扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)困境、成因及路徑
——以精準(zhǔn)扶貧為視域

卜紅雙，王太明

精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域、不同貧困家庭的貧困實際狀況以及貧困成因進(jìn)行科學(xué)研判，并采取行之有效的幫扶措施實現(xiàn)對幫扶對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的貧困治理工作模式(1)夏書明，吳曉燕.精準(zhǔn)扶貧研究現(xiàn)狀綜述[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(2)：31-37.。精準(zhǔn)扶貧視域下扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)需要以精準(zhǔn)扶貧理念為指導(dǎo)，立足于精準(zhǔn)扶貧工作的特點(diǎn)，通過思想引領(lǐng)、文化教育、技術(shù)培訓(xùn)等方法，提升精準(zhǔn)扶貧工作隊伍的整體素質(zhì)，為扶貧工作提供所需的人力資源(2)陳波涌，唐智彬.論精準(zhǔn)扶貧背景下貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開放內(nèi)容與途徑[J].湖南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(1)：86-90.。

在實施精準(zhǔn)扶貧的過程中，扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)價值功能的發(fā)揮對提升精準(zhǔn)扶貧成效和提高貧困地區(qū)發(fā)展水平具有十分重要的理論價值與實踐意義。在貧困地區(qū)發(fā)展的過程中，因不同階段的扶貧工作對于扶貧工作隊伍人力資源的需求狀況有所不同，人力資源開發(fā)的內(nèi)容、模式需要隨扶貧需求的變化而變化。精準(zhǔn)扶貧視域下如何開發(fā)扶貧工作隊伍人力資源成為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略問題。目前，學(xué)術(shù)界基于不同研究視角采用不同研究方法產(chǎn)生了豐富的原創(chuàng)性、接地氣的理論成果，主要包括精準(zhǔn)扶貧視域下扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的主體、人力資源開發(fā)的必要性、人力資源開發(fā)的重要性、人力資源開發(fā)的內(nèi)容、人力資源開發(fā)的形式、人力資源開發(fā)的原則、人力資源開發(fā)的機(jī)制、人力資源開發(fā)的路徑、人力資源開發(fā)的模式、人力資源開發(fā)的評估等若干層面。本文主要從精準(zhǔn)扶貧視域下扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的主體層面展開研究，直觀來看，人力資源開發(fā)的主體層面，主要集中在兩個維度。一是對精準(zhǔn)扶貧工作隊伍進(jìn)行人力資源開發(fā)，主體在于扶貧工作隊伍。二是扶貧工作隊伍開展人力資源開發(fā)主體在于貧困人口?？v觀上述文獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者對于精準(zhǔn)扶貧視域下人力資源開發(fā)這一問題取得了相對富有成效的研究成果，但存在以下不足之處。第一，研究視角方面，中觀層面居多，微觀層面偏少。第二，研究成果方面，主要集中在貧困農(nóng)村人力資源的開發(fā)層面，扶貧工作隊伍的人力資源開發(fā)層面研究成果相對不足，要么集中性的以扶貧工作紀(jì)實形式展現(xiàn)。筆者以此為出發(fā)點(diǎn)和突破點(diǎn)，立足于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作實際，提煉扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的價值功能，剖析所面臨的困境及其成因，并提出具有針對性的化解路徑。

一、扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的價值功能

精準(zhǔn)扶貧既是對當(dāng)前我國扶貧現(xiàn)狀和扶貧工作的總結(jié)、反思，又是實現(xiàn)我國脫貧目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措(3)楊宜勇，楊澤坤.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想探究[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2018(1)：8-15.。而有效的扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)在一定程度上能夠滿足精準(zhǔn)扶貧中的針對性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、長效性等體征需求，具有不可替代的價值功能。

