式的推廣力度，改變肥料施用方式，提高肥料利用率。