從管理者角色理論看高校黨支部支委班子隊伍建設

侯偉達 張麗娜

（內蒙古廣播電視大學，內蒙古 呼和浩特 010000）

黨的十九大報告明確指出，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。黨支部委員會班子作為高校基層黨組織建設的“尖刀班”、“領頭羊”，不僅擔負著領導基層黨建業(yè)務工作的使命，同時也被賦予了管理者的角色特征。如何充分發(fā)揮支委會班子成員的主動性與積極性，進一步加強和提升基層黨組織建設的針對性和有效性，成為高校基層黨建工作的新課題。經(jīng)理角色學派的主要代表人物亨利·明茨伯格認為，應把管理者看成各種角色的結合體。高等院校黨支部委員會領導集體既存在內部的權責歸屬、職能劃分，又體現(xiàn)集體的領導力和組織力，在此情形下借鑒管理者角色理論明析成員的角色界定，對管理者的管理模式和工作特征進行考量，將有利于支委會班子成員履職效率、管理效益的提升，同時為基層黨組織結構的優(yōu)化、黨建形式和內容的創(chuàng)新以及一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題的解決提供靈感與思路。

一、明茨伯格角色理論簡述

20 世紀70 年代，被譽為“管理領域偉大的離經(jīng)叛道者”的亨利·明茨伯格通過真實記錄經(jīng)理人的管理活動，得出了一項被后世廣為引用的結論：作為正式機構或單位主要負責人的“經(jīng)理人”們并沒有墨守成規(guī)地按照的管理職能理論來實踐工作，而是在計劃、組織、領導、控制之外做了大量其他工作。明茨伯格將這些工作總結為10 種角色，并劃分為人際角色、信息角色和決策角色三大類，三者共同作用形成完整可視的管理實體，相輔相成且不可分割。

1、人際角色

人際角色來源于正式官方的權力基礎?！肮芾碚咴谔幚砼c組織內部成員和其他外部利益相關者的關系時，他們就在扮演人際關系”①?！按匀恕苯巧饕w現(xiàn)禮儀色彩、賦予象征意義，進行法律性或社交性的代表活動，行為代表所屬單位的形象，而非個人?！邦I導者”權力連接著責任，為組織目標的實現(xiàn)過程中管理、組織、宣傳、教育、監(jiān)督、激勵、服務等具體環(huán)節(jié)負責，實際上介入所有下屬經(jīng)手的工作?！奥?lián)絡者”通過維系個人與單位內部門小組成員的合作形態(tài)、利用個人與外部利益相關者的良好關系為組織內外部獲取信息、謀取機遇、搭建良好信息網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡建立在私人關系的基礎上，其活動不屬于公務活動。

2、信息角色

信息角色主要負責在任務活動的進程中，為大量準確消息的獲得和情況報告內容的保障提供支持。整個組織的工作人員都依賴其信息傳遞的角色功能，可以說是組織內部不可或缺的信息支柱?！氨O(jiān)督者”是各種關乎組織發(fā)展命運訊息的觀察主體和攝取角色。在對不同環(huán)境的識別和與身邊對象的接觸中，監(jiān)督者需要果斷識別對組織有利的機會和可能對組織造成損失的潛在威脅?！皞鞑フ摺背洚斨悄苊浇榈慕巧瑢@取的大量事實情況及重要關節(jié)人物的價值觀點有選擇性地分配出去。“發(fā)言人”是將信息傳遞給組織以外的人，需要富有戰(zhàn)略眼光和政治敏銳性，并掌握大量一手的資料和數(shù)據(jù)，讓服務對象和接收信息主體能夠直觀、客觀地對組織作出認識。

3、決策角色

決策角色的工作內容是客觀研判信息后的主觀運用。管理者對已有信息進行價值評估，負責任地做出決策，確定行動方式和路徑，保證計劃的有效實施?！捌髽I(yè)家”是一個抽象的名稱，是對已發(fā)現(xiàn)的新機會投入資本、加以利用的關鍵角色，工作是根據(jù)現(xiàn)實需要和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，創(chuàng)新開發(fā)出最適合的方案并監(jiān)督實施。“干擾應對者”需要直面隨時可能出現(xiàn)的沖突和矛盾，并在風險對組織造成危害前將其排除。“資源分配者”顧名思義主要負責現(xiàn)有資源的合理流動，通過詢問、調度和授權為組織提供包括財力、設備、時間、信息等在內的指導和分派支持?！罢勁姓摺眲t是與內外各方面角色進行協(xié)商交流的重要窗口，通過多向意見的交換促進目標任務的達成。

