家庭農(nóng)場存在的問題與發(fā)展對策

范 明

（云南省新平縣揚武鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南新平 653400）

“家庭農(nóng)場”最早出現(xiàn)在2013年的中央一號文件中，是黨中央、國務(wù)院為刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)農(nóng)村活力、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措。家庭農(nóng)場是指農(nóng)戶以家庭為單位，以自有承包土地為依托，以家庭成員為主要勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種組織模式[1]。

家庭農(nóng)場的概念并不是我國原創(chuàng)的，而是我國農(nóng)業(yè)與國外農(nóng)業(yè)交流過程中引入到國內(nèi)的，從整體理念上來說，它鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化經(jīng)營，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的“市場化”“經(jīng)營化”“現(xiàn)代化”，同時希望其所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的更具有“商品性”。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國家庭農(nóng)場總數(shù)穩(wěn)定增長，所占耕地面積不斷擴大，農(nóng)戶增長增收效果明顯。但是，當(dāng)前國際上對家庭農(nóng)場的定義尚不明確，各個鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的國家之間，對于家庭農(nóng)場的定義存在一定的差異；在我國，由于缺乏針對性強、扎實有效的法律法規(guī)及操作辦法，使家庭農(nóng)場的定義較為模糊，各地方對于家庭農(nóng)場的資格認定也缺乏說服力和權(quán)威性，導(dǎo)致家庭農(nóng)場發(fā)展的突破性不足，發(fā)展中存在較多風(fēng)險，后期普遍存在發(fā)展乏力的情況[2]。因此，針對我國家庭農(nóng)場的存在的問題進行分析，并提出針對性的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 當(dāng)前我國家庭農(nóng)場培育和發(fā)展中存在的主要問題

1.1 家庭農(nóng)場的定義不夠明晰，相關(guān)政策不夠完善在法律層面，家庭農(nóng)場的定義并不明確，在相關(guān)制度的頂層設(shè)計上，缺乏全國性的認定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，這就導(dǎo)致各地區(qū)在指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展時采取的政策措施不一致，比如，在營業(yè)執(zhí)照登記注冊時，有的地區(qū)將家庭農(nóng)場視為個體工商戶，有的地區(qū)則視其為農(nóng)民專業(yè)合作社，缺乏獨立的市場主體性質(zhì)，就會導(dǎo)致后期家庭農(nóng)場在申請稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)貸款時遇到很多困難，在經(jīng)營中購買相關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品時也難以享受國家補貼。

1.2 土地權(quán)屬模糊，利益分配糾紛多家庭農(nóng)場要想實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就要在家庭現(xiàn)有耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，不斷通過土地流轉(zhuǎn)、承包、租用來獲得集中、穩(wěn)定的連片土地，但在實際發(fā)展過程中，由于我國農(nóng)民的“惜地”意識較為強烈且法律意識不強，因此很少簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)協(xié)議或者承包合同。同時，由于我國尚未建立完善的農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)讓制度，也沒有形成系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，這就導(dǎo)致家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中的土地權(quán)屬矛盾多發(fā)，很多農(nóng)戶對家庭農(nóng)場的發(fā)展持消極態(tài)度，投資和經(jīng)營的積極性不高[3]。

1.3 生產(chǎn)管理水平低，經(jīng)營生產(chǎn)科技含量不足，產(chǎn)品商品化程度低隨著我國城市化水平的不斷提升，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市涌入，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的青年人才大量短缺。此外，由于缺乏相關(guān)的人才扶持政策，農(nóng)村地區(qū)對技術(shù)型人才的吸引力也嚴重不足，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動只能依靠“留守”在農(nóng)村的老人打理。在家庭農(nóng)場發(fā)展中，同樣也面臨著缺乏人才的困境，大多數(shù)經(jīng)營者學(xué)歷低、年齡大且思想保守、經(jīng)營理念落后，這就導(dǎo)致家庭農(nóng)場經(jīng)營中的品牌意識、創(chuàng)新意識不強，經(jīng)營范圍仍舊以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，很少涉及經(jīng)濟作物和農(nóng)產(chǎn)品深加工。同時，由于管理人員素質(zhì)水平不高，我國家庭農(nóng)場的生產(chǎn)管理水平普遍不高，經(jīng)營生產(chǎn)中的科技含量不足、機械化水平較低，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也導(dǎo)致家庭農(nóng)場產(chǎn)品的品類單一、品質(zhì)波動較大，在市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟中缺乏長久的競爭力[4]。