(一)提供人才保障，確保扶貧開發(fā)主體的針對性

實現(xiàn)對扶貧對象的精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提條件(4)陳愛雪，劉 艷.層次分析法的我國精準(zhǔn)扶貧實施績效評價研究[J].華僑大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017(1)：116-129.。扶貧開發(fā)主體的針對性是指在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，通過民主科學(xué)、公開公正的程序精準(zhǔn)識別出最需要幫扶的貧困戶，提高扶貧對象、扶貧目標(biāo)的針對性。從現(xiàn)實中來看，對整個貧困片區(qū)貧困人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查識別相對簡單，但要有針對性地精準(zhǔn)識別出貧困群體中的相對貧困人口，是一項相對比較復(fù)雜、煩瑣、困難的工程。由于基層工作直接接觸基層群眾，工作任務(wù)量大，工作條件艱苦，同時，基層干部隊伍整體受教育水平低，整體素質(zhì)低，所以亟須一批整體素質(zhì)高、扶貧能力強(qiáng)、鑒別能力強(qiáng)的專門扶貧工作隊伍，為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作提供一個整體認(rèn)知水平高、氛圍良好的脫貧攻堅環(huán)境，推動精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的實現(xiàn)。而加強(qiáng)扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)既能提高現(xiàn)有人力資源的利用效率和利用價值，又能開發(fā)一批潛在的懂扶貧、會扶貧、愛扶貧的專業(yè)化、科學(xué)化扶貧人力資源隊伍，為精準(zhǔn)扶貧提供人才保障，確保扶貧開發(fā)主體的針對性。

(二)提供方法革新，保障扶貧路徑選擇的精準(zhǔn)性

扶貧策略和扶貧方法的精準(zhǔn)性是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵。扶貧路徑選擇的精準(zhǔn)性是指要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“一刀切”“大而全”的扶貧思路，實現(xiàn)扶貧路徑與扶貧對象需求二者之間的精準(zhǔn)性對接(5)張康之，張乾友.論精英治理及其終結(jié)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2009(2)：1-6.。扶貧路徑的精準(zhǔn)性主要在于扶貧措施和扶貧方法的適應(yīng)性和有效性，即扶貧主體針對扶貧客體的脫貧需求，既要統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)，又要考量貧困戶，既要統(tǒng)籌致貧原因，也要考量特殊現(xiàn)實，從而精準(zhǔn)施策。扶貧主體在改善貧困地區(qū)整體發(fā)展環(huán)境的同時，針對不同貧困程度、不同貧困類型的貧困人口采取不同的扶貧方法(6)鄭瑞強(qiáng).精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)蘊(yùn)、關(guān)鍵問題和政策走向[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)，2016(3)：1-5.，是保障精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的精準(zhǔn)性的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)能改變傳統(tǒng)的單一的以扶貧主體既有資源為基礎(chǔ)的“灌輸式”扶貧，滿足貧困地區(qū)貧困人口對技能、設(shè)備、人才、知識、醫(yī)療等多方面需求，提高扶貧主體參與程度，為精準(zhǔn)扶貧提供方法革新和人才智力支撐。

(三)動態(tài)銜接扶貧環(huán)節(jié)，促進(jìn)扶貧管理的系統(tǒng)性

科學(xué)化、統(tǒng)一化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的扶貧工作管理是精準(zhǔn)扶貧的核心。精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)性管理特征，既意味著扶貧工作的持續(xù)性，又意味著扶貧手段的信息化和系統(tǒng)化，集中表現(xiàn)在對扶貧工作信息化的管理和動態(tài)化的監(jiān)管。從扶貧對象層面來看，首先，信息化的管理便于統(tǒng)計、分析貧困對象的基本信息、貧困指標(biāo)、幫扶路徑、幫扶成效等，挖掘其致貧因素，提高扶貧的實時性、適時性和針對性，解決以往對貧困戶的前期跟蹤了解后期幫扶卻不到位的問題；其次，采用信息化手段對貧困戶的貧困狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和分析，有利于動態(tài)調(diào)整貧困對象，讓真正貧困的群眾得到幫扶，實現(xiàn)對扶貧對象“進(jìn)入-退出”的動態(tài)化管理(7)鄭瑞強(qiáng).精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)蘊(yùn)、關(guān)鍵問題和政策走向[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)，2016(3)：1-5.。而扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)能以制度化的約束機(jī)制，實現(xiàn)對扶貧工作全過程、各領(lǐng)域的動態(tài)性監(jiān)控和方向性引領(lǐng)，銜接扶貧各個環(huán)節(jié)，及時規(guī)避扶貧風(fēng)險，促進(jìn)扶貧管理的系統(tǒng)性。

