新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中的多元主體作用
——以昆山市錦溪鎮(zhèn)計家墩田園社區(qū)建設(shè)為例

劉紹文

（華東政法大學(xué)傳播學(xué)院，上海 201620）

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型過程中，我國農(nóng)村建設(shè)也正在經(jīng)歷著巨大的發(fā)展變化，鄉(xiāng)村改造建設(shè)已成為我國農(nóng)村建設(shè)的重中之重。如今的鄉(xiāng)村建設(shè)有更高的追求和目標(biāo)，正如習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨十九大報告中指出：“堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”[1]。這段話表明，在新型鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要處理好資源利用與資源保護(hù)的關(guān)系，除了利用鄉(xiāng)村資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外，也要重視對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，讓好的資源創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益，讓人民過上美好生活。江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)計家墩村的田園社區(qū)建設(shè)是新型鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要實例，給研究人員提供了一個動態(tài)的可供研究的示范樣本。

1 計家墩田園社區(qū)概述

計家墩村位于江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)南端，行政隸屬于江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)錦溪，毗鄰著名的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)周莊。計家墩村距離蘇州市和上海市區(qū)分別為55、67 km，實際車程約1 h。計家墩擁有良好的地理區(qū)位，毗鄰兩座大城市，自駕交通便利，水鄉(xiāng)自然資源充沛。在計家墩進(jìn)行特色田園鄉(xiāng)居改造過程中，采取政企合作開發(fā)模式，由昆山市政府與鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)合作規(guī)劃建設(shè)，在保持原有鄉(xiāng)村基本形態(tài)的基礎(chǔ)上，引入景觀美化、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意以及新型居住等原有鄉(xiāng)村不具備的生產(chǎn)生活功能，能夠形成既具有鄉(xiāng)村田園風(fēng)光又富有人文魅力的新型社區(qū)。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比，田園社區(qū)是由“田”“園”“社區(qū)”組合而成的集居住、生產(chǎn)、文旅為一體的新型鄉(xiāng)村社區(qū)類型[2]，在保留鄉(xiāng)村性的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，利用鄉(xiāng)村資源促進(jìn)新型鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

2 計家墩田園社區(qū)呈現(xiàn)多元主體參與的發(fā)展現(xiàn)狀

從計家墩的現(xiàn)有實踐案例來看，計家墩的田園社區(qū)建設(shè)與過去由政府單一主導(dǎo)模式不同的是，政府、企業(yè)、社區(qū)居民以及其他社會力量共同參與計家墩村的鄉(xiāng)村改造。計家墩的田園社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多方參與、多元共建的態(tài)勢。

2.1 政府規(guī)劃引導(dǎo)昆山市政府于2017年發(fā)布《昆山市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》的通知，從宏觀層面對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)，在資金投入上設(shè)立財政支持機(jī)制，資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政共同承擔(dān)[3]。計家墩鄉(xiāng)村建設(shè)的總體布局和規(guī)劃也是依照市政府發(fā)布的指導(dǎo)意見來進(jìn)行的，當(dāng)前政府將更多的資金投入在計家墩的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，承擔(dān)社區(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，包括社區(qū)周邊環(huán)境的美化，對村莊周圍的河道、公路、農(nóng)田進(jìn)行重新修整規(guī)劃。政府通過完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊配套服務(wù)吸引文創(chuàng)企業(yè)入駐社區(qū)，以鄉(xiāng)村文旅開發(fā)來促進(jìn)鄉(xiāng)村重建，通過文旅融合發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，有效帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 企業(yè)主導(dǎo)實施計家墩的開發(fā)建設(shè)采取政企合作開發(fā)模式，昆山市政府牽頭將鄉(xiāng)村閑置的土地資源收回再承包或轉(zhuǎn)租給鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)，鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)作為計家墩開發(fā)建設(shè)的主導(dǎo)企業(yè)，在田園社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著平臺優(yōu)勢，吸引了更多的社會資本參與，整合資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，為計家墩的田園社區(qū)建設(shè)提供新的思路。

鄉(xiāng)伴企業(yè)參與計家墩田園社區(qū)的建設(shè)過程中非常注重打造鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，借助計家墩優(yōu)美的田園風(fēng)光和江南水鄉(xiāng)的資源稟賦，為計家墩導(dǎo)入民宿、主題餐飲、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及文化商業(yè)等多元業(yè)態(tài)。民宿作為一種觀賞性的景觀建筑，也可視為旅游資源的一部分。計家墩村地處江南水鄉(xiāng)，房屋建筑大多依水而建，在進(jìn)行鄉(xiāng)村改建時村內(nèi)的民宿就保留了一些水鄉(xiāng)白墻、黑瓦、臨水的建筑特色，民宿周圍的稻田和樹木都是原先就有的，與整個鄉(xiāng)村融為一體，成為計家墩田園景觀的重要組成部分。在布局民宿業(yè)態(tài)的同時，有引入諸多配套業(yè)態(tài)，有綠色美味、具有江南特色風(fēng)味的饗茶餐（南二餐廳）和滿是生活氣息的村口咖啡館，有種植養(yǎng)殖綠色健康食品的自然農(nóng)場，還有船艇工作室、片木工坊、陶廬等手作體驗室，以及皮劃艇俱樂部、PD之家等多元服務(wù)、體驗業(yè)態(tài)，能夠為計家墩的田園社區(qū)提供豐富多元的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品和服務(wù)[4]。

