安康鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式與良性發(fā)展研究

王旭超　龐靜　郭振陽

安康位于秦巴山集中連片特困地區(qū)，屬于深度貧困核心區(qū)，貧困人口數(shù)量居陜西省第一。但是，安康擁有獨特的自然資源，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧創(chuàng)造了條件。根據(jù)安康不同區(qū)縣的特征，開展鄉(xiāng)村旅游，是推進安康精準扶貧及經濟良性發(fā)展的一條重要途徑。

陜西省安康市轄九縣四區(qū)，市情復雜，扶貧任務艱巨。安康擁有憑借青山綠水發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，找到一條符合安康地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧可操作性模式，是安康決勝扶貧攻堅戰(zhàn)的有效路徑，對安康實現(xiàn)貧困地區(qū)快速有效脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有重大意義。

安康鄉(xiāng)村旅游扶貧成效

自2015年中央發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員令以來，安康市通過實施精準扶貧和脫貧政策，深入推進脫貧攻堅“五大工程”。截至2019年6月，創(chuàng)造了減貧31.2萬人、貧困發(fā)生率下降13個百分點、鎮(zhèn)坪縣整縣摘帽等一系列可喜成績。四年來，安康建設維護村組道路9384公里，建設標準化衛(wèi)生室859個，26.29萬人搬進的新居，5.2萬戶危房得以安全改造，338家新社區(qū)工廠蓬勃發(fā)展，貧困群眾住房條件有效改善，看病難、看病貴的問題得到較好解決，搬遷群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)，1.51萬群眾因此而增收脫貧。到2019年底，還要實現(xiàn)9個貧困縣區(qū)摘帽、845個貧困村退出、22.9萬貧困人口脫貧的退出考核指標，任務繁重，時間緊迫。為防止脫貧后返貧，必然要建立有效的扶貧模式和運行保障機制，保障精準扶貧的效果。

安康鄉(xiāng)村旅游扶貧的可操作性模式及問題

開展具體個案研究，有助于形成形態(tài)各異的有效扶貧模式，有助于不同地域之間的相互學習與借鑒。因此，模式研究對精準扶貧工作來說，具有重要的實踐意義和應用價值。目前，安康市有7種較為成功的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式：

1、以面聯(lián)點，大型品牌景區(qū)帶動型

模式：公司+特色景區(qū)化打造+餐飲+入股分紅+整村脫貧——安康瀛湖唐家鏈子“漁文化”為主題的特色鄉(xiāng)村休閑旅游脫貧模式實踐。該景區(qū)位于安康市漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)橋興村，依托安康大瀛湖景區(qū)帶動的作用，陜文投公司聯(lián)合橋興村兩委及126戶貧困戶成立安康瀛湖漁文化旅游開發(fā)股份有限公司，運用“公司+村兩委會+貧困戶”扶貧模式，著力打造漢江流域最具有代表性的漁文化主題村，同時圍繞產業(yè)鏈引導村民發(fā)展生態(tài)農業(yè)特色種養(yǎng)加快脫貧，多維度推廣橋興村農副產品，每年貧困戶和村兩委會享受年終比例分紅，貧困戶順利脫貧。截至目前，公司不僅解決了橋興村的勞動力就業(yè)，還輻射帶動了周邊的火星村、湖心村等。

2、特色小鎮(zhèn)輻射帶動型

模式：特色小鎮(zhèn)+特色產業(yè)+連片打包脫貧——平利縣長安鎮(zhèn)女媧硒茶小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式。平利縣長安鎮(zhèn)是平利縣最大的茶葉基地鎮(zhèn)，在實施旅游扶貧過程中，長安鎮(zhèn)堅持走茶旅融合發(fā)展之路，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村委會+基地+農戶+貧困戶”為方式，依托豐富的茶葉、絞股藍資源，開發(fā)絞股藍、茶葉等相關旅游產品。陸續(xù)建成長安塔、長安茶城、洪家大院、特色茶樓、石牛河水街等一系列景觀節(jié)點，不斷完善服務設施，吸引了大批外地游客前來旅游，極大地帶動了當?shù)氐谌a業(yè)發(fā)展，已經取得省級旅游名鎮(zhèn)、西北第一茶鎮(zhèn)和全國美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)等榮譽，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中帶動了當?shù)氐呢毨魧崿F(xiàn)脫貧。