(四)匯聚和調(diào)配多方資源，保障扶貧成效的長效性

精準(zhǔn)的扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)能夠有效匯聚和靈活調(diào)配多方扶貧資源，保障扶貧成效的長效性，這也是精準(zhǔn)扶貧追求的目標(biāo)之一。精準(zhǔn)扶貧的長效性表現(xiàn)在貧困人口脫貧的前提下，預(yù)防二次貧困、代際貧困現(xiàn)象的發(fā)生。注重扶貧效果的穩(wěn)定性、持續(xù)性是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作最重要的內(nèi)容。扶貧主體不積極，政策落實不到位，扶貧方法不科學(xué)，扶貧對象依賴性強(qiáng)、自主發(fā)展能力弱，人才流失嚴(yán)重是致使貧困地區(qū)和貧困人口返貧率高的重要原因，也是當(dāng)前扶貧工作亟須化解的重大問題。對此，需要精準(zhǔn)考核，嚴(yán)守底線，預(yù)防扶貧領(lǐng)域的新形式主義。加強(qiáng)扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地對扶貧工作主體部門和扶貧工作人員的扶貧成效進(jìn)行評價考核，旨在通過合理化考評指標(biāo)、精細(xì)化考核過程、規(guī)范化結(jié)果運(yùn)用，避免扶貧主體的急功近利、弄虛作假、形式主義，以保障長效性脫貧、持續(xù)性脫貧和穩(wěn)定性脫貧。

二、扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)困境及成因分析

伴隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐步推進(jìn)，貧困地區(qū)對人力、物力、財力資源的需求與日俱增，而人力資源開發(fā)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有不可替代的作用。但目前，貧困地區(qū)扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)仍然面臨著諸多困境，在某種程度上制約著其價值功能的有效發(fā)揮。

(一)認(rèn)知困境：扶貧參與主體對人力資源開發(fā)的認(rèn)知誤區(qū)

扶貧參與主體包括政府部門、社會力量等外部嵌入的扶貧工作人員和其他參與扶貧工作的勞動者，精準(zhǔn)扶貧視域下扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的認(rèn)知困境是指扶貧參與主體普遍對人力資源開發(fā)的認(rèn)識不足或定位錯誤。就目前扶貧工作而言，扶貧參與主體對人力資源開發(fā)存在普遍性的認(rèn)知錯誤，扶貧主體與扶貧客體角色顛倒、扶貧資源線性化、減貧主體動力不足等問題。首先，外部嵌入的扶貧參與主體人力資源開發(fā)意識存在局限。精準(zhǔn)扶貧需要真扶貧、懂扶貧、會扶貧的專門扶貧工作隊伍，對扶貧隊伍的素質(zhì)和能力有著較高的要求。而當(dāng)前扶貧主體的自主發(fā)展能力不足，對政府和政策的依賴性大，人力資源開發(fā)不足，因而不能實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧人才需求二者之間的有效對接。其次，內(nèi)部扶貧帶動扶貧主體人力資源開發(fā)意識不強(qiáng)。在單一的政府主導(dǎo)的扶貧模式下，貧困場域內(nèi)形成了一種資源接受慣性，認(rèn)為政府是扶貧工作中的人力資源開發(fā)的主體，毫無疑問這就導(dǎo)致了貧困地區(qū)扶貧參與主體意識不強(qiáng)、效率低下。

(二)銜接困境：人力資源開發(fā)的內(nèi)容與需求發(fā)生偏移

精準(zhǔn)扶貧視域下扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的銜接困境是指由于開發(fā)的內(nèi)容、形式、結(jié)果不能支撐需求，造成貧困人口與扶貧資源不能精準(zhǔn)對接、有效銜接。精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)最重要的內(nèi)容之一就是培養(yǎng)專業(yè)化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂技術(shù)的扶貧人力資源，實現(xiàn)扶貧資源與扶貧對象精準(zhǔn)銜接。但當(dāng)前貧困地區(qū)的扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)提供人才的數(shù)量有限、質(zhì)量不高，甚至存在重心偏移的趨勢，同時由于貧困地區(qū)基層組織社會化、現(xiàn)代化程度低，導(dǎo)致承接國家扶貧政策的載體缺失。首先，人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容與形式不能適應(yīng)扶貧工作多層次的需求。扶貧工作中的人力資源培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式大多是一種自上而下的行政指令或者行政指標(biāo)，忽視了扶貧工作、貧困地區(qū)、貧困人口的特殊性，缺乏針對性、科學(xué)性和適應(yīng)性。其次，銜接國家扶貧政策與貧困人口的載體缺失(8)陳成文，李春根.論精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村貧困人口需求的契合度[J].山東社會科學(xué)，2017(3)：42-48.。當(dāng)前貧困地區(qū)扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)在某種程度上忽略了貧困地區(qū)減貧核心的落腳點(diǎn)，外部嵌入扶貧力量大量涌入貧困地區(qū)，逐漸弱化鄉(xiāng)村的自生力量，貧困地區(qū)基層組織社會化、現(xiàn)代化程度低下。貧困地區(qū)整體組織能力、自我發(fā)展能力、政策認(rèn)知和貫徹能力低下與社會資本缺失疊加，缺乏一支專業(yè)化、科學(xué)化扶貧工作隊伍作為扶貧政策和貧困對象二者之間有效溝通的載體，在某種程度上降低了扶貧政策回應(yīng)貧困對象發(fā)展需求的能力，弱化了扶貧資源與貧困對象的有效對接，難以實現(xiàn)針對性扶貧。

