美國教育智庫的經(jīng)驗(yàn)與啟示
——以三大類型教育智庫為例

郭 軍 汪 雪

（重慶師范大學(xué)，重慶市 401331）

關(guān)鍵字：美國教育智庫；類型；特點(diǎn)；啟示

智庫在美國被稱為是“第四種權(quán)力”、“美國政府的外腦”、“影子內(nèi)閣”等，這也折射出智庫對美國內(nèi)政外交政策發(fā)揮著獨(dú)特的影響，對美國聯(lián)邦政府及地方政府教育決策的制定、實(shí)施、評價(jià)等方面有著至關(guān)重要的影響。教育智庫作為智庫的一個(gè)分支，其主要任務(wù)是利用專家學(xué)者的智慧和才能，為教育領(lǐng)域的發(fā)展提供決策支持。發(fā)展迅速的美國教育智庫不僅各具特色，還類型多樣。

一、美國教育智庫的類型

本文主要從教育智庫的隸屬關(guān)系進(jìn)行分類，如果按隸屬關(guān)系進(jìn)行分類，則有以下三類，美國教育智庫分類的多樣也恰恰反映了美國教育智庫龐大的規(guī)模和功能的多樣性。

1、政府背景的教育智庫

政府背景的教育智庫指政府通過立法設(shè)立，為政府各級領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。其屬于政府體系的分支，通過內(nèi)部渠道直接或間接向領(lǐng)導(dǎo)人提供教育決策參考意見，參與教育部門的政策研究和制定。美國聯(lián)邦教育部下設(shè)的國家教育科學(xué)研究所就是典型的政府背景的教育智庫，其產(chǎn)生的背景是美國聯(lián)邦教育部的職能擴(kuò)大，主要功能就是收集各種教育信息，為聯(lián)邦教育部決策提供詳細(xì)的教育數(shù)據(jù)與科學(xué)依據(jù)。

2、非政府背景的教育智庫

非政府背景的教育智庫也稱非政府組織，資金來源于政府以外的社會資金，比如基金會捐贈(zèng)、個(gè)人捐助、研究收入等。相對于政府背景的教育智庫而言，非政府教育智庫最顯著的特點(diǎn)就是“民間性”，主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成、資金來源、受益群體等方面，是教育智庫構(gòu)成中不可或缺的一部分，例如布魯金斯研究所、卡耐基基金會、福特基金會等，這些教育智庫依靠政府以外的社會資金而運(yùn)行，開展獨(dú)立的研究是其主要特色。

3、高校教育智庫

高校教育智庫是指依附某所大學(xué)而建立的教育研究機(jī)構(gòu)，主要從事教育政策研究咨詢和人才培養(yǎng)工作，他們的經(jīng)費(fèi)來源主要是校方撥款，其專家學(xué)者大多是來自校內(nèi)或其他研究機(jī)構(gòu)。與具有非政府背景的獨(dú)立教育智庫不同，這種教育智庫一般沒有與校外獨(dú)立法人簽訂合同的權(quán)利，也不能獨(dú)立承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任。但一般此類教育智庫都在大學(xué)里面，普遍都有較深的文化底蘊(yùn)、較多的跨學(xué)科人才、濃厚的研究氛圍。正是上述原因也使得這類教育智庫成為易于產(chǎn)生創(chuàng)新思想和創(chuàng)新人才的地方。在美國，許多的智庫都與大學(xué)有著密切的聯(lián)系，如胡佛研究院，美國歷史上的第一個(gè)“智囊團(tuán)”，同時(shí)兼具政策研究和人才培養(yǎng)的雙重任務(wù)。

二、美國教育智庫的特點(diǎn)

1、跨學(xué)科的人才構(gòu)成

美國教育智庫成員的學(xué)術(shù)背景豐富。他們不僅包括教育工作者、心理學(xué)家和課程專家，還包括政治家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們是教育發(fā)展中不可或缺的人員組成成分。哈佛大學(xué)教育政策研究中心擁有豐富的人力資源，人員組織完善，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，運(yùn)行機(jī)制通暢。著名的美國蘭德公司員工約為1900 人，其中86%左右的員工是碩士及以上，58%左右是博士，公司的專家學(xué)者平均年齡為三十五周歲，平均工齡8年。研究人員學(xué)術(shù)背景多樣，包含了人文社會以及自然科學(xué)的主要學(xué)科，可以說是人才濟(jì)濟(jì)。

2、科學(xué)化的組織體系

組織結(jié)構(gòu)體系是一個(gè)教育智庫成為具有國際影響力和創(chuàng)新能力的高層次智庫的保障。斯坦福大學(xué)胡佛是美國教育智庫的典型代表。其完善的管理體系和組織機(jī)構(gòu)保證了教育智庫的有效運(yùn)行。胡佛學(xué)院共有八個(gè)部門，每個(gè)部門之間分工明確并有專業(yè)的人員對其負(fù)責(zé)，多層次的管理有效地提高了研究效率。例如，行政部有六個(gè)職能部門，即資本預(yù)算、計(jì)算機(jī)服務(wù)、特殊活動(dòng)、設(shè)備運(yùn)行、人力資源和管理服務(wù)。