3、借力非遺文旅品牌，“巴山樣子·楊家院子”脫貧帶動型

模式：非遺民俗+公司+合作社+入股分紅+脫貧——嵐皋縣四季鎮(zhèn)“巴山樣子·楊家院子”鄉(xiāng)村休閑旅游精準扶貧實踐。近年來，嵐皋縣四季鎮(zhèn)縣委、縣政府聯(lián)合陜西師范大學文學院重點打造“巴山樣子·楊家院子”鄉(xiāng)村休閑旅游品牌，建設了集餐飲住宿于一體的民宿園。一體化展示巴山地區(qū)的非物質文化遺產，通過發(fā)展“楊家院子”鄉(xiāng)村旅游，農家樂的業(yè)主與村民簽訂種植、養(yǎng)殖協(xié)議，帶動了貧困戶脫貧，也實現(xiàn)了農家樂大戶做大做強。同時四季鎮(zhèn)還大力發(fā)展“四季山貨”鄉(xiāng)村旅游電商平臺，將貧困戶種植養(yǎng)殖的優(yōu)質農產品，通過線上電商線上銷售，讓農民持續(xù)增收。四季鎮(zhèn)天坪村招商的嘉瑞祥農產品開發(fā)公司，吸納天坪村集體股份經濟合作社投資80萬元和蘇陜協(xié)作資金120萬元，每年定期向股份經濟合作社分紅，與110戶簽訂了收購協(xié)議，其中貧困戶30人，極大地促進了當?shù)氐姆鲐毠ぷ鳌?/p>

4、“節(jié)慶+文化”活動綜合帶動型

模式：鄉(xiāng)村節(jié)日+特殊慶典+文化旅游+美食風景+政府主導+社區(qū)參與+脫貧——漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、嵐皋縣、白河縣以及旬陽縣等節(jié)慶鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實踐。漢陰縣舉辦油菜花節(jié)。石泉縣舉辦鬼谷子誕辰祭祀活動、云霧山之春文化旅游節(jié)、鬼谷子文化小鎮(zhèn)美食文化節(jié)、饒峰驛站百合花節(jié)、長嶺村插秧節(jié)。寧陜縣開展秦嶺峽谷樂園“秦嶺之夏·文化之旅”首屆冰雕藝術展、“千車萬人進秦嶺”活動。嵐皋縣召開第三屆“巴人美食·嵐皋味道”長街宴和“十佳最美廚娘”評選活動。白河縣舉辦第二屆“云間桃花 水色白河”賞花游園活動、旬陽首屆“醉美櫻花節(jié)”、瀛湖清泉枇杷采摘季等民俗體驗和系列節(jié)慶活動，聚集了人氣，吸引了游客，帶動了相關鎮(zhèn)村參與旅游接待，實現(xiàn)全村脫貧致富。獨特的節(jié)慶資源，貧困群眾容易參與，雖然效益回收快，但應該考慮增強節(jié)慶的產業(yè)化效應和其扶貧的長效機制。

5、移民搬遷、能人扶持，特色旅游整村推進性

模式：公司+經濟精英+社區(qū)移民+特色產業(yè)+貧困戶脫貧——石泉縣后柳鎮(zhèn)中壩村鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐?！叭伺不?，樹挪死?！?011年5月，石泉縣后柳鎮(zhèn)中壩村迎來了陜南避災扶貧移民72戶245人，石泉人陳國盛立足中壩村旅游資源和移民社區(qū)布局，返鄉(xiāng)投資成立統(tǒng)一的運營公司，采取“企業(yè)+農戶”方式，將72家農戶閑置的一層房屋統(tǒng)一改造，建立中壩作坊小鎮(zhèn)，讓村民實現(xiàn)“樓上安居、樓下樂業(yè)”。中壩作坊小鎮(zhèn)匯集了磨坊、油坊、粉坊、酒坊、染坊、醋坊、絲坊、糖坊、豆腐坊、掛面坊、中藥坊、鐵匠鋪等72項傳統(tǒng)老作坊。游客來到小鎮(zhèn)，可以游覽、體驗、購買，有效解決了社區(qū)農民和貧困人群就業(yè)問題。