鄉(xiāng)伴企業(yè)通過聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的多家民宿、文化作坊、“三市七坊”創(chuàng)意平臺以及其他休閑服務(wù)業(yè)共同合作，舉辦了民宿建筑及田園景觀參觀游覽、農(nóng)耕農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)野美食制作、創(chuàng)意手工制作、歌舞表演、特色水鄉(xiāng)貿(mào)易、鄉(xiāng)村繪畫以及攝影藝術(shù)展等一系列特色文化活動，吸引了社區(qū)成員以及外來游客積極參與。比如，企業(yè)利用專業(yè)化、規(guī)?；姆绞竭M(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植了大片的水稻，并利用稻田開發(fā)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，打造理想村“田上生活節(jié)”。有融合稻谷文化和自然教育理念的割稻豐收體驗、扎稻草人和稻草人時裝秀；有以稻田為場地的稻田音樂會與詩歌會、稻田瑜伽、稻田長桌村宴；還有與田上生活有關(guān)的繪畫藝術(shù)展、攝影展、手繪展以及星空露天電影等，活動的主題、場地、項目等均與鄉(xiāng)野稻田相關(guān)，利用稻子成熟季節(jié)的稻田美景為新老村民及外來游客提供一系列文化體驗活動。此外，鄉(xiāng)伴企業(yè)結(jié)合“三市七坊”創(chuàng)意平臺，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的多家民宿、文化作坊以及其他休閑服務(wù)業(yè)共同合作定期在計家墩舉辦活動，比如利用河岸開展水上市集，攤主把新鮮的食材和產(chǎn)品擺在小船上供大家挑選，賣的也都是本地的美食和手工產(chǎn)品，打開了農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和手工藝品的銷售市場，帶動了村民增收，實現(xiàn)致富新路徑。

2.3 新居民融合形成目前，計家墩的社區(qū)居民構(gòu)成有自己的特點(diǎn)，主要是由民宿業(yè)主、文創(chuàng)工作者以及計家墩民宿長租業(yè)主三部分組成的新村民。新村民的引入為鄉(xiāng)村培育了新的發(fā)展主體，他們作為第三方以參與式的共創(chuàng)方式共同參與計家墩的開發(fā)與建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活共創(chuàng)集群，逐漸形成一個新的鄉(xiāng)村社區(qū)群落。目前已經(jīng)成立的計家墩社區(qū)治理委員會就是以集體的力量來參與社區(qū)建設(shè)，并在實踐中設(shè)立了《社區(qū)治理公約》，該委員會由社區(qū)內(nèi)的民宿業(yè)主、商戶、企業(yè)員工代表等組成，以切實保護(hù)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)居民能夠自主、積極地參與社區(qū)公共事務(wù)的管理工作，共同推動田園社區(qū)的自治實踐。

目前，計家墩的新村民主要通過線上、線下兩種方式參與田園社區(qū)建設(shè)：一方面，線下參與是通過已經(jīng)成立的計家墩社區(qū)治理委員會，來積極尋求與政府部門、社區(qū)企業(yè)的互動合作，鼓勵居民積極參與社區(qū)基本管理條例的制訂，保障社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利；另一方面，線上參與方式借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用微信等社交軟件組建線上社區(qū)交流平臺。微民宿業(yè)主們在微信平臺建立了網(wǎng)上民宿群，他們經(jīng)常自發(fā)組織一些社區(qū)活動，先通過網(wǎng)上民宿群在線上溝通聯(lián)系，事先組織好人員、節(jié)目、場地以及活動時間等，然后再線下聚集到一起開展活動，并將參與后的感悟分享到民宿群或朋友圈，共同記錄下活動的美好時刻。通過這種線上方式建立快速交流的通道，能夠為社區(qū)成員的交流互動節(jié)省時間與溝通成本，也便于讓新居民更多地參與進(jìn)來，分享大家對于社區(qū)建設(shè)的心得與體會，了解社區(qū)成員心中對田園社區(qū)建設(shè)的理想與訴求，線下活動的打造讓新村民們共同參與進(jìn)來，凝聚了新居民的人心，增強(qiáng)了他們對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

