加強種子市場監(jiān)管力度 優(yōu)化種子管理體制改革

姚麗萍

在農(nóng)業(yè)領域中，農(nóng)作物的種子品質(zhì)以及農(nóng)作物的實際增產(chǎn)量會直接影響到其行業(yè)的最受收益，對此，需要加大對種子的監(jiān)管力度，將種子的管理工作落實到實處，提高種子市場的監(jiān)管強度，完善和種子管理相關聯(lián)的措施，進一步的改革并優(yōu)化管理機制。

農(nóng)業(yè)和人們的生活有著較為密切的連接關系，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展會給我國造成十分深遠的影響。古往今來，我國始終都是農(nóng)業(yè)大國，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展會在一定程度上推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。

1、種子市場監(jiān)管指導思想以及總體要求。

（1）指導思想

現(xiàn)階段，我國種子市場頻繁的產(chǎn)生危害農(nóng)民自身權益的事件，這些事件的發(fā)生嚴重的影響到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并給其發(fā)展造成了阻礙。對此，我國需要盡可能的優(yōu)化種子管理機制，將三個代表等重要思想落實到實處，進一步的完善當前我國的種子市場，促使種子市場更為規(guī)范合理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，處理好糧食問題。

（2）總體要求

我國必須要堅持政企分開的原則，強化政府的監(jiān)管職能，以此來明確的注明相應部門的權責義務，讓其管理機制內(nèi)容可以變得更加的完整，管理隊伍也可以呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。除此之外，還需要在種子市場監(jiān)管工作中注重培養(yǎng)工作人員自身素養(yǎng)，結(jié)合我國的國情及時的調(diào)整種子管理體制，把種子的質(zhì)量放置到農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要位置上。

2、種子市場監(jiān)管存在的問題

（1）管理結(jié)構人員配置以及經(jīng)費不足

種子市場的設置主要是植物的種植地理位置以及村落的實際分布狀況為基準，所以大種子市場的不固定性會比較明顯，且種子市場呈現(xiàn)出一種分散化的分布狀態(tài)，這就會極大程度的提高監(jiān)管工作開展的難度。在實際的監(jiān)管一線工作時期，一些工作人員的經(jīng)費都會比較少，這就使得其所開展的各項工作不能順暢化的進行，市場的監(jiān)管力度也會隨之受到影響，致使其存在了一些非法性的經(jīng)營。

（2）法律法規(guī)適用性低下

我國制定出的種子法頒發(fā)以及修訂的時間較為久遠，我國當前已經(jīng)邁入了信息化時代，所以在各類數(shù)據(jù)信息發(fā)展的時代背景下，原本的種子法內(nèi)容已經(jīng)無法較好的適應當前的社會時代發(fā)展趨勢。一些不法經(jīng)營者所使用的手段以及方式也變得更具多樣化的特性，其結(jié)果上出現(xiàn)的危害糧食的問題會比較嚴重。在法律機制當中并沒有明確的注明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的種子經(jīng)營行為要求，這就致使一些工作人員不能使用明確的法規(guī)機制去要求以及監(jiān)管各項經(jīng)營行為，對于一些處于違法邊緣的經(jīng)營行為就只能進行警告，不能限制其損害生產(chǎn)安全等的行為。

3、優(yōu)化管理改革措施

（1）政企分開

以往，我國的農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子的生產(chǎn)經(jīng)營機構通常都是一個整體，這主要是為了使得種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更加的迅速。當前，需要推行政企分開的管理形式，使得農(nóng)業(yè)行政主管部門可以和種子的生產(chǎn)經(jīng)營機構相分離，只有這樣的處理方式才可以讓種子生產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構更具獨立化的特性，不管是人力還是物力層面都不會產(chǎn)生繼續(xù)混合的現(xiàn)象。種子生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構讓和其同等級別的國有資產(chǎn)進行相應的監(jiān)管，其所產(chǎn)生的積極性效用會比較強。工作部門要分離好經(jīng)營職能，合并種子管理以及種植技術的服務。