6、企業(yè)帶動農戶，現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)融合型

模式：企業(yè)+休閑農莊+旅游觀光+貧困戶脫貧——石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐。石泉縣勝利村采取“支部+合作社+企業(yè)+農戶”方式，建成苗木繁育基地、斗牛場、饒峰驛站觀光園、生態(tài)肉牛養(yǎng)殖園、生態(tài)景觀雕塑、小溝千畝桑田花海、竹園客棧、鮮果采摘園、蜂糖李園等旅游觀光園區(qū)吸引了無數(shù)游客，并結合生態(tài)農業(yè)、花卉景觀等產業(yè)，開展觀光旅游、休閑住宿、餐飲娛樂等相關附帶產業(yè)，形成并帶動環(huán)境友好型花卉生態(tài)農業(yè)綜合體的良好持續(xù)發(fā)展。村內企業(yè)共吸納本村及周邊100余戶近300名貧困人口脫貧致富，其中解決40多名貧困群眾到企業(yè)務工，年人均增收近1.5萬元，輻射帶動和直接受益的人群2200多人。村民錢包鼓了，才能有信心跟著支部走與當?shù)仄髽I(yè)協(xié)同發(fā)展、互惠互利，給發(fā)展集體經濟實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

7、特色餐飲、特色景觀旅游脫貧帶動型

模式：特色餐飲+水街+漫山紅葉觀光+貧困戶脫貧——漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)“豆腐宴”、水街鄉(xiāng)村休閑旅游精準扶貧實踐。近年來，漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府依托資源優(yōu)勢，以當?shù)囟垢称穫鹘y(tǒng)制作工藝為基礎，通過學習借鑒四川劍門豆腐宴的制作工藝，在此基礎上不斷挖掘神仙葉豆腐、魔芋豆腐等系列食品菜肴新特色，茨溝“豆腐宴”農家樂已成為獨具茨溝特色的一種飲食產業(yè)。很多游客慕名前來，茨溝鎮(zhèn)逐漸形成了以豆腐宴為標志的鄉(xiāng)村旅游，“上西康高速，到古鎮(zhèn)茨溝，賞漫山紅葉，品特色豆腐”的民謠廣為流傳。近年來，茨溝水街建設初具規(guī)模，賞紅葉觀水街的游玩人越來越多，茨溝鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)村旅游各類項目解決近500余人的就業(yè)問題。

綜上所述，安康市的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式取得顯著成效，但是，也存在諸多問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展不均衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效的政策指導，相關政府部門引導、宣傳不夠到位，聯(lián)動意識缺乏;二是貧困人群參與程度不均衡，在發(fā)展過程中未將貧困人口區(qū)別對待，存在鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強難扶弱”的現(xiàn)象。以上這些影響了安康鄉(xiāng)村旅游精準扶貧民生工程的實施效果。

安康鄉(xiāng)村旅游精準扶貧良性發(fā)展相關建議

為了推動安康地區(qū)扶貧工作更好開展，促進其良性運轉，現(xiàn)有如下建議：

1、深入推進全域旅游，強化規(guī)劃引領功能

全域旅游的要求是旅游發(fā)展突破固有的界限，不再局限于景區(qū)景點。要實現(xiàn)這一目標，政府主管部門應在進行旅游規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農村規(guī)劃、道路交通、環(huán)衛(wèi)設施等相關規(guī)劃時，必須要做到協(xié)調統(tǒng)一。對安康市全域旅游發(fā)展的核心優(yōu)勢和面臨的關鍵問題深度研究，明確安康市全域旅游發(fā)展的定位、空間布局進行深化和優(yōu)化，明確主導功能和特色，同時對市場深度研究，構建適應市場需求的產品和服務體系，進一步完善適應全域旅游發(fā)展的機制和保障措施。