3 促進(jìn)田園社區(qū)多元主體融合發(fā)展的優(yōu)化策略

在計家墩田園社區(qū)的建設(shè)中，政府、企業(yè)以及社區(qū)居民等不同主體在社區(qū)建設(shè)方面都發(fā)揮著各自的作用。但就目前情況來看，多元主體參與既是新型鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量，也是實際建設(shè)過程中容易產(chǎn)生問題的方面，仍需要多元主體在參與社區(qū)建設(shè)中更加完善各自的職能優(yōu)勢，進(jìn)而提升整體的管理效能，突顯新型鄉(xiāng)村建設(shè)的活力。

3.1 健全政策保障機(jī)制當(dāng)前政府部門對計家墩田園社區(qū)的建設(shè)主要是宏觀上的規(guī)劃與引導(dǎo)，政策指導(dǎo)相對大而泛，針對性不強(qiáng)。因此，需要充分發(fā)揮政府在制度保障、政策制定、協(xié)調(diào)監(jiān)管等方面的職能。

首先，在政策制定方面，政府要立足于計家墩的獨(dú)特性，有針對性地制定符合社區(qū)自身發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。作為一種新型鄉(xiāng)村社區(qū)，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀美化、鄉(xiāng)村旅游、文化休閑和社區(qū)居住等方面的具有多功能性，也對計家墩田園社區(qū)的管理有了更高的要求，相關(guān)的政策指導(dǎo)也要更加精準(zhǔn)、有效。其次，在制度保障方面，政府借助企業(yè)等市場力量引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等資源流入計家墩，實現(xiàn)市場對資源的優(yōu)化配置。同時，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)保障，完善社區(qū)建設(shè)的軟硬設(shè)施，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的建設(shè)短板。在協(xié)調(diào)監(jiān)管方面，由于計家墩田園社區(qū)建設(shè)的多主體性，需要充分發(fā)揮政府的職能與作用，來協(xié)調(diào)與平衡多元利益主體的行為和矛盾。各參與主體的利益訴求不同，就企業(yè)而言，鄉(xiāng)伴企業(yè)主導(dǎo)實施計家墩的開發(fā)建設(shè)，其最終目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，所以引導(dǎo)企業(yè)兼顧社會效益則需要政府盡到監(jiān)管和糾偏的職責(zé)。對社區(qū)居民而言，這些新居民的構(gòu)成本身就具有獨(dú)特性，出于對田園生活的向往和回歸而聚集于此，對社區(qū)所能提供的資源與服務(wù)也有著各自的要求，如何讓社區(qū)成員共享社區(qū)建設(shè)成果，同樣需要政府部門的協(xié)調(diào)參與。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)注意計家墩田園社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)具體政策的落實和監(jiān)督，完善社區(qū)建設(shè)的制度保障，使計家墩的田園社區(qū)有更加明確、精準(zhǔn)的政策指導(dǎo)和制度保障。

3.2 打造具有計家墩特色的社區(qū)品牌企業(yè)作為市場主體在田園社區(qū)建設(shè)中能夠彌補(bǔ)一些政府服務(wù)的缺失，向社區(qū)提供一些政府部門不能提供或難以承擔(dān)的產(chǎn)品和服務(wù)。但對于企業(yè)來說如何有效地落實當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)項目，打造既能盡快獲得經(jīng)濟(jì)收益又能夠樹立品牌效應(yīng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，使文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游能夠有效融合是當(dāng)前田園社區(qū)建設(shè)的一個重要目標(biāo)。

目前，計家墩是以民宿產(chǎn)業(yè)集群帶動田園農(nóng)業(yè)、餐飲和文化、休閑等多元業(yè)態(tài)的發(fā)展。但是，田園社區(qū)是一個有機(jī)整體，多元業(yè)態(tài)之間不是相互獨(dú)立的關(guān)系，社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是多元業(yè)態(tài)之間的簡單疊加，而是社區(qū)多元業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。因此，鄉(xiāng)伴企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分將計家墩的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村景觀、文化旅游以及特色鄉(xiāng)居等產(chǎn)業(yè)相互融合，進(jìn)行系統(tǒng)化的運(yùn)營與管理，實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