（2）注重開展政企分開后的工作

在完成政企分開工作之后，應當結(jié)合種子市場所處的地區(qū)制定出更為合理化的管理措施，完善后期的管理內(nèi)容。政企分開之后其會辭退很多的員工，相應的部門應當及時的予以這些辭退的員工進行補助，適當?shù)慕o予安置費。除此之外，還應當注重進行職工繳納社會保險費的安置工作，深度且透徹化的分析種子企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營時期所出現(xiàn)虧損的原因，明確具體化的職責義務，結(jié)合其實際的狀況制定出相應的意見措施。

（3）完善管理體系

相關的企業(yè)部門要加大對種子管理法推行的應用力度，組建更為完備的種子管理機構，使得其管理機構的服務性能變得更強，對種子生產(chǎn)的各個節(jié)點進行管控，精細化的管理各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓其管理環(huán)節(jié)更具標準以及規(guī)范化的特性，切實的提升種子的品質(zhì)。

（4）補充經(jīng)費，完善機構人員

大力引進人才，聘請一些素質(zhì)比較高的人才進行種子市場監(jiān)管，使得相關農(nóng)學專業(yè)的人才等能夠進人到適合的工作崗位中，強化機構總體的工作監(jiān)管力度。在經(jīng)費的發(fā)放中，也需要與當年的地區(qū)監(jiān)管工作相適應，使得工作的進行得到足夠的經(jīng)費支撐，能夠?qū)τ诓煌貐^(qū)中較為偏遠的市場進行有力的監(jiān)督與管理。

（5）根據(jù)實際的情況進行工作規(guī)定的補充

由于法律的制定以及相關規(guī)則的出臺需要一個較長的周期，且與當?shù)厥袌鲋g的情況存在著差異，因此當?shù)氐姆N子市場監(jiān)管機構需要制定出與當?shù)貭顩r相適應的規(guī)定，用于規(guī)范地區(qū)的種子市場。例如，在定西地區(qū)的監(jiān)管中，藥材種子的監(jiān)管也是：工作的重要內(nèi)容之一，就需要根據(jù)藥材種子的特殊性種植要求，進行具體的種子市場監(jiān)管規(guī)定，在種子選用、交易這一環(huán)節(jié)中，保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

（6）加強不同地區(qū)之間種子監(jiān)管部門的聯(lián)動性

由于目前存在著不法經(jīng)營者流動作案的情況，首先，監(jiān)管機構需要加強對于的提醒，要求地區(qū)的種植戶需要加強警惕心理，選擇穩(wěn)定、合法的種子交易經(jīng)營者以及市場進行種子的交易，進行地區(qū)間的聯(lián)動宣傳。其次，在發(fā)現(xiàn)流動違法經(jīng)營出現(xiàn)時，監(jiān)管機構需要加強彼此之間的聯(lián)動力度，應用信息鏈接的手段，防止違法經(jīng)營的再次發(fā)生。我國應在省以上種子管理部門建立處理種子事故的綠色通道，專門監(jiān)督處理跨區(qū)、跨省及重大種子案件。在種子市場檢查工作中，發(fā)生跨區(qū)、跨省種子案件，應由案發(fā)地種子管理機構直接上報該種子事故監(jiān)督管理部門，減少上報過程中間環(huán)節(jié)，辦案時效快，有利于違法種子案件及時辦結(jié)。

種子的選擇以及使用會直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀態(tài)以及最終效益，想要提高各個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全程度，那么種子市場的監(jiān)管工作人員就應當深入的分析社會的發(fā)展現(xiàn)狀，找出種子管理工作中所存在的問題，就其問題進行處理，及時的糾正并調(diào)整錯誤的管理行為，使得我國種子市場可以始終維持一種良好且穩(wěn)定的運行狀態(tài)，促使各個地區(qū)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定化發(fā)展。在必要時期，還需要推行特殊化的管理方式，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，進一步的完善當前我國種子管理體制，科學的規(guī)劃種子市場。

（作者單位：150000黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)種子管理站）