(三)管理困境：人力資源開發(fā)的組織管理機(jī)制滯后

精準(zhǔn)扶貧視域下扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的管理困境是缺乏科學(xué)、合理、有效的組織管理機(jī)制導(dǎo)致的，尤其是缺乏人才隊伍管理體系作為力量支撐，致使扶貧過程管理僵化?？茖W(xué)化、制度化、規(guī)范化的組織管理是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧動態(tài)化、長效性管理的重要前提條件，是推動扶貧工作良性運(yùn)行的根本保障。但當(dāng)前我國貧困地區(qū)扶貧開發(fā)組織管理機(jī)制滯后，管理結(jié)構(gòu)渙散，管理人才素質(zhì)不高，造成基層扶貧工作人員積極性不高、貪腐受賄、行政效能低下等組織管理漏洞，逐漸侵蝕、腐化、削弱扶貧初衷和扶貧效果。首先，基于扶貧工作的扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的規(guī)章制度滯后。各級政府對貧困地區(qū)扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)缺乏準(zhǔn)確定位，沒有將其置于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的首位，也沒有強(qiáng)烈的人才意識和健全的扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)規(guī)章制度，使其滯后于脫貧攻堅工作需求。其次，基于扶貧工作的人力資源開發(fā)的組織體系缺失。扶貧工作隊伍對自身人力資源開發(fā)、人才隊伍建設(shè)問題重視不足，尚未形成系統(tǒng)科學(xué)的組織管理體系，增大扶貧工作開展難度，造成扶貧成本高、成效低。

(四)運(yùn)行困境：人力資源開發(fā)模式單一化

精準(zhǔn)扶貧視域下扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的運(yùn)行困境是由于貧困因素多種多樣而開發(fā)模式相對單一所導(dǎo)致的資源類型和資源力量不能適應(yīng)貧困地區(qū)和貧困群眾的多樣化需求，阻礙扶貧工作長效運(yùn)行。有效開發(fā)貧困地區(qū)的扶貧工作隊伍人力資源，能通過多方引入、聚合資源，拓寬幫扶途徑，提高貧困群眾的內(nèi)生脫貧訴求與脫貧動力，增強(qiáng)扶貧效果的長效性。但目前，精準(zhǔn)扶貧是主要以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，社會力量、貧困區(qū)域自身力量等參與不足，致使政府在貧困地區(qū)扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這種單一的開發(fā)模式成效性、適應(yīng)性、持續(xù)性不高，致使扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)陷入運(yùn)行困境。這種現(xiàn)象的造成主要有以下兩個方面的原因。第一，致貧因素復(fù)雜多樣，不僅是經(jīng)濟(jì)因素，還包括精神、文化、心理、地理等因素。相比經(jīng)濟(jì)貧困而言，文化貧困和精神貧困等問題更難以消除，然而由政府單一主導(dǎo)、行政指令式推進(jìn)的扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)模式在文化扶貧、精神扶貧以及不可抗力因素層面所能發(fā)揮的作用十分有限，增加了實施難度。另一方面，精準(zhǔn)扶貧工作需要定點(diǎn)到村、定點(diǎn)到戶，由于受到區(qū)域性的限制性，貧困地政府能籌措和引入資源的能力非常有限。所以，當(dāng)前由政府單一支配、行政指令式推進(jìn)的扶貧模式不僅難以保證精準(zhǔn)扶貧脫貧的長效性，還容易使扶貧對象產(chǎn)生一定的政策依賴和政府依賴，致使精準(zhǔn)扶貧適得其反。顯然，與這種扶貧模式相對應(yīng)的傳統(tǒng)的單一扶貧模式的扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)，無法合理調(diào)配各類資源，僅能滿足貧困地區(qū)部分人力資源需求，無法適應(yīng)貧困地區(qū)日益多元化的脫貧需求。