1.4 經(jīng)營資金短缺，農(nóng)民集資融資渠道狹窄要實現(xiàn)家庭農(nóng)場的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就需要大量的資金支持，來獲得大量的土地、先進的機械設(shè)備和可靠的水利、電力支持，但由于家庭農(nóng)場的從業(yè)者大多數(shù)是傳統(tǒng)農(nóng)戶，他們自身資金不足，籌措資金的能力不強。同時，他們對于自然災(zāi)害和市場變化的抵御能力較低，財務(wù)管理能力不強，因此也較難得到金融機構(gòu)的支持，融資難已經(jīng)成為影響家庭農(nóng)場發(fā)展的重要原因。

2 促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展的有益對策

2.1 明確主體資格，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場的不斷壯大與發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨，為此，相關(guān)部門應(yīng)加快相關(guān)扶持制度的頂層設(shè)計工作，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一家庭農(nóng)場的登記注冊流程和主體資格，規(guī)范家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入機制，從而為家庭農(nóng)場的生存和發(fā)展提供更大的空間；要制定與之配套的稅收減免、財政補貼支持和社會扶持政策，加大對于家庭農(nóng)場的宣傳力度，從而使更多農(nóng)戶更快地接受這一“新生事物”，大膽探索家庭農(nóng)場的創(chuàng)新化經(jīng)營方式。此外，針對當(dāng)前家庭農(nóng)場中不斷出現(xiàn)的土地糾紛問題，要加快推進土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在明確土地歸屬權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索土地經(jīng)營權(quán)的合法轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓方式，健全土地流轉(zhuǎn)機制，進一步健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，以規(guī)范化的政策指導(dǎo)、合同簽訂、信息咨詢、過戶登記等工作，保證公平有序的流轉(zhuǎn)行為，避免出現(xiàn)各類矛盾和糾紛[5]。

2.2 加強金融政策支持，確保資金安全資金是家庭農(nóng)場發(fā)展中最大的問題，為提高家庭農(nóng)場的儲備資金，一方面要加大政府財政對家庭農(nóng)場的扶持和補貼力度，以專項資金支持家庭農(nóng)場改良生產(chǎn)技術(shù)、購買優(yōu)良品種；要加大稅收減免力度，加強信貸金融，盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的收稅環(huán)節(jié)，以出口退稅政策鼓勵我國農(nóng)產(chǎn)品“走出去”；要建立互助擔(dān)保模式和信用等級評定系統(tǒng)、創(chuàng)新信貸品種、探索新的抵押方式，從而減少家庭農(nóng)場經(jīng)營中的資金壓力。另一方面，要積極拓寬融資渠道，形成多元化的融資網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)銀行、金融機構(gòu)、民間資本的連通與合作，以此為家庭農(nóng)場吸引更多的資金支持。

2.3 加大人才培育力度和科技扶持力度，提高家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平家庭農(nóng)場發(fā)展的根本在于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，而這一創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型需要大量的人才支持。為此，必須重視培育家庭農(nóng)場經(jīng)營主體，可通過委托培養(yǎng)、校企合作等方式為家庭農(nóng)場經(jīng)營引入大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)型人才、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人才等；通過組織培訓(xùn)的方式，不斷提升農(nóng)場經(jīng)營主體的文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；同時，要在農(nóng)村地區(qū)營造濃厚的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍，引導(dǎo)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.4 提升社會服務(wù)水平，支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展我國要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供電力、水利支持，同時要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向出發(fā)，積極推廣環(huán)保、節(jié)能型循環(huán)經(jīng)濟，探索將農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物作為生產(chǎn)原料，比如，探索“豬—沼—菜”“光伏發(fā)電—大棚蔬菜”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式，在生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本投入。此外，我國要建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系，建立多層次的社會化服務(wù)體系，整合政府、學(xué)校、社會和公司力量，做好對家庭農(nóng)場的科技服務(wù)，提升科研成果轉(zhuǎn)化率，大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新理念，從而促進家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式向集約化、科技化轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語

目前，我國家庭農(nóng)場的發(fā)展尚處于探索階段，各地區(qū)、各部門應(yīng)積極交流經(jīng)驗，實事求是地進行改革和轉(zhuǎn)型，只有這樣才能循序漸進地提高家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和水平，打造中國特色的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式。