新時期氣象行政與業(yè)務(wù)部門融合發(fā)展的思考

李 媛 祝劍亦 何 彬 郭素云

（1. 廣東省連州市氣象局，廣東連州 513400；2. 清遠市清新區(qū)氣象局，廣東清遠 511800）

隨著現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)綜合改革的不斷深入，氣象服務(wù)已由傳統(tǒng)的氣象觀測、天氣預(yù)報、專業(yè)服務(wù)各自獨立運營的模式變?yōu)橐惑w化綜合氣象服務(wù)[1-3]。與之相對應(yīng)氣象行政審批制度改革也在緊鑼密鼓進行中，政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為頭等大事，國家氣象局也在2014 年出臺了《全面深化氣象改革的意見》?，F(xiàn)在氣象業(yè)務(wù)職能市場化趨勢明顯，但在一些行政和公共的重疊地帶卻存在違背市場經(jīng)濟規(guī)律以及行政法精神的現(xiàn)象。氣象執(zhí)法關(guān)系到部門權(quán)威性和百姓的信任度，切實履行好氣象部門的行政職能，加大執(zhí)法力度，組建專業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍，嚴查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全隱患和違法違規(guī)行為，有效行使《氣象法》賦予的職權(quán)，有力保障群眾的生命財產(chǎn)安全，是氣象部門的工作重點。

1 連州市氣象部門的行政服務(wù)現(xiàn)狀

連州市氣象局將防雷減災(zāi)工作納入公共安全監(jiān)督管理的范圍，監(jiān)督防雷裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的落實情況；建立健全防雷安全責(zé)任考核體系，將市氣象局升格為Ⅰ類具有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位，各級氣象部門100%進入當(dāng)?shù)匕参瘯蓡T單位，防雷安全工作100%納入各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。聯(lián)合住建部門將防雷檢測納入建設(shè)工程竣工驗收備案質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)，切實落實監(jiān)管部門、業(yè)主、檢測單位的防雷安全主體責(zé)任。具體來說包括以下幾方面。第一，與工商部門簽訂企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒工作合作框架協(xié)議，納入社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)，利用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）” 和“信用廣東網(wǎng)”，落實防雷服務(wù)單位信用信息歸集、公示、應(yīng)用、管理和聯(lián)合懲戒。第二，優(yōu)化“一門式、一網(wǎng)式” 氣象政務(wù)服務(wù)，氣象行政許可納入省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，網(wǎng)上全流程辦理辦結(jié)率達到100%，零投訴；許可事項辦事指南和工作手冊經(jīng)法規(guī)性審查后向社會公布。第三，推行“認網(wǎng)不認證”管理模式，為在粵開展檢測的單位提供資質(zhì)官方公示和檢測報告歸集、溯源的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。第四，建立了事中事后監(jiān)管市場新秩序，運用國家統(tǒng)一信用平臺加強防雷檢測信用監(jiān)管體系建設(shè)，多部門聯(lián)動落實防雷檢測單位信用信息歸集公示和聯(lián)合懲戒，提高治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[4-5]。

2 履行職能中存在的問題

2.1 行政管理理念滯后 一些地方的氣象部門行政理念里仍殘存著重管理輕服務(wù)、重事前審批輕事后監(jiān)督、重經(jīng)濟效益輕責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)穆浜笥^念。例如，在防雷行政執(zhí)法中，以政績考核導(dǎo)向，模糊自身公共性定位。工作重心固守在追求由防雷科技服務(wù)帶來的經(jīng)濟利益，相應(yīng)的在監(jiān)管責(zé)任方面便會出現(xiàn)疏忽大意、責(zé)任意識缺失的現(xiàn)象。安全監(jiān)管為盈利收入鋪路，便會最終損傷公共職能的履行，降低氣象部門的權(quán)威性。有些氣象部門干部忽視依法行政的重要性，認為在一些情況下可忽視法律硬性規(guī)定，把尊重法律、依法辦事僅當(dāng)作口號加以宣揚，實際則不抓落實。

2.2 氣象部門行政能力不符合社會發(fā)展要求 基層氣象行政部門并非一開始便擁有行政管理職能，其一直是作為氣象觀測、天氣預(yù)報、防災(zāi)預(yù)警服務(wù)的業(yè)務(wù)部門。直到2013 年國家公務(wù)員局才批復(fù)同意縣級氣象管理機構(gòu)參照公務(wù)員法管理，氣象部門的社會管理職能才被列入職責(zé)范疇。工作職能定位由單一的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓I(yè)務(wù)職能雙擔(dān)，氣象部門的工作人員尚未完全適應(yīng)，行政管理的素養(yǎng)和理念還有待提高。比如，因?qū)π姓煞ㄒ?guī)學(xué)習(xí)不到位，在履職過程中容易出現(xiàn)由于疏忽大意導(dǎo)致的失職現(xiàn)象或濫用行政權(quán)力的瀆職現(xiàn)象；有些執(zhí)法過程不按規(guī)定程序來，違背行政法的程序正當(dāng)原則；有些過于依賴行政強制手段，對社會化、市場化、技術(shù)化的手段運用不足。究其根源皆是因為現(xiàn)在氣象部門的執(zhí)法人員大多是氣象專業(yè)出身，法律專業(yè)素養(yǎng)不足，在執(zhí)法工作中缺乏專業(yè)的法律知識指導(dǎo)，雖然參加過氣象部門的執(zhí)法培訓(xùn)，但離合法合規(guī)行政仍有一定的差距。執(zhí)法經(jīng)驗不足，對法規(guī)理解不到位，引用條款不恰當(dāng)，執(zhí)法程序不規(guī)范，自由裁量范圍不合理，均是影響氣象部門正常開展行政工作的阻礙因素。