三、扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)困境的化解路徑

(一)思想引導(dǎo)：倡導(dǎo)扶貧參與主體人力資源開發(fā)意識的回歸

扶貧參與主體的工作意識、扶貧思想、能力水平直接關(guān)系著扶貧工作的成效(9)馬紅莉.新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016(6)：74-75.。扶貧參與主體一旦對精準(zhǔn)扶貧過程中的人力資源開發(fā)存在認(rèn)知偏差，便會在某種程度上導(dǎo)致扶貧力量偏移工作中心和重心。為此，一是政府要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視貧困地區(qū)的扶貧工作隊伍人力資源潛在的人力資本價值。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧工作雙重需求，針對性、系統(tǒng)性地培養(yǎng)、提升貧困地區(qū)扶貧工作人員的扶貧能力，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)人力資源數(shù)量多、質(zhì)量低的局面，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展、自主脫貧的能力。二是貧困地區(qū)扶貧工作隊伍要樹立正確的思想意識，創(chuàng)造自主脫貧的文化環(huán)境。一方面扶貧工作隊伍要重視自身的隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，明確自己的工作定位與角色定位，另一方面在精準(zhǔn)扶貧工作中，不僅需要經(jīng)濟(jì)扶貧，更重要在于精神扶貧、文化扶貧、心理扶貧。扶貧工作隊伍要依據(jù)貧困場域?qū)嶋H情況和扶貧工作需求現(xiàn)實，研究制定針對不同貧困人群的扶貧路徑，同時，倡導(dǎo)貧困地區(qū)貧困人口自主發(fā)展，創(chuàng)造良好的自主脫貧文化環(huán)境。

(二)方法革新：立足于扶貧資源需求的路徑調(diào)適

扶貧政策是否具有適應(yīng)性，扶貧資源是否具有適時性，關(guān)鍵在于扶貧措施與貧困人口的脫貧需求二者之間能否實現(xiàn)有效對接。由于致貧因素復(fù)雜多樣，因而扶貧措施也應(yīng)該因時而異、因地而異、因戶而異、因人而異，突出綜合性，這就需要發(fā)揮扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)在精準(zhǔn)扶貧工作中的資源聚合、配置與調(diào)節(jié)功能，通過匯聚調(diào)配多方各類資源，提高扶貧政策、扶貧資源對貧困人口脫貧需求的反饋能力。這既需要適應(yīng)貧困地區(qū)、貧困群眾多樣性脫貧需求的人力資源開發(fā)機(jī)制，又需要一個政府與基層組織進(jìn)行良好交流的銜接載體。一是要建立以脫貧需求、脫貧目標(biāo)為導(dǎo)向的人才引進(jìn)、培訓(xùn)、提升機(jī)制。現(xiàn)實中，各貧困地區(qū)急需大量專業(yè)化、高素質(zhì)、復(fù)合型、能力強(qiáng)、愛基層的人才提供智力支持，進(jìn)而滿足貧困人口的多樣性脫貧需求。因此，扶貧人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制要立足于脫貧發(fā)展的需求，既要注重貧困地區(qū)內(nèi)部扶貧人才的培養(yǎng)，也要注重外部扶貧人才的針對性引進(jìn)，以保證扶貧的科學(xué)性和成效性，扶貧人才的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓展培訓(xùn)深度，延展培訓(xùn)廣度。二是要健全貧困地區(qū)治理精英隊伍的培養(yǎng)和管理機(jī)制，增強(qiáng)扶貧政策與扶貧對象二者之間的有效銜接性。由于受到資源、環(huán)境、技術(shù)、市場等多重因素的制約，貧困地區(qū)對國家的扶貧政策承載力尚顯不足，這就需要依靠貧困區(qū)域的治理精英隊伍，形成多方協(xié)作的扶貧開發(fā)模式。既要發(fā)揮貧困場域治理精英在貧困地區(qū)脫貧發(fā)展中的引導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)作用，也需要健全治理精英隊伍的培養(yǎng)和管理機(jī)制，提高動態(tài)化和系統(tǒng)化管理水平，有效規(guī)避脫貧工作風(fēng)險和工作隱患。

