農(nóng)村道路養(yǎng)護管理方式探討

張彩麗

一、 制定政策，分級管理

《公路法》法規(guī)表明，縣級道路要讓區(qū)縣政府共同進行建造和保養(yǎng);鄉(xiāng)道的建造和維護是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù);鄉(xiāng)村道路的建造和維護是村民委員會的責任。但是農(nóng)村公路的維護組織需要實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級共同管理的制度。省和市級負責組織作用是制定計劃，決定重大政策的實施，協(xié)調(diào)普通公路和高速公路之間存在的矛盾，去各處籌集錢給農(nóng)村的公路進行修建和保養(yǎng)，同時保證農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)行駛速度和安全的全面提高;縣、鄉(xiāng)、村三個政府的組織是要努力做到管理規(guī)定的實施，把農(nóng)村公路修建和保養(yǎng)的計劃落到實處，以及促進縣、鄉(xiāng)政府關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。各委員會必須監(jiān)督和加快縣、鄉(xiāng)、村政府的群眾建設(shè)、保養(yǎng)和監(jiān)管農(nóng)村道路，保障公路行駛速度和安全性。2004年，縣上的交通局請縣人大代表和政治協(xié)商委員會代表查看公路的修建情況，這一行為讓政府很重視。整個縣在冬天那寒冷的天氣里對公路大修的活動里，要做到把要求落到實處，村道、鄉(xiāng)道、縣道由縣級部門管理站進行管理?？h交通局是各個政府的主要交通站點，但是它不承擔對縣級道路的行政管理，也不承擔農(nóng)村道路的檢查和管理工作，只是實行宏觀檢查。整個縣有十個鎮(zhèn)，而且設(shè)立了六個公路保養(yǎng)站點。所需資金全部從財政設(shè)立“?？顚Ｓ谩辟~戶里支出。在農(nóng)村公路的保養(yǎng)和監(jiān)管上，各級政府建立了道路保養(yǎng)組織，由村長或者鄉(xiāng)長擔任組織隊長，隊長要對轄區(qū)內(nèi)的村道進行保養(yǎng)和檢查工作。公路保養(yǎng)資金從每個村里支出，員工的工資也是由村支付。村莊使用區(qū)域管理的制度，在維護方法上，讓離路近的村民加入組織進行維護，維護站進行檢查和評估。在這個情況下，交通局一起編制并發(fā)布了需要讓鄉(xiāng)、村及其工作人員簽署的農(nóng)村公路保養(yǎng)協(xié)議，而且以法律規(guī)定了責任、義務(wù)和獎勵，是為了可以長期保養(yǎng)。對于公路保護，各級政府必須仔細檢查和管理，還要做到因地制宜，對規(guī)定作出調(diào)整，統(tǒng)一公路保護計劃，做到每條路都得到最好的管理，建設(shè)農(nóng)村公路持續(xù)快速發(fā)展的局面。

二、 加強督導(dǎo)，狠抓質(zhì)量

縣級公路監(jiān)管組織，它作為農(nóng)村公路監(jiān)管的的重要保障組織。需要做到負責規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的所有地區(qū)道路發(fā)展的計劃，并且把實施年度獎勵的規(guī)定落到實處，檢查項目質(zhì)量和維護質(zhì)量，化解支干與主干道之間的矛盾，還要想政府提議發(fā)布有關(guān)政策。往下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知本年度保養(yǎng)施工規(guī)劃，通知技術(shù)部門巡視審查，及時修改出現(xiàn)的難題，開展每年道路保護評價和獎勵。農(nóng)村道路保護的程度和國家、省級主要道路比較很低，但是保護的程度不可以隨便變更。在這方面，必須抓住農(nóng)村道路的特征，實行一種更實際可行的制度，特別一定要按照公路養(yǎng)護規(guī)范的有關(guān)內(nèi)容，而且應(yīng)注意農(nóng)民的監(jiān)管能力。

三、多方籌資、責任落實

因為現(xiàn)在農(nóng)村道路修建財務(wù)漏洞很大，尤其是農(nóng)村道路修建的財務(wù)能力相對緊湊。農(nóng)村道路建設(shè)的資金支出主要是是縣、鄉(xiāng)、村級的道路的保護和修建。農(nóng)村道路保護和監(jiān)管的好壞很大程度上是由政府的重視程度決定的，因為農(nóng)村道路的好壞對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著決定作用。所以，農(nóng)村道路的修建、保護和監(jiān)管理應(yīng)歸進政府的監(jiān)管制度。要怎樣確保財力的充足，各級政府必須組合農(nóng)村稅收制度，把農(nóng)村道路修建和保養(yǎng)的錢加進各個政府的財政預(yù)算中，還要把收到的道路修建經(jīng)營稅變成道路修建的地方財務(wù)支出。根據(jù)“自建、自立、自營、自用”的口號，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要逐步建設(shè)愛心設(shè)施，引領(lǐng)農(nóng)民積極參與修建道路，還要支付一定的勞動報酬。

四、動員群眾，廣泛參與

在政府實行農(nóng)村道路的進程里，一定要與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系，組成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下配合、共同管理”的管理制度。農(nóng)村道路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會自行修建和支持的，交通局提供一定的技術(shù)支持和資金補貼。堅定“誰受益，誰投資”的信念，以道路兩側(cè)得到好處的單位和人民為投資的主要人員，鼓勵單位和人民投資和捐贈，鼓舞了進行農(nóng)村道路修建的工人。根據(jù)這一方法，加速農(nóng)村道路修建的時候還要做到自主創(chuàng)造，積極聽取人民建議，制造出最快速高效的修建方法，盡力使用“一物一議”的策略，更好地調(diào)動了群眾參與的積極性，保障農(nóng)村道路能夠健康和持續(xù)建設(shè)，更大程度地為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。依據(jù)農(nóng)村道路修建的優(yōu)勢，提出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為本、農(nóng)村合作”的管理體系，把各級政府需要做的事情一一分發(fā)，把道路改革的腳步加快。為了讓資金來源不再是建設(shè)中是難題，一定要找到一個相對穩(wěn)定的農(nóng)村道路維護財務(wù)來源的門路，這些方式主要包括拖拉機道路保養(yǎng)財務(wù)費用、摩托車道路保養(yǎng)費用和政府預(yù)計財力人員組合的多樣化的農(nóng)村道路保護費用，還要注意發(fā)表各個部分所占的道路保養(yǎng)費用的最低比例。經(jīng)過以上所有系列措施的實施，一定能夠有效維護和管理農(nóng)村道路，達到讓農(nóng)村道路真正安全暢通，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展的目的。

（作者單位：161200黑龍江省富?？h地方道路養(yǎng)護中心）