3、多渠道的資金保障

經(jīng)費(fèi)是教育智庫生存的基本保障，經(jīng)費(fèi)的充足性決定了教育智庫科研的成敗。美國教育智庫資金來源多種多樣，大致可以概括為以下兩種：一是自籌資金。二是國家或聯(lián)邦政府撥款，美國《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案即NCLB(NoChild Left Behind)，該法案頒布后，由聯(lián)邦教育部教育科學(xué)研究所建立了國家研發(fā)中心項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由該研究中心統(tǒng)一管理，項(xiàng)目的承擔(dān)者公開競標(biāo)，吸納高質(zhì)量的高校教育智庫。正是在這樣的背景下，范德堡大學(xué)國家擇校研究中心應(yīng)運(yùn)而生。

三、美國教育智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、政府給予教育政策以及資金上的扶持

美國教育智庫資金來源豐富，智庫的穩(wěn)定運(yùn)行需要融資渠道的穩(wěn)定。一方面，政府有固定的撥款，從根本上保證了研究的進(jìn)展；另一方面，企業(yè)的支持和社會的貢獻(xiàn)也是必不可少的。因此，我國政府也應(yīng)該在一定程度上提供政策支持和法律保護(hù)，并且還應(yīng)鼓勵(lì)和呼吁社會各界人士在資金上支持我國的教育智庫。

2、教育智庫更應(yīng)該加強(qiáng)國際間的交流與合作

在全球化時(shí)代，問題的任何一部分都可能成為全球性的問題，從國際化的視角來研究教育問題已成為常態(tài)。中國教育智庫的建設(shè)應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，與國際同行建立和開展廣泛且深入的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮教育智庫在研究視角、研究思路、人才結(jié)構(gòu)、研究項(xiàng)目等諸多領(lǐng)域的活力。除此之外，我國教育智庫建設(shè)更要注重從內(nèi)涵上著力，積極吸取國際經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展教育智庫在人員組織、資金籌措與分配、組織文化等方面的比較研究，建設(shè)一流的中國特色社會主義教育智庫。

3、完善相關(guān)制度，建立健全教育智庫評審機(jī)制

面對“十年樹木，百年樹人”的偉大民生工程，我國教育智庫更要加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理機(jī)制都要?jiǎng)?chuàng)新.政府應(yīng)該頒布一些法案或政策，促進(jìn)完善相關(guān)制度，建立健全教育智庫評審機(jī)制。同時(shí)，要重視同行評價(jià)，向蘭德公司等美國智庫學(xué)習(xí)，完善同行評審機(jī)制，保證教育研究質(zhì)量。

4、教育智庫更應(yīng)注重定量分析

此外，美國教育智庫特別注重定量分析方法的應(yīng)用。我國教育智庫對大樣本數(shù)據(jù)調(diào)查的重視程度較低，仍然集中在理論分析上，這在科學(xué)決策的制定上必然存在偏差。中國是世界上人口最多的國家，地方教育種類繁多，因此，為了更好的促進(jìn)我國教育的發(fā)展，在注重理論分析的同時(shí)，我國教育智庫更應(yīng)重視定量分析方法，通過獲取第一手信息，幫助決策者研究科學(xué)的教育決策。這樣才能更準(zhǔn)確、更便捷地解決現(xiàn)實(shí)生活中的教育問題。

5、積極宣傳，促進(jìn)成果“研以致用”

美國教育智庫特別關(guān)注平臺在宣傳成果中的作用。通過搜索美國教育智庫的官方網(wǎng)站，我們可以看到它使用的媒體推廣平臺。它不僅有原著和期刊論文，而且注重現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的使用。大新聞媒體的關(guān)注可以充分發(fā)揮教育智庫的作用，為制定國家政策和發(fā)展教育提供更好的建議。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展教育智庫平臺顯得尤為重要。要充分發(fā)揮教育智庫自身的作用，突出教育智庫的學(xué)術(shù)成果，必須重視使用新媒體，包括QQ、微博、微信公眾號等媒體，最大限度地提高公眾對教育智庫作用的認(rèn)識，促進(jìn)教育智庫的轉(zhuǎn)型。促進(jìn)教育智庫的成果轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語

就教育智庫而言，需要將其使命與國家教育政策的制定、國家教育的戰(zhàn)略決策相結(jié)合，以符合教育改革的“新常態(tài)”，服務(wù)于全面教育改革的大局。近年來，美國諸項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的聯(lián)邦、州乃至地方一級教育法的制定，其背后都有著教育智庫的強(qiáng)大支持。比如美國《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，在其頒布與實(shí)施過程中，各類教育智庫為其提供分析研究與相關(guān)建議，有力地促進(jìn)了NCLB 目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。所以我們也應(yīng)該更重視我國教育智庫的未來的發(fā)展。