水土保持工作面臨的新形勢及治理措施

王月民

（赤峰市翁牛特旗解放營子鄉(xiāng)人民政府，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

一直以來，水土流失問題對人們生活以及社會(huì)生產(chǎn)都帶來了一定的不良影響，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了相應(yīng)的阻礙，不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，一旦出現(xiàn)生態(tài)失衡問題，將會(huì)嚴(yán)重威脅人們的生存，所以需要對水土流失問題給予高度重視，將水土保持工作全面落實(shí)，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。由此可見，研究如何做好水土保持工作具有重要的意義。

1 水土保持工作面臨的新形勢

1.1 社會(huì)資本介入土地開發(fā) 在我國農(nóng)村中，土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及承包權(quán)是相互分離的，不少土地處于流轉(zhuǎn)局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及養(yǎng)殖業(yè)等所使用的土地方式往往為承包、租賃等方式。隨著社會(huì)資本的不斷介入，有效彌補(bǔ)了以往水土流失處理工作的不足，投入了較多的運(yùn)營維護(hù)資金，也使用了相應(yīng)的治理技術(shù)。在這樣的形勢下，農(nóng)民會(huì)更加重視土地的經(jīng)濟(jì)效益，但是也容易對土地進(jìn)行不合理應(yīng)用，從而會(huì)加重人為因素造成的水土流失問題，影響土地承包人的切身利益。

1.2 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所造成的水土流失問題比較嚴(yán)重 自從頒布了水土保持法以來，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得到了進(jìn)一步監(jiān)管，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目也加大了控制力度，但是人為因素造成的水土流失問題依然比較嚴(yán)重。之所以出現(xiàn)這樣問題，主要原因有兩方面：第一，在生產(chǎn)建設(shè)中，未能夠根據(jù)水土保養(yǎng)方案落實(shí)水土保持措施，又或者采用的措施不夠有效，仍然存在亂挖亂棄現(xiàn)象，在個(gè)別項(xiàng)目中還會(huì)將棄土、棄渣直接倒入江河湖海；第二，在對山地進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的過程中，未能夠?qū)ιa(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，相關(guān)的水土保持措施未能落實(shí)，在不少地區(qū)中依然會(huì)采用煉山造林的方法，從而進(jìn)一步加重了水土流失問題。

1.3 水土保持預(yù)防工作重視度不夠 在現(xiàn)階段來看，水土保持工作采取了相應(yīng)的預(yù)防措施，不過還需要進(jìn)一步提升對該項(xiàng)工作的重視度。就目前水土保持工作的落實(shí)情況來看，相關(guān)職能部門還能夠全面履行自身職責(zé)，在水土保持以及相應(yīng)的預(yù)防工作方面，具有較強(qiáng)的滯后性，水土破壞問題依然普遍存在。同時(shí)，水資源以及土地資源的利用率也需要進(jìn)一步提升，尤其要對挖沙以及開墾等工作需要進(jìn)行有效治理，但由于相關(guān)的預(yù)防工作未能落實(shí)，從而對水土保持工作帶來了一系列不良影響[1]。

2 水土保持工作的措施

2.1 明確水土保持綜合治理的目標(biāo) 一直以來，我國對水土流失問題給予了高度重視，也針對該項(xiàng)工作采取了相應(yīng)的治理措施，不過還需要進(jìn)一步提升該項(xiàng)工作的綜合治理效果。為了進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理力度，需要轉(zhuǎn)變以往的治理理念，在滿足人們實(shí)際需求的基礎(chǔ)上采用有效的治理措施，以此來減少水土流失，保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，使人們的生活環(huán)境能夠得到有效改善，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要條件。在我國中西部地區(qū)中，為了實(shí)現(xiàn)水土保持的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，合理擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，解決水土流失嚴(yán)重地區(qū)的貧困問題。在實(shí)際治理過程中，還要從治理地區(qū)的客觀條件出發(fā)，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制訂相應(yīng)的水土流失防治方案，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及扶貧攻堅(jiān)奠定良好的基礎(chǔ)。在相關(guān)配套措施方面需要加大力度，針對道路生產(chǎn)條件以及水資源利用率等進(jìn)行全面改善，合理延長生產(chǎn)鏈，使群眾可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，不僅如此，還要針對環(huán)境、生活條件進(jìn)行整治，充分采納當(dāng)?shù)厝罕姷慕ㄗh，有效處理生產(chǎn)、生活以及生態(tài)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藗冏运]施工，這樣才能為當(dāng)?shù)厝藗儎?chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。