二、高校黨支部支委班子角色體系運行的特征

1、集體領導的管理模式

高?；鶎狱h支部委員會在開展工作時，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。支委會班子其成員數(shù)通常為復數(shù)而非單數(shù)，以黨支部書記為核心“舵手”，形成領導集體。其中“集體領導力并不是每個團隊成員個體領導力的簡單疊加，而是建立在集體主義價值觀基礎之上、具有合理分工的領導團隊，通過一定的內部整合流程、使用變革的手段影響他人達成組織目標的能力”②。幾個人無法共享一個管理職位，除非他們能像一個實體一樣行動。那么支委會班子承擔了黨建任務的管理責任，自然而然地需要扮演十種角色。但由于領導集體的屬性和角色的不可分離性，使得并非內部個體均分或挑選扮演十大角色，而是根據(jù)分工與能力重置了角色的權重，以職責來確定較高比例權重的角色。

2、經(jīng)理化的工作特點

一是處于組織內部與外界聯(lián)系網(wǎng)絡的“沙漏之頸”。企業(yè)中的經(jīng)理在完成工作過程中與上級董事、外人、下屬三個方面進行聯(lián)系，明茨伯格的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示三者聯(lián)系時間占比約為7：44：48。黨支部書記是最接近企業(yè)管理中“職業(yè)經(jīng)理人”全能、高效屬性的形象。作為整個黨支部第一負責人，黨支部書記處于支部委員與支部黨員的關節(jié)點、黨建工作與業(yè)務工作的融入點、支部主角與黨委配角的結合點、理論學習與工作實踐的落腳點，起到平衡全局的作用，理應形成天然的“領導者”角色，統(tǒng)領三類十種角色的職能行使。但與首長負責制不同，黨支部書記并無權通過獨斷處理問題，需要交支委會以少數(shù)服從多數(shù)的形式討論通過。如此看來，決策的誕生與角色職能的行使與支委班子整體相關聯(lián)，并非個人的臉譜化定義，有相互提醒的職責，而非直線型的命令與執(zhí)行。黨支部書記人際關系中“代言人”、“聯(lián)絡者”的角色背景被強化，具體工作可能由支委完成。在與各相關部門、上下級打交道的過程中，支委班子整體體現(xiàn)承上啟下、聯(lián)結內外的集體意志。

二是口頭交談方式的普遍性。明茨伯格的觀察研究顯示，職業(yè)經(jīng)理人們持續(xù)半個小時以上不被手頭以外事務打擾的時間段幾乎沒有，這種近乎窘迫的工作節(jié)奏被他戲謔為“連點支煙都來不及”。所以經(jīng)理最高效的交流方式為口頭交談。明茨伯格自己的統(tǒng)計為：經(jīng)理工作中有78%的時間都用來叮囑、匯報與交流。與經(jīng)理人的工作環(huán)境類似，高?；鶎又嘧右残枰龇比邚碗s的工作與零星瑣碎的任務。支委班子在履行主體責任時通過支部委員會議作出決策部署和重要問題的討論決定。除了按照“每月一次”的時間節(jié)點召開會議，由于不斷有新的任務和問題介入，支委會議也具有很強的即時性，如此一來，非正式會面和“臨時碰頭”進行的意見交換便成為提升管理效率的重要手段。值得一提的是，正式會議也通常會無意間提及一些主題以外的事務，而這些事務的討論常常具有很強的參考價值和實踐價值。

三、現(xiàn)階段高校黨支部支委班子角色瓶頸

1、角色多層沖突

沖突的產(chǎn)生是由于內、外兩方面角色的交織重合所產(chǎn)生的可變性。從角色內部來說，主要表現(xiàn)為基層黨組織日益繁重、瑣碎的業(yè)務工作與支委班子相對滯后的思想認識、管理能力之間的不平衡。由于所處理問題的冗雜性，使得管理角色無奈承受著不間斷的隨機干擾，導致管理角色的無序交替。角色外部來說，主要是黨建角色與行政、教學、科研等角色的沖突。支委會成員既要全力完成教學科研、人才培養(yǎng)等工作，還要不斷學習以提升自身的學術水平和職稱、職級，全方面、多職務、高要求的現(xiàn)實狀況導致管理者角色的分身無術。另外由于長期“重業(yè)務、輕黨建”思想的積習，部分黨支部書記人際角色中“領導者”角色的遭到輕視，其履行職能的過程只出現(xiàn)在黨建情境下，而更多時候則倚仗行政職務的威信力指導工作。

2、角色定位不清

認知能力的不足與認知程度的不夠共同導致了角色定位不清問題的產(chǎn)生。一方面由于一些高校對支委班子隊伍建設的重視程度不夠高甚至缺位，導致部分支委班子成員消極地認為黨支部書記和委員是行政、教學、科研等主業(yè)的“兼職”，是“無位無為”的“額外負擔”。另一方面一些成員并沒有將基層黨組織在學科建設、人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學研究、社會服務等各項事業(yè)發(fā)展中的重大作用放在全局高度去認識，支部的政治引領作用被置于了并不突出甚至邊緣化的尷尬境地，“干什么”、“怎樣干”的疑問開始出現(xiàn)。一旦支委會成員在領導集體形成初始階段管理角色權重配比模糊性較大，后期工作中也沒有形成足夠的默契，此時成員間的角色結構便出現(xiàn)了瓦解，結構的紊亂最終又加重了角色定位的失真，導致支委班子的角色期待難以兌現(xiàn)。