2.3 職能范圍定位不準確 在履職過程中會出現(xiàn)“越位、錯位、缺位” 的現(xiàn)象。越位表現(xiàn)在氣象部門超越自身權(quán)限，包攬僭越其他執(zhí)法組織的職責(zé)。比如，擠壓行業(yè)組織的職能行使空間，不注重培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會的自律能力，會出現(xiàn)氣象學(xué)會官僚化、行政化傾向，或在進行防雷檢查時對不合規(guī)的負責(zé)人進行行政拘留明顯超越自身處罰權(quán)限，僭越行使公安部門的權(quán)限。錯位表現(xiàn)在氣象局下屬的防雷中心作為事業(yè)單位還經(jīng)營雷電災(zāi)害評估和防雷檢測等中介服務(wù)，承攬防雷工程業(yè)務(wù)造成政企事三者關(guān)系模糊不清，導(dǎo)致出現(xiàn)“執(zhí)法推動創(chuàng)收” 這種畸形行政現(xiàn)象。缺位表現(xiàn)在社會管理缺位、公共服務(wù)缺位和市場監(jiān)管缺位。氣象部門在社會管理中存在九龍治水的情況，沒有統(tǒng)一主管機構(gòu)，怠于實施電力和通信防雷裝置檢測單位的市場資質(zhì)認定。履職能力不足就會影響社會上違法發(fā)布災(zāi)害預(yù)警的信息查處力度。

3 推進氣象部門行政和業(yè)務(wù)相融合的建議

3.1 增強依法行政意識 “法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為” 是行政法對我國行政管理工作提出的基本要求。氣象改革的深入勢必要和法治進行深度結(jié)合，以氣象法治引領(lǐng)氣象行政和服務(wù)融合。氣象部門要梳理學(xué)習(xí)國家層面、地區(qū)層面上的氣象法律法規(guī)，在部門內(nèi)部制定體系化的氣象工作章程，建立部門內(nèi)的權(quán)力清單制度，落實權(quán)責(zé)一致，建立分工合理、高效運行、法治保障的氣象執(zhí)法體系。我國要加強對氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布與傳播、氣象設(shè)施和探測環(huán)境保護、雷電災(zāi)害防御、人工影響天氣、施放氣球的管理，依法規(guī)范全社會的氣象活動。

3.2 簡政放權(quán)，政企事分開 對于行政審批項目，氣象部門要進行科學(xué)分類，涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護等的項目要重點履職。①規(guī)范氣行政象審批行為，行政審批窗口實施一站式服務(wù)。②明確國家與地方氣象行政審批制度改革工作的權(quán)限，做好氣象行政審批事項取消和下放的有序銜接。③培育本地氣象行業(yè)協(xié)會，認定工作要逐步過渡到由氣象學(xué)會、行會承接。④規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目，切斷中介服務(wù)機構(gòu)和氣象部門法人之間的利益鏈條。

3.3 強化氣象公共服務(wù)職能 ①開展一體化氣象服務(wù)保障，聯(lián)合氣象站點布設(shè)，建設(shè)氣象信息平臺和會商系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。②聯(lián)合制作重大災(zāi)害性天氣聯(lián)防決策、重大活動專項、公眾假日天氣公告等氣象服務(wù)產(chǎn)品。③融入一體化發(fā)展示范區(qū)大氣環(huán)境治理工作，共同對接區(qū)域環(huán)保部門，為地區(qū)重污染天氣的應(yīng)急處置和聯(lián)防聯(lián)控等提供氣象預(yù)報支撐。④加強特色氣象服務(wù)產(chǎn)品梳理和服務(wù)經(jīng)驗共享。⑤每年定期組織科研成果交流，加強科普資源共享，聯(lián)合開展氣象科普活動。

4 結(jié)語

新中國成立70 周年之際，習(xí)近平總書記對氣象工作作出了重要指示，指明新時代氣象事業(yè)發(fā)展的根本方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略任務(wù)，是新時代氣象事業(yè)發(fā)展的根本遵循。各級氣象部門應(yīng)貫徹落實習(xí)近平總書記對氣象工作的重要指示精神和中國氣象局黨組及省級部門的重要決策部署，堅持“防災(zāi)減災(zāi)，氣象先行” 的服務(wù)理念，加強氣象行政與業(yè)務(wù)部門相融合，不斷提高氣象服務(wù)能力，為連州市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安康提供更好的氣象服務(wù)。