全程機(jī)械化引領(lǐng)打造綜合農(nóng)事服務(wù)“1+4”新模式

楊明鄭俊楊衛(wèi)新

近年來(lái)，淮安市淮安區(qū)緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作為引領(lǐng)，依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，著力建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心，努力打造綜合農(nóng)事服務(wù)“1+4”新模式（全程機(jī)械化+社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化富民、股份制合體、村集體經(jīng)濟(jì)）。

1 綜合農(nóng)事服務(wù)“1+4”新模式的內(nèi)涵

綜合農(nóng)事服務(wù)“1+4”新模式，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)的概念，依托開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，打造“全程機(jī)械化”和“綜合農(nóng)事服務(wù)”的共同體。

1.1 推進(jìn)全程機(jī)械化為開(kāi)展綜合農(nóng)事服務(wù)提供了裝備支撐

淮安區(qū)緊緊抓住創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）的契機(jī)，對(duì)照考核評(píng)價(jià)辦法，認(rèn)真分析創(chuàng)建基礎(chǔ)條件，積極探索創(chuàng)建路徑舉措，將全程機(jī)械化作為重要支撐，把涉農(nóng)項(xiàng)目與糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建項(xiàng)目有機(jī)整合，推動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目在同一個(gè)點(diǎn)上布局、資金在同一個(gè)點(diǎn)上使用、示范典型在同一個(gè)點(diǎn)上打造，著力補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)“耕、種、防、收、烘和秸稈還田”六大環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)弱項(xiàng)短板，提升了全程機(jī)械化水平。目前已建成單批次糧食烘干能力60 t以上烘干中心17家（其中1家200 t）、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫(kù)30家、工廠化育秧中心30個(gè)，新增單批次糧食烘干能力1 500 t，購(gòu)置耕作、種植、植保、收割、烘干、秸稈還田等農(nóng)業(yè)機(jī)械446臺(tái)（套），不但有力地助推了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建，而且極大地提高了轄區(qū)內(nèi)15個(gè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心的服務(wù)能力。

1.2 開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)拓展了綜合農(nóng)事服務(wù)領(lǐng)域

該區(qū)堅(jiān)持資金資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的運(yùn)作理念，指導(dǎo)村集體領(lǐng)辦土地股份合作社和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村土地集中流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)，同時(shí)有效整合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和其他農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的資源，通過(guò)訂單服務(wù)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，大大提高了機(jī)械使用效率，提升了綜合農(nóng)事服務(wù)中心的社會(huì)化服務(wù)能力。創(chuàng)建以來(lái)，全區(qū)綜合農(nóng)事服務(wù)中心育秧機(jī)插服務(wù)面積增加0.53萬(wàn)hm2,新增其他農(nóng)機(jī)全程作業(yè)服務(wù)面積約1萬(wàn)hm2。

1.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化富民是開(kāi)展綜合農(nóng)事服務(wù)的關(guān)鍵舉措

淮安區(qū)先后整合省以上財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金5 990萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金610萬(wàn)元，鎮(zhèn)村集體、村干部和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入資金600萬(wàn)元，用于推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，一改以往布局散、項(xiàng)目小、效益低的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目共建共享、綜合打造、多方共贏，放大了資金使用的乘數(shù)效應(yīng)，降低了財(cái)政項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化富民。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嘗試應(yīng)用稻瓜輪作、稻蝦混養(yǎng)等新技術(shù)、新模式，走出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

1.4 建立股份合作制為開(kāi)展綜合農(nóng)事服務(wù)探索了長(zhǎng)效機(jī)制

淮安區(qū)充分發(fā)揮村集體綜合農(nóng)事服務(wù)中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、其他經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人以資金或資產(chǎn)入股，加快了資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民的“三變”進(jìn)程。入股群眾既得土地租金，又得分紅股金，還能夠得到在合作社打工的薪金，推動(dòng)農(nóng)民群眾由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變，解決了單家獨(dú)戶(hù)零散切塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效低下問(wèn)題，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，初步形成了綜合農(nóng)事服務(wù)中心健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。2019年入股農(nóng)戶(hù)4 295戶(hù)（其中低收入農(nóng)戶(hù)595戶(hù)），有541人在合作社參加季節(jié)性務(wù)工，人均年增收4 000元。

1.5 壯大村集體經(jīng)濟(jì)是開(kāi)展綜合農(nóng)事服務(wù)的根本目標(biāo)

