我國(guó)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

徐翠婷

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇淮安 223000）

自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展模式不斷調(diào)整，進(jìn)入了人與自然可持續(xù)發(fā)展的新階段。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一個(gè)多維度的概念，其強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村管理、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這一理念的提出為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了明確思路，使我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。2017年，黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是鄉(xiāng)村治理理念的進(jìn)一步完善，是對(duì)農(nóng)村地區(qū)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行的全面總結(jié)，也是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，同時(shí)體現(xiàn)了更多的價(jià)值。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的價(jià)值

在鄉(xiāng)村振興視角下，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要在堅(jiān)持以人為本和人與自然和諧相處的發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與配置，科學(xué)打造宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化農(nóng)村，讓全體農(nóng)村都能充分享受現(xiàn)代文明帶來(lái)的美好生活。近年來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1 鄉(xiāng)村生活水平和人口素質(zhì)不斷提升在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的指引下，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。通過(guò)更加科學(xué)的整體規(guī)劃，鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，糧食功能區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等的布局更加合理，以此帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收途徑增加。近年來(lái)，隨著農(nóng)村人均可支配收入的不斷提升，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步收窄，這不僅讓更多的農(nóng)民過(guò)上了幸福生活，也進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)科技、教育和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于提升農(nóng)村人口素質(zhì)水平意義重大。以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成就，正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。

1.2 鄉(xiāng)村空間布局更加合理通過(guò)大力推進(jìn)村莊整治、中心村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一大批農(nóng)村實(shí)事工程上馬，使得農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施更加完善，村容村貌得到極大的改善，社會(huì)管理效能水平進(jìn)一步提升，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。

2 當(dāng)前我國(guó)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

目前，雖然我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是由于起步晚，可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不足，因此美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些粗放型問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，并成為今后工作調(diào)整的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.1 農(nóng)民的主體地位沒(méi)有得到充分發(fā)揮在美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，更加強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”，即以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)為主導(dǎo)，誠(chéng)然，這其中包含著必然的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。但是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是為廣大農(nóng)民謀福祉，如果農(nóng)民的主體地位沒(méi)有得到充分發(fā)揮，那么其參與感、使命感自然也較為欠缺。目前，這類(lèi)問(wèn)題在我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中并不少見(jiàn)，很多農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)不到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，總是抱著“看熱鬧”的心態(tài)看待一系列的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，不會(huì)積極參與、出錢(qián)出力，甚至?xí)?duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作產(chǎn)生誤解，并嘗試以不當(dāng)手段阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

2.2 鄉(xiāng)村特色薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足目前，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“千村一面”問(wèn)題較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中鄉(xiāng)風(fēng)民俗、文化風(fēng)貌展示不足，很多鄉(xiāng)村建設(shè)中盲目向城市看齊，不僅使鄉(xiāng)村失去了本身的風(fēng)味，而且影響了鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但是由于“家底”太薄，因此大多數(shù)農(nóng)村特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的環(huán)境改善工作成效并不理想。

2.3 理念陳舊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落后重項(xiàng)目輕文化，是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題，這就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村的生活條件雖有很大的改善，但人們的生活理念和生活方式依舊沒(méi)有變化，靠山吃山、靠水吃水的模式依舊在延續(xù)。因此，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重，這與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷背道而馳，更制約了農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村振興視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在于人。目前農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于人才和產(chǎn)業(yè)的吸引力較低，雖然各級(jí)政府正在積極呼吁和鼓勵(lì)農(nóng)村人才“回流”，但是效果不佳。

3 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

3.1 科學(xué)規(guī)劃布局，大力推進(jìn)中心村建設(shè)鄉(xiāng)村振興視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局，科學(xué)做好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，以培育設(shè)施齊全、管理現(xiàn)代、服務(wù)完善的“田園小城市”為目標(biāo)，做好中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，從而打通村—鎮(zhèn)—縣三級(jí)聯(lián)系，形成良性的社會(huì)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，群策群力，一是要加快推進(jìn)土地整理置換，充分尊重村民意愿，探索符合更多人利益的規(guī)劃方案；二是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口布局渙散的傳統(tǒng)弊病，以科學(xué)合理的生活區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村空間發(fā)展?jié)摿?，全力支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)；三是要不斷提升農(nóng)村地區(qū)的管理服務(wù)水平，積極引入教育、醫(yī)療等社會(huì)資源，解決家門(mén)口的教育、醫(yī)療難題，使更多農(nóng)民可以“足不出戶(hù)”地享受更多新農(nóng)村建設(shè)福利。

3.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”，只有做好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，才能形成綠色發(fā)展的新空間，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。一是要切實(shí)落實(shí)耕地和環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和環(huán)境保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)決禁止農(nóng)村用地性質(zhì)的隨意變更，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境督導(dǎo)，以此為農(nóng)業(yè)發(fā)展保留更大的空間；二是要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)，建立防治并行的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)道路硬化、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等實(shí)事工程，全面提升村莊的凈化、綠化、美化水平。

3.3 凸顯鄉(xiāng)村特色，健全鄉(xiāng)村文明體系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并不是簡(jiǎn)單的“涂脂抹粉”“大拆大建”，而是要把古村落保護(hù)好，給農(nóng)民造福。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，一是要重視優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，積極傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗中符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀精神內(nèi)核的東西，以此突出鄉(xiāng)村的文化特色；二是要強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)村地區(qū)的精神教育，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，以更加符合農(nóng)村接受習(xí)慣和接受能力的方式進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，從而有效提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)水平，遏制人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、重男輕女等不良風(fēng)氣。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興視角下，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是要讓農(nóng)民過(guò)上美好生活，而唯有不斷創(chuàng)新，才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展。為此，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分思考如何調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源潛能，激發(fā)農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)積極性。一是要大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、旅游、休閑、健康和醫(yī)療等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展；二是要積極搭建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，深入開(kāi)展農(nóng)民技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)普及，同時(shí)要不斷強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備水平和管理水平，從而使農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)上規(guī)模、上檔次、上水平。

3.5 提升管理能力，重視做好人才工作粗放化的管理模式，是制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，一定要重視提升基層管理服務(wù)水平。要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利契機(jī)，大力開(kāi)展人才引進(jìn)和交流合作工作，從而更加科學(xué)地架構(gòu)農(nóng)村管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理體制機(jī)制的深化改革。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了更加豐富的內(nèi)涵，以人為本，尊重客觀規(guī)律，因地制宜的特色發(fā)展，是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)守的原則。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)下，只有認(rèn)清問(wèn)題和不足，科學(xué)做好美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，最終才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。