3、角色匹配度不高

在高校中該問題主要存在于兩類組織。一是年輕教職員工領銜的黨支部，二是學生擔任支委班子成員的學生黨支部。顯而易見的，兩者的共同點關乎年齡、經(jīng)驗與能力。從實際工作調研中我們發(fā)現(xiàn)，一些富于威望、精于學術且有一定黨務工作基礎的黨員礙于各種原因并不愿意擔任黨內職務，而一些涉世未深的、積極性較強的年輕黨員被推上前臺。不可否認新手更富于自信心、闖勁和活力，但“由于科研能力不強，或由于黨務工作經(jīng)驗欠缺，或由于在師生中威信不高等原因，很容易陷入‘說話沒人聽、工作難開展’的窘境”③。長此以往反應在基層黨組織工作中，即容易出現(xiàn)組織生活形式化、活動內容簡單化、制度落實不規(guī)范等問題。

四、深化高校黨支部支委班子角色意識的途徑措施

1、在“選”上做文章，強化角色標準。用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進。只有真正把政治素養(yǎng)高、思想作風好、業(yè)務能力強、熱愛基層黨務工作、具有個人影響力、黨員群眾信服的同志推選出來，才能使其真正成為政治思想的領路人和業(yè)務工作的帶頭人。在高?；鶎狱h組織的換屆選舉中，應堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”方針，選好配強學?；鶎狱h組織書記和委員。對沒有合適人選的，上級黨組織可以根據(jù)工作需要跨教研室或跨部門選派黨支部書記和委員。對支委力量較為薄弱的學生黨支部或人數(shù)較多、業(yè)務較重的教師黨支部，可以考慮增派專職黨務副書記指導、協(xié)助開展工作。高校應當因時因地因人而異，通過合理搭配、優(yōu)勢互補，以確保班子整體功能最大化的量變，催生管理角色實現(xiàn)的質變。

2、在“育”上下功夫，優(yōu)化角色素質。千淘萬漉選育出來青苗還需要科學系統(tǒng)的培育方能成材。高校支委班子隊伍在選定后，應當將培訓教育作為一項長期性、重要性、基本性的工作抓好落實。高校應從解決思想顧慮入手，通過崗前培訓幫助支委班子成員規(guī)范業(yè)務、掌握方法、明晰定位，從而確定上崗的角色標準；將基層支委班子成員的培訓納入學校黨員干部培訓教育的總體規(guī)劃，采取集中或分散培訓的方式，保證教育培訓的常態(tài)化；有計劃地選派成員參加上級黨組織發(fā)起的各類研討班、培訓輪訓、掛職調訓，強化不同崗位鍛煉，體驗不同角色維度；注重基層黨組織的“傳幫帶”作用發(fā)揮，根據(jù)支委會成員的年齡結構、知識結構、能力結構、專業(yè)結構等有針對性地培養(yǎng)符合黨務工作者角色的后備力量。

3、在“管”上求突破，筑牢角色框架。高校應建立健全日常管理監(jiān)督體系，對支委班子的思想管理與行為管理從嚴約束、從嚴要求。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，對黨員干部既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又在政治上、思想上真誠關愛，做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，不斷激發(fā)黨員的政治熱忱。做好容錯糾錯工作，準確把握政策界限，堅持寬嚴相濟，鼓勵探索、寬容失誤，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋尭覔?、敢?chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺。在政策允許的范圍內，可以為學?；鶎狱h組織書記和委員按月發(fā)放適當補助，通過強化激勵保障，讓他們有干勁、有盼頭。

4、在“考”上樹導向，激發(fā)角色活力。年度考核是檢驗支部班子履職盡責程度、開展工作實效的一項重要指標，健全和完善好高校支委班子考核評價機制，運用好定性定量相結合的考核軌制，對基層黨組織建設的不斷強化有重大意義。高?？梢蕴剿魇┬蟹謱臃诸惖牟町惢己耍槍Σ煌愋椭嘧雍筒煌瑢蛹壐刹康奶攸c，區(qū)別劃分考核主體與角色，科學設置考核指標與內容。要將支委班子履職情況作為基層黨組織書記述職評議一項重要內容。同時要綜合運用考核結果，以樹先進典型的表彰辦法，激勵廣大黨員干部對標爭先；以抓“底線”落責的管理思路，倒逼后進黨支部支委班子承擔起相應的角色使命。

注 釋：

①周三多，陳傳明，賈良定.管理學——原理與方法（第六版）[M].上海.復旦大學出版社，2014：22.

②楊百寅，王念，張震.集體領導力理論基礎探析[J].管理學報,2014,11(10):1429.

③羅富宴.新時代高校教師黨支部書記隊伍建設存在的主要問題及對策思考[J].淮海工學院學報(人文社會科學版),2018,16(06):11.