鄉(xiāng)伴企業(yè)在田園社區(qū)建設(shè)中，充分利用了計家墩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、水鄉(xiāng)建筑等本土景觀特色，并在此基礎(chǔ)上打造了樣式豐富、多姿多彩的鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)品和服務(wù)。但這種鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)并不是不可復(fù)制或被模仿的，根據(jù)邁克爾·波特的差異化競爭戰(zhàn)略，企業(yè)要想在市場中獲得競爭優(yōu)勢，需要將產(chǎn)品和服務(wù)差異化，從而提供有別于其他競爭者的個性化產(chǎn)品、服務(wù)和品牌。所以，企業(yè)在進(jìn)行計家墩田園社區(qū)建設(shè)時應(yīng)該注重塑造社區(qū)品牌，樹立一個大的社區(qū)品牌觀，并明確計家墩社區(qū)品牌的競爭優(yōu)勢，將具有計家墩村莊特色的文化底蘊(yùn)盡量放大并突顯出來，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活與生態(tài)特色。讓其具備差異化的競爭優(yōu)勢和形成鮮明的品牌特色，是當(dāng)前計家墩的田園社區(qū)應(yīng)當(dāng)著重考慮的一點(diǎn)。根據(jù)艾·里斯和杰克·特勞特的定位理論，計家墩在品牌定位上要不斷強(qiáng)調(diào)和突出以“人”為中心的社區(qū)發(fā)展理念，其田園生產(chǎn)、田園景觀、田園休閑以及田園住宅等多元文旅業(yè)態(tài)的開發(fā)全部是為鄉(xiāng)村中的人服務(wù)的，只有不斷改善或更新社區(qū)成員及外來游客的參與感與體驗感，才能讓計家墩田園社區(qū)在消費(fèi)者心中留下深刻印象。因此，鄉(xiāng)伴企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其平臺優(yōu)勢，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的民宿企業(yè)、文化作坊、鄉(xiāng)村創(chuàng)客以及新老村民的力量，形成輻射帶動作用，營造一個大社區(qū)的整體概念，將計家墩打造成一個獨(dú)具特色的田園社區(qū)品牌。

3.3 共塑田園理想社區(qū)居民既是社區(qū)建設(shè)的重要參與者，也是直接受益者。因為居民是社區(qū)的主人，社區(qū)的發(fā)展離不開社區(qū)居民的參與。計家墩田園社區(qū)作為一個新的鄉(xiāng)村社區(qū)，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)居民不同的是，這些新村民大多來自都市，有各行各業(yè)的人，他們在生活方式、行為模式以及文化觀念等方面尚未像傳統(tǒng)的社區(qū)居民那樣在長期的社區(qū)活動和大量的交往互動中逐漸形成與固定，因此需要增強(qiáng)社區(qū)成員之間的凝聚力，讓他們意識到自己生活在社區(qū)中，其切身利益與社區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，要引導(dǎo)他們參與田園社區(qū)共建和塑造新的社區(qū)共同體。

塑造社區(qū)共同體要以社區(qū)成員的利益需求為導(dǎo)向，目前新居民通過線上、線下聯(lián)動方式，讓社區(qū)成員在開展豐富多彩的文化活動的同時，建立新的田園文化，通過社區(qū)文化生活將新居民緊密聯(lián)系在一起，重構(gòu)鄰里關(guān)系。但是，新居民之間更多是橫向溝通關(guān)系，缺少與政府部門或企業(yè)之間的縱向聯(lián)系。雖然政府部門應(yīng)當(dāng)充分放權(quán)于社區(qū)，但政府部門也要時刻保持與社區(qū)居民之間的互動，要建立能夠有效連接政府、企業(yè)與社區(qū)居民的縱向溝通機(jī)制。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立居民論壇、社區(qū)微博、微信等公眾參與平臺，暢通多種形式的溝通渠道，讓新居民們可以就社區(qū)的大事小情可以各抒己見、暢所欲言，為計家墩的社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，讓新居民在實際參與的過程中潛移默化地形成社區(qū)共同體意識，既增強(qiáng)了政府、企業(yè)、社區(qū)居民之間的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)各主體之間在社區(qū)建設(shè)中的互動合作，又能夠有效引導(dǎo)新居民在田園社區(qū)中的自治實踐，讓他們在田園社區(qū)建設(shè)中的實現(xiàn)自我組織與管理，把計家墩建設(shè)成一個高交互、可持續(xù)成長、具有人文精神的田園社區(qū)。

4 結(jié)語

新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多主體參與的態(tài)勢，需要政府、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與。不同參與主體在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮各自的功能與作用。政府部門作為行政主體，在田園社區(qū)建設(shè)中制定政策要明確、細(xì)化，注意各項政策的具體落實和監(jiān)管。政府應(yīng)引進(jìn)企業(yè)等經(jīng)營性主體，主導(dǎo)田園社區(qū)的具體實施與建設(shè)，要充分發(fā)揮其資源配置優(yōu)勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造具有社區(qū)特色的品牌產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)的同時也促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，政府應(yīng)引導(dǎo)社區(qū)居民參與田園社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的凝聚力，推動田園社區(qū)的自治實踐，共塑新居民的田園理想，促進(jìn)我國新型鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)與管理。