農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系典型模式研究

曹曉明

能源沼氣促進了農(nóng)村能源、生態(tài)和環(huán)境等建設(shè)，發(fā)揮出積極的作用，合理使用能源沼氣是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺的重要手段之一。但是，在農(nóng)村能源沼氣的發(fā)展過程中，其管理和服務(wù)問題不斷暴露出來，嚴重影響了能源沼氣的服務(wù)質(zhì)量，下文對其展開分析。

一、農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

我國人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。沼氣是我國農(nóng)村常見的資源，農(nóng)民日常工作和生活都離不開它，全國各地區(qū)農(nóng)村的沼氣工程也在正在快速建設(shè)中。農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的問題主要體現(xiàn)在管理方面，部分管理機構(gòu)和管理人員的管理水平較低，業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量也相對較差，一些沼氣服務(wù)管理部門沒有配備充足的人員，致使管理工作無法落實，他們也不能為農(nóng)民提供完善的能源沼氣后續(xù)管理服務(wù)，減慢了農(nóng)村沼氣建設(shè)和發(fā)展的速度。同時，地方相關(guān)基層政府的監(jiān)督意識較差，沒有意識到能源沼氣后續(xù)服務(wù)的重要性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系出現(xiàn)漏洞，甚至相關(guān)管理機構(gòu)出現(xiàn)管理斷層。除此之外，部分地區(qū)政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度不足，影響體系建設(shè)工作的正常開展，最終導(dǎo)致地區(qū)整體能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的建設(shè)速度緩慢，一些地區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)甚至陷入停滯狀態(tài)。

二、農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的典型模式

1、專業(yè)合作社模式

專業(yè)合作社模式是我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的能源沼氣后續(xù)服務(wù)模式之一，其管理者是農(nóng)民自身。一些農(nóng)民自愿組成服務(wù)組織，采取自我服務(wù)、自我管理的方式，服務(wù)和管理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源沼氣后續(xù)工作。由于專業(yè)合作社的成員基本都是當(dāng)?shù)卮迕?，所以他們的日常管理和服?wù)工作也是圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿開展，遵循著自愿入會、退會自由的原則。農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)專業(yè)合作社針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和能源沼氣的發(fā)展情況，制定合理的收費標準，建立相關(guān)管理體系，規(guī)劃詳細的服務(wù)管理措施。專業(yè)合作社的日常工作主要圍繞建設(shè)能源沼氣工程和完善后續(xù)服務(wù)體系展開，利用每年村民繳納的資金購買能源沼氣的相關(guān)儀器和設(shè)備。例如：沼氣檢測儀是農(nóng)民使用能源沼氣過程中常見的儀器之一，它保障了沼氣使用者的安全。沼氣雖然是一種無毒氣體，但是在空氣中可燃，沼氣密度大的區(qū)域一旦遇到明火，極易發(fā)生爆炸。農(nóng)民使用沼氣檢測儀可以分析沼氣池的沼氣含量水平，也能檢查沼氣輸送線路是否泄露問題。不僅減少了沼氣損失，提高能源沼氣經(jīng)濟效益，而且還保障了使用者的人身安全。綜上可以看出，建設(shè)能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系即為重要。

在全新能源沼氣服務(wù)體系的建設(shè)要求下，地方農(nóng)村需要加強服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善縣、區(qū)域、鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以采取“無償服務(wù)”和“有償服務(wù)”雙結(jié)合模式、沼氣專業(yè)合作社模式等不同的服務(wù)模式，以此完善農(nóng)村能源公益性推廣服務(wù)體系，理順體制機制。全國各地區(qū)農(nóng)村也要根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉凑託鈱嶋H的發(fā)展情況，整合現(xiàn)有較為分散的網(wǎng)點，組建更具實力的專業(yè)化管理服務(wù)組織，關(guān)注沼氣工程建設(shè)前、中、后三個環(huán)節(jié)，并開展相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作，為村民在調(diào)試、使用和安全管理等方面提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、依托型服務(wù)模式

除了專業(yè)合作社服務(wù)模式之外，很多農(nóng)村地區(qū)也在使用能源沼氣后續(xù)服務(wù)依托型服務(wù)模式，這種服務(wù)模式需要依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源推廣機構(gòu)，才能充分發(fā)揮作用。農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)依托型服務(wù)模式的日常工作由能源推廣機構(gòu)開展，為了規(guī)范能源沼氣服務(wù)體系，相關(guān)機構(gòu)需要合理定制收費標準，采購充足的能源沼氣設(shè)備，明確管理人員的具體管理和服務(wù)工作，以此實現(xiàn)資金、設(shè)備和人員的合理配置，這也是實現(xiàn)能源沼氣規(guī)范性工作開展的必然條件。依托型服務(wù)模式注重能源沼氣技術(shù)、政策和資金方面的管理工作，實現(xiàn)了農(nóng)村能源沼氣的科學(xué)化管理。能源沼氣集中使用地區(qū)基本都采取專業(yè)合作社模式，農(nóng)民自行提供能源沼氣后續(xù)服務(wù)，所以依托型服務(wù)模式主要適用于沼氣使用分散的地區(qū)。為了響應(yīng)科學(xué)化管理農(nóng)業(yè)建設(shè)的號召，地區(qū)政府可以按照服務(wù)專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化的思路，推進服務(wù)體系與農(nóng)村能源同步建設(shè)。同時要發(fā)揮縣級能源沼氣中心服務(wù)站的作用，以區(qū)域服務(wù)站為核心，以鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為主體，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系，以此為能源沼氣用戶提供更加優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)。

3、建管合一模式

從字面上就能分析出建管合一模式的實質(zhì)，相關(guān)機構(gòu)不僅要建設(shè)能源沼氣工作，還應(yīng)該進行后續(xù)能源沼氣服務(wù)的管理。針對這種情況，能源沼氣工程所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立沼氣服務(wù)站，同時當(dāng)?shù)卣惨峁┱呱系闹С?，以此充分發(fā)揮出該模式的作用。建管合一模式的特點是自負盈虧，為能源沼氣用戶提供有償服務(wù)。相關(guān)沼氣服務(wù)站應(yīng)該將建設(shè)沼氣后續(xù)服務(wù)體系工作中的建設(shè)責(zé)任和服務(wù)責(zé)任相結(jié)合，明確服務(wù)站內(nèi)各管理人員的職責(zé)。農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)建管合一模式將沼氣用戶、沼氣技術(shù)和相關(guān)行政部門有機結(jié)合起來，創(chuàng)新管理服務(wù)工作的組織形式，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置，以此推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。全國各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也應(yīng)該認真踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

（作者單位：166200 黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心）