關于新形勢下林業(yè)工程的建設管理探究

李強

林業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。在新形勢下加強林業(yè)工程建設管理，有利于提高林業(yè)項目建設效率及質(zhì)量，落實林業(yè)工程實施效果，促進我國林業(yè)工程建設健康有序發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

一、新形勢下林業(yè)工程建設中存在的問題

新形勢下我國林業(yè)工程建設進程不斷推進，取得了重大進展，但在實際建設管理中仍然存在一定問題。第一，相關林業(yè)部門重視程度不夠，導致林業(yè)工程建設管理工作無法正常開展。第二，在林業(yè)工程建設管理上還沒有完善的管理政策，在管理過程中容易出現(xiàn)違規(guī)操作，阻礙林業(yè)工程建設進程。第三，林業(yè)工程建設管理體系不完善、審計模式不嚴謹，工作人員專業(yè)性差，極易導致林業(yè)工程建設管理工作出現(xiàn)混亂、不合理問題。

二、新形勢下林業(yè)工程建設問題解決對策

1、重視林業(yè)工程建設管理工作

在新形勢下，為了更好地推進林業(yè)工程建設，相關林業(yè)部分應轉變落后認識與觀念，充分認識到林業(yè)工程建設管理在林業(yè)工程建設工作開展中的重要作用。結合現(xiàn)階段林業(yè)工程建設管理現(xiàn)狀，及時分析發(fā)下現(xiàn)階段存在的管理問題，并制定相應計政策、制度、計劃。

2、制定林業(yè)工程管理相關政策

為了保證林業(yè)工程建設管理工作的正常推進，以及明確林業(yè)工程建設資金流動，相關林業(yè)部門應出臺一系列政策制度。在制定出臺相關政策制度時，應充分結合當?shù)貙嶋H情況與當?shù)亓謽I(yè)工程建設現(xiàn)狀與進程，在國家出臺的相關政策基礎上，制定實施符合當?shù)亓謽I(yè)工程建設發(fā)展狀況的有效規(guī)章制度，提高后期政策制度的落實的可行性。相關林業(yè)工程建設管理政策主要包括以下兩方面。

（1）招標和投標制度

采用招標投標制度，規(guī)范林業(yè)工程建設管理前期工作，為后期管理工作開始提供良好基礎。在落實林業(yè)工程招標投標制度過程中，首先需要保證合法性，必須依據(jù)國家出臺的招標投標相關法律進行。其次，必須按照規(guī)定程序開展招標投標工作。完善招標公告，明確林業(yè)工程建設相關資質(zhì)和責任;嚴格審核招標投標資料，嚴厲打擊虛假造林企業(yè);強化林業(yè)工程項目負責人管理，及時掌握了解在建林業(yè)工程項目負責人情況;強化林業(yè)工程招標投標工作監(jiān)管力度，嚴禁串標圍標行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

（2）監(jiān)理和驗收制度

嚴格執(zhí)行林業(yè)工程建設監(jiān)理及驗收制度，強化監(jiān)理單位監(jiān)理力度。因監(jiān)理單位工作人員具有專業(yè)素養(yǎng)，能夠在林業(yè)工程建設管理中發(fā)揮出監(jiān)理作用。因此應選擇監(jiān)理資質(zhì)較強、信譽較高、口碑較好的監(jiān)理單位對林業(yè)工程建設進行專業(yè)管理。在選定監(jiān)理單位后，應與監(jiān)理單位簽訂合同，明確職責，并加強監(jiān)理單位監(jiān)管力度，經(jīng)常性抽查監(jiān)理工作記錄，確保監(jiān)理工作正常進行，監(jiān)理責任落實到地，實行監(jiān)理責任公示制度，透明化林業(yè)工程信息，保證林業(yè)建設工程順利開展。加大監(jiān)理單位追責力度，對于監(jiān)理工作不到位，導致林業(yè)工程驗收不通過的監(jiān)理單位列入部門黑名單。

在林業(yè)工程驗收制度中，應明確規(guī)定驗收程序與驗收標準并嚴格執(zhí)行落實。

在林業(yè)工程建設完工后，應由林業(yè)工程施工企業(yè)提出書面申請，工程監(jiān)理單位出具監(jiān)理報告后，項目建設單位應及時并嚴格按照林業(yè)項目驗收程序、標準和造林工程合同條款組織對林業(yè)工程結果進行驗收，并形成全面的驗收報告，項目驗收合格后方可按合同要求支付工程款項。項目建設單位要按要求開展自查驗收，并形成自查驗收報告報送市林業(yè)局。

例如在2018年梅林市林業(yè)局下發(fā)的《梅州市林業(yè)局關于進一步加強林業(yè)工程建設管理工作的意見》文件。為規(guī)范林業(yè)工程項目實施工作，確保造林成效，依據(jù)國家相關法律規(guī)定和有關文件精神，從加強組織領導，有序推進建設;科學規(guī)劃設計，強化技術措施;堅持依法依規(guī)，做好前期工作;完善系統(tǒng)建設，公開項目信息;嚴格實施程序，確保工程質(zhì)量;加大整治力度，嚴懲違規(guī)行為六個方面進一步加強林業(yè)工程建設管理工作。

3、加強林業(yè)工程建設管理審計工作

林業(yè)工程資金審計工作是林業(yè)工程建設管理的重要環(huán)節(jié)。加強林業(yè)工程建設資金審計工作，有利于取保林業(yè)工程建設資金的安全性。通常從兩個方面加強林業(yè)工程資金審計工作：項目負責人與審計局工作人員。

其一，林業(yè)工程建設項目負責必須重視林業(yè)工程審計工作，從工程建設的各個環(huán)節(jié)加強資金審計，尤其應重視預算審計工作。聘用能夠利用計算機進行預算和審計的高素質(zhì)審計人員，有利于提高建設專業(yè)預算審計隊伍，保證林業(yè)工程順林推進。

其二，審計局工作人員在對林業(yè)工程建設資金進行審計時應利用多種舉措，全方位加強對林業(yè)工程資金使用情況的審計力度，有效保證林業(yè)項目資金安全高效運行，提高地區(qū)林業(yè)工程資金使用效益。并針對林業(yè)工程審計過程中出現(xiàn)的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、吸取教訓，不斷完善林業(yè)工程審計工作。例如：2019年安陽市林業(yè)局針對林業(yè)工程項目審計工作中出現(xiàn)的違規(guī)挪用專項資金、超標準發(fā)放補貼等問題，制定下發(fā)相關《工作通知》加強組織領導、強化政治擔當，加強資金監(jiān)管，規(guī)范專項資金發(fā)放，著重對項目立項、資金管理、管養(yǎng)責任等重點工作加以明確規(guī)范，確保林業(yè)工程建設質(zhì)量。

（作者單位：164414 黑龍江省黑河市遜克縣三間房林場）