(三)組織管理：健全扶貧工作的人力資源組織管理體系

精準(zhǔn)扶貧具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，不可能畢其功于一役(10)楊秀麗.精準(zhǔn)扶貧的困境及法制化研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2016(1)：108-110.。建立健全科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人力資源組織管理體系，加強(qiáng)扶貧開發(fā)各個環(huán)節(jié)中的動態(tài)監(jiān)管，是發(fā)揮扶貧組織的綜合性和成效性，保障組織目標(biāo)有效性和高效性，增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性和正確性的重中之重。一是要健全扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)制度體系，夯實人力資源開發(fā)基礎(chǔ)。貧困地區(qū)扶貧工作隊伍人力資源的合理性開發(fā)有賴于貧困地區(qū)的現(xiàn)實環(huán)境和制度條件。立足于貧困地區(qū)現(xiàn)實狀況和制度環(huán)境，健全人力資源開發(fā)制度、培養(yǎng)制度、流動制度、使用制度等人力資源市場制度體系，為貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供人才保障和智力支撐，以制度銜接為保障實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)的帕累托最優(yōu)化配置，突破貧困地區(qū)閑置人口多、人口素質(zhì)低、開發(fā)難度大的現(xiàn)實困境。二是要建立科學(xué)有效的組織管理制度，強(qiáng)化扶貧人才隊伍建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧工作管理體系具有主導(dǎo)性、主體性、垂直性和全面性，因此，從中央政府到地方政府，再到貧困地區(qū)，都需要建立人力資源開發(fā)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、流動、配置、管理體系，完善相應(yīng)的管理條例和制度規(guī)范等各項配套措施，強(qiáng)化扶貧人才隊伍的組織管理。三是要健全扶貧工作的績效考評機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)化、單一化和僵硬化的考評模式。科學(xué)設(shè)計量化考評指標(biāo)體系，精準(zhǔn)評價不同崗位、不同級別扶貧工作部門的績效，實現(xiàn)扶貧績效考核與基層干部考核精準(zhǔn)有效對接。同時，結(jié)合具體的實際情況，建立與扶貧工作隊伍相適應(yīng)的激勵機(jī)制，既保持基層扶貧干部扶貧工作績效壓力，又調(diào)動其工作積極性。

(四)模式創(chuàng)新：構(gòu)建多元主體參與的人力資源開發(fā)模式

實現(xiàn)長效性、永久性脫貧是開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本目標(biāo)，旨在激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，樹立自主發(fā)展的觀念，提高自主發(fā)展的能力。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)是垂直性的單一化扶貧模式，難以保障人力資源開發(fā)的有效性，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧目標(biāo)長效性。為此，亟須構(gòu)建政府、市場、社會多元主體參與扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)，形成多方協(xié)調(diào)互動治理模式。首先，要認(rèn)識到扶貧對象具有地域化、社區(qū)化和個體化差異。要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)性、長效性、永久性的脫貧目標(biāo)，政府需要實現(xiàn)從扶貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)者、引導(dǎo)者到協(xié)調(diào)者、多元主體的參與者的角色轉(zhuǎn)變，匯聚多方資源，實現(xiàn)扶貧路徑多樣化和精準(zhǔn)性對接。其次，應(yīng)著力建構(gòu)以政府主導(dǎo)、聯(lián)動市場、社會參與的扶貧機(jī)制。鼓勵企業(yè)、高校、社會團(tuán)體、公益組織等多重扶貧力量參與到貧困地區(qū)人力資源開發(fā)中，強(qiáng)化專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧四位一體的發(fā)展扶貧工作格局，形成政府、社會、市場互為支撐、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)動的工作機(jī)制。依據(jù)貧困地區(qū)的差異性，發(fā)揮不同扶貧主體在扶貧工作過程中的互動性，合理配置扶貧資源，形成政府、市場、社會扶貧三方合力，建立精準(zhǔn)扶貧視域下扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)長效機(jī)制。