2.2 加強(qiáng)小流域綜合治理

2.2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域的治理措施 在我國中西部地區(qū)，水土流失問題比較突出。為了做好水土流失治理工作，應(yīng)該將增加人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入放在首位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上合理采取治理措施，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況種植適合的果蔬農(nóng)業(yè)。

2.2.2 生態(tài)休閑小流域的治理措施 對我國一些城鎮(zhèn)周邊的水土流失問題進(jìn)行治理時(shí)，可以與當(dāng)?shù)氐男蓍e旅游業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，這樣可以滿足居民的休閑需求，又能為人們創(chuàng)造較多的經(jīng)濟(jì)收益。在實(shí)際建設(shè)過程中，需要合理建設(shè)休閑設(shè)施、觀光設(shè)施，并且對水土保持方面的知識進(jìn)行普及。

2.2.3 生態(tài)清潔小流域的治理措施 為滿足下游庫的用水需求，對于飲用水源的上游需要采取綜合治理措施，并及時(shí)去除水體中的諸多污染物。除此之外，針對農(nóng)業(yè)植物以及工程等需要優(yōu)化相應(yīng)的配套措施，合理控制化肥、農(nóng)藥的使用量，并集中處理居民的垃圾。

2.2.4 生態(tài)安全小流域的治理措施 為了保證下游人們的生命安全，需要對滑坡、泥石流等災(zāi)害進(jìn)行有效防控，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，盡可能減少水土流失，實(shí)現(xiàn)綜合治理的目標(biāo)。

在水土流失控制中，不僅要對坡面進(jìn)行有效控制，還應(yīng)該全面了解相關(guān)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，采取針對性的措施進(jìn)行防控，全面建設(shè)欄、導(dǎo)、蓄、排等方面的工程，從而削減洪峰流量。針對下游人口比較集中的地區(qū)，需要對其潛在的危害因素進(jìn)行有效識別，并適當(dāng)提升治理標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.3 充分發(fā)揮自然生態(tài)的自身修復(fù)作用 對于生態(tài)系統(tǒng)來說，具有自我修復(fù)能力，可以在水土流失方面發(fā)揮一定的控制作用。對植被進(jìn)行修復(fù)時(shí)，可以采用人為干預(yù)措施，比如防護(hù)建林等。對于退耕地，不需要刻意安排人工造林等作業(yè)，尤其對于已經(jīng)恢復(fù)自然草的土地，其具有較好的水土保持作用，利用自身生態(tài)功能能夠減少水土流失。另外，還要注重保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，不能破壞其生物多樣性，針對林草植被需要進(jìn)行全面保護(hù)，為人與自然的和諧共處提供良好的基礎(chǔ)。

2.4 健全水土保持方面的投資效益分配制度 為了適應(yīng)我國社會(huì)主義發(fā)展要求，我國應(yīng)該不斷投資效益分配制度，將經(jīng)濟(jì)效益適當(dāng)傾向于土地承包人，維護(hù)群眾的切身利益。對于已經(jīng)采用承包、租賃方式的荒山資本開發(fā)，如果出現(xiàn)了輕微的水土流失現(xiàn)象，一般不需要進(jìn)行國家方面的開發(fā)治理，如果國家投資了特色產(chǎn)業(yè)，需要對股份比例以及經(jīng)濟(jì)效益分配比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.5 加大水土保持過程的監(jiān)督力度 對水土保持進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，需要依賴完善的水土保持監(jiān)察制度，作為相關(guān)的監(jiān)督管理部門，需要對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，明確水土保持的落實(shí)情況，針對項(xiàng)目的施工現(xiàn)場需要提高檢查頻率，采用責(zé)任機(jī)制，加大執(zhí)法力度，并且要公示監(jiān)測結(jié)果，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。除此之外，還應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，對水土保持工作方法進(jìn)行有效創(chuàng)新，提升該項(xiàng)工作的科技含量，采用防治結(jié)合的治理理念，確保我國的水土保持工作能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益[3]。

3 結(jié)語

在開展水土保持工作的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，明確該項(xiàng)工作的治理目標(biāo)，履行自身的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提升各項(xiàng)資源的利用率，切實(shí)提升水土保持效果，從而建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國水土資源的可持續(xù)發(fā)展。