2、推動多產業(yè)融合互動發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游可延長鄉(xiāng)村產業(yè)鏈，是促進貧困地區(qū)經濟結構調整的重要平臺。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進當?shù)厥止に嚻?、農副產品以及加工產品的發(fā)展和當?shù)匚幕膶ν廨椛?，實現(xiàn)農旅融合，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的精準扶貧效果。實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與其他產業(yè)融合主要包括鄉(xiāng)村旅游產業(yè)結構調整與融合，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)與工業(yè)、體育其他產業(yè)的互動與交匯，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)與高科技產業(yè)、商業(yè)、會展等行業(yè)的相互促進與發(fā)展以及自然資源和環(huán)境的整合與互動四種途徑。鄉(xiāng)村旅游與相關產業(yè)融合更大程度上解決了大多數(shù)農村貧困農民的勞動力生活問題，農民可結合自身條件，加入種植、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)相關企業(yè)工作，也可以自主經營住宿、餐飲以及旅游商品的銷售，農民的就業(yè)渠道、收入來源的增加，使不同貧困水平的農民都可以從鄉(xiāng)村旅游的相關產業(yè)的發(fā)展中受益，從而達到精準扶貧的目標。

3、必須重視文化知識的提升和技能培訓

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧要實現(xiàn)良性運轉，需要在貧困地區(qū)建立長期的“分類、分批、定級”培訓機制。首先要求政府工作人員確定培訓對象，需要在認真調查貧困村和貧困戶詳細情況的基礎上，做好建檔立卡登記工作，精準確定培訓對象，找準幫扶目標，提高幫扶效率，擴大幫扶效果。其次要建立好培訓隊伍，吸納社會精英人才，加強與設置旅游管理相關專業(yè)的高校、規(guī)劃機構、賓館、風景名勝區(qū)、旅行社、行業(yè)協(xié)會之間的合作，建立一支業(yè)務精、素質高、與群眾良好溝通的師資隊伍。再次需要制定培訓的內容和方法。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困戶的實際情況，應系統(tǒng)地制定培訓的內容和計劃，包括：管理、住宿服務、接待禮儀、導游解說、文藝表演、旅游商品設計、營銷等。最后按照“分類、批量、分類”的原則，定期邀請專家學者，組織有關鄉(xiāng)村旅游管理與經營的專題培訓課程，以提高貧困戶的整體素質與技能、服務與經營能力，旅游參與度，并通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)外出人員回歸與社會精英參與以達到扶貧的持續(xù)開展。

4、健全旅游扶貧主體協(xié)調及保障機制，保證各主體扶貧熱情

旅游業(yè)涉及多方利益主體、高度整合的社會、文化、經濟等方面，同時涉及到政策保障、持續(xù)發(fā)展、利益分配等多個社會經濟和行政領域。大量鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐表明，旅游扶貧效益優(yōu)化和目標實現(xiàn)的重要制約因素是旅游扶貧主體協(xié)調機制的缺失或失調。因此，需要建立健全旅游扶貧主體協(xié)調機制。依據(jù)旅游扶貧項目開發(fā)的需要，將貧困人口、旅游企業(yè)、非政府組織等納入一個多元開發(fā)為主體的相互合作、相互制約、相互協(xié)調、相互融合的組織系統(tǒng)中，從而形成以政府為主導企業(yè)與貧困戶為中堅旅游資源與鄉(xiāng)村文化為基礎的“金字塔”型新型旅游扶貧主體協(xié)調機制。并建立獨立于政府、企業(yè)和社區(qū)居民三者利益之外的非政府的社會監(jiān)督組織，由素質較高，具有較強社會責任感的廣大群眾組成，能夠較容易地獲得社區(qū)群眾的信任并擔任起政府和企業(yè)賦權的“監(jiān)督”角色，致力于安康市的社會服務與管理。通過建立并加強精準識別、決策、區(qū)域合作、管理與分配、監(jiān)督評價、市場推廣等方面的主體協(xié)調機制，確保扶貧過程的合理合法，有助于保障扶貧成果的可持續(xù)性與穩(wěn)定性。

參考文獻

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作者簡介

王旭超 安康學院經濟與管理學財務管理專業(yè)本科生

龐 靜 安康學院經濟與管理學院講師，主要研究方向為區(qū)域經濟、財務分析

郭振陽 安康學院經濟與管理學院財務管理專業(yè)本科生