探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析與對(duì)策

杜秀利

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)引起了國(guó)家政府部門的重視，并且頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中國(guó)人民共和國(guó)食品安全法》的方式來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全予以控制。然而在實(shí)際開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然存在較大的難度，需要相關(guān)部門在今后采取有效措施來(lái)加以調(diào)整。因此，從實(shí)際角度出發(fā)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析與對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)分析師十分必要的。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析

首先，農(nóng)產(chǎn)品自身存在一定的質(zhì)量安全隱患。在近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較好的發(fā)展，而在新技術(shù)普及的時(shí)代背景下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量都有了一定程度的提升，然而受到生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)眾多等方面因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入到市場(chǎng)中，其本身的安全性并不能得到較好的保障。雖然我國(guó)相關(guān)部門也針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，但是由于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量眾多、排查風(fēng)險(xiǎn)因素超過(guò)600項(xiàng)，嚴(yán)重增加了政府部門的工作難度，再加上不科學(xué)使用農(nóng)藥無(wú)法從根本上加以避免，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)。

其次，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏充足的認(rèn)知。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)信息顯示，早在2013年我國(guó)蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測(cè)的總體合格率已經(jīng)達(dá)到了97.5%，與之前相比得到了快速提升。然而，消費(fèi)者在購(gòu)買的過(guò)程中仍然會(huì)受到部分食品安全事件的影響，再加上媒體惡意炒作，夸大事件，最終影響到消費(fèi)者的最終判斷，無(wú)法真正意義上的規(guī)避不合格的農(nóng)產(chǎn)品。

最后，政府在監(jiān)管方面存在一些不足之處。就目前政府相關(guān)部門所采取的措施來(lái)看，其在執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的過(guò)程中存在認(rèn)知不足的情況，在這樣的情況下，后續(xù)各項(xiàng)工作就無(wú)法獲得正確指導(dǎo)。與此同時(shí)，在體系建設(shè)放慢，我國(guó)仍然存在一些弊端，比如標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在制定與頒布主體分散化的情況;各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不配套、層次性差、針對(duì)性與交叉性又過(guò)于嚴(yán)重的情況，導(dǎo)致有較多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)法被有效監(jiān)管，對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成威脅，需要在今后加以調(diào)整。

2、新時(shí)期下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效對(duì)策

基于上述分析，隨著當(dāng)前時(shí)代的快速發(fā)展，各種新型農(nóng)產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，在一定程度上增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度，再加上消費(fèi)者本身缺乏食品安全意識(shí)、制度建設(shè)不夠完善等等，最終影響到監(jiān)管有效性。因此，在今后相關(guān)部門必須要結(jié)合具體情況采取針對(duì)性措施，來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效控制，為人們提供更為健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。

（1）完善制度建設(shè)

完善的制度是各項(xiàng)工作開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)保障，也是相關(guān)工作人員、部門開(kāi)展工作的核心參考依據(jù)。因此，在今后發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)業(yè)部門、國(guó)家部門需要建立起完善的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)?？梢越梃b一些國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與案例，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)完全處于合法范圍內(nèi)。除此之外，還應(yīng)該建立起相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與管理者三方的職責(zé)、關(guān)系進(jìn)行明確，若是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全較為嚴(yán)重，則是應(yīng)該追究相應(yīng)主體的責(zé)任，最大程度上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量能夠達(dá)到人們期許的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

（2）加大宣傳力度

由于很大一部分消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在認(rèn)知不足的情況，進(jìn)而無(wú)法幫助其正確判斷自己購(gòu)買的產(chǎn)品是否屬于安全產(chǎn)品。基于這一層面，政府相關(guān)部門就應(yīng)該加大對(duì)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律的宣傳與推廣，使得消費(fèi)者自身的食品安全意識(shí)能夠有較大程度的提升，幫助消費(fèi)者可以實(shí)現(xiàn)自我甄別。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)該重視對(duì)高產(chǎn)量農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳，將現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)推廣給農(nóng)戶，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，為其提供科學(xué)指導(dǎo)，從而減少肥料使用不合理的情況，從根源上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（3）增加資金投入

在以往各項(xiàng)工作開(kāi)展的過(guò)程中，資金往往是主要的限制性因素，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能夠具有充足的資金保障，政府就需要將這一部分工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，而國(guó)家則是應(yīng)該將這一監(jiān)管方面作為財(cái)政預(yù)算支出中的一部分重要內(nèi)容，提高政府監(jiān)管力度。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家政府還可以設(shè)置使用低毒、低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼政策、制定重大災(zāi)害資金補(bǔ)助制度，使得農(nóng)戶可以不受到資金方面因素影響，嚴(yán)格按照各項(xiàng)操作要求來(lái)完成種植，抱枕農(nóng)藥使用的合理性，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全朝著更為良好的方向發(fā)展。

另外，政府還可以通過(guò)拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資渠道的方式，來(lái)獲得更為充裕的資金。為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)群體與企業(yè)參與到投資中，政府可以通過(guò)提供輔助政策的方式方法，為其提供一定的資金補(bǔ)給，調(diào)動(dòng)其參與積極性，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題可以有所緩解，為各項(xiàng)監(jiān)管工作提供必要的支撐。

（4）重視分工協(xié)作

為了保證政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性，政府可以通過(guò)明確責(zé)任分工的方式，促使各部門履行自己在安全監(jiān)管中所肩負(fù)的責(zé)任，激發(fā)部門的參與積極性，創(chuàng)新管理機(jī)制，保證《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可以高效落實(shí)。另一方面，則是要實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的及時(shí)溝通與配合，必要時(shí)可以將農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、衛(wèi)生等等職能部門的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，同時(shí)構(gòu)建起專業(yè)的食品安全組織機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管工作有效性。

綜上所述，隨著近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種類型的農(nóng)加工產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，然而隨之而來(lái)的是各種食品安全事件頻發(fā)，為人們的身體健康以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都造成了較大的影響。因此，在今后政府相關(guān)部門必須通過(guò)完善制度建設(shè)、加大宣傳力度、增加資金投入、重視分工協(xié)作等等方式，促使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者再到管理者，都可以不斷提高自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，同時(shí)也是為監(jiān)管工作的進(jìn)一步完善創(chuàng)造了有力條件，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到有效控制，為人們的基本生命健康安全提供充足保障。

（作者單位：626100 四川省瀘定縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量檢測(cè)中心）