該區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為根本目標(biāo)。“將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上”，實(shí)現(xiàn)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力雙增強(qiáng)、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)。2018年，建立綜合農(nóng)事服務(wù)中心的6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)共增收210萬(wàn)元；2019年，建立綜合農(nóng)事服務(wù)中心的15個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入1 282萬(wàn)元。

2 打造綜合農(nóng)事服務(wù)“1+4”新模式的意義

以全程機(jī)械化為引領(lǐng)，打造綜合農(nóng)事服務(wù)“1+4”新模式，一方面，解決了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中大量存在的服務(wù)銜接不夠的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)；另一方面，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)涵，最大限度地將農(nóng)機(jī)要素、人才要素、技術(shù)要素整合在一個(gè)服務(wù)組織或平臺(tái)上，為農(nóng)民提供一站式生產(chǎn)服務(wù)，解決生產(chǎn)過(guò)程中面臨的困難，使農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以最經(jīng)濟(jì)的投入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2.1 有助于發(fā)揮三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)

一是發(fā)揮了基層黨支部的組織優(yōu)勢(shì)，突出基層黨組織的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；二是發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備支撐優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升社會(huì)化服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是發(fā)揮了財(cái)政涉農(nóng)資金的導(dǎo)向引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，放大資金使用的乘數(shù)效應(yīng)。

2.2 有助于解決三個(gè)方面難題

一是有助于解決“誰(shuí)種地”“種什么”“怎么種”的難題，加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新技術(shù)、新裝備的普及應(yīng)用；二是有助于解決村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收的難題，提高村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；三是有助于解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由單純種植向生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售延伸，提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

2.3 有助于實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面創(chuàng)新

一是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，提高生產(chǎn)力，加快鄉(xiāng)村振興步伐；二是以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，通過(guò)完善基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，杜絕使用違禁農(nóng)藥，提倡綠色防控，減量使用農(nóng)藥化肥，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害、綠色、有機(jī)種植，極大地改善了生態(tài)環(huán)境；三是強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，研究重點(diǎn)工作安排，建立健全考核機(jī)制，制定考核辦法，考核結(jié)果與績(jī)效報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

3 推廣綜合農(nóng)事服務(wù)“1+4”新模式的舉措

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)）明確要求，要推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從2020年開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政每年安排2 000萬(wàn)元資金，用于“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)。到2025年，全省建成具有裝備設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)鏈條完整、要素保障有力、運(yùn)行管理規(guī)范、規(guī)模效益良好、示范引領(lǐng)明顯的服務(wù)中心1 000個(gè)（其中省級(jí)300個(gè)、市縣級(jí)700個(gè)），農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力明顯提升，為推動(dòng)江蘇農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，淮安市要合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，積極推廣淮安區(qū)綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)“1+4”新模式。

3.1 加強(qiáng)行政推動(dòng)

淮安市將成立加快推進(jìn)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，并制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)積極配合，形成有效的工作推動(dòng)機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化示范引領(lǐng)

按照“設(shè)施完善、功能齊全、特色明顯、效益良好”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將淮安區(qū)打造成綜合農(nóng)事服務(wù)中心創(chuàng)建示范點(diǎn)。2020年全市建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心20個(gè)，相關(guān)部門(mén)將及時(shí)跟進(jìn)做好服務(wù)指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。

3.3 加大扶持力度

各市（縣）都要整合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助、基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)、全程機(jī)械化示范縣建設(shè)、三新工程、科技入戶(hù)和其他相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，優(yōu)先向全程機(jī)械化綜合服務(wù)中心傾斜；同時(shí)，要落實(shí)信貸資金扶持綜合農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展的具體辦法和措施，為農(nóng)民購(gòu)機(jī)提供優(yōu)惠貸款，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

3.4 強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)品牌化，引導(dǎo)服務(wù)中心建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、誠(chéng)信高效”的管理運(yùn)行機(jī)制。按照“補(bǔ)齊全程農(nóng)機(jī)服務(wù)短板，突破全面農(nóng)機(jī)服務(wù)瓶頸”的思路，積極引導(dǎo)服務(wù)中心拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)新領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、現(xiàn)場(chǎng)參觀等多種形式，大力宣傳推介淮安區(qū)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作模式，推動(dòng)全市“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”建設(shè)更上新臺(tái)階。