對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題分析及對策建議

張紅光

（吉林廣播電視大學四平分校，吉林 四平 136000）

近年我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方興未艾，全國有近一半的農(nóng)戶進入合作社。合作社數(shù)量的持續(xù)快速增長動因有三：市場有需求；農(nóng)民有意愿；政府有引導。農(nóng)民專業(yè)合作社符合我國現(xiàn)階段社會發(fā)展需要和經(jīng)濟規(guī)律要求，其健康發(fā)展意義重大：有利于農(nóng)民增收、土地增效；有利于加快土地有序流轉(zhuǎn)；有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革步伐；有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，進一步夯實國民經(jīng)濟基礎(chǔ)；有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全面建成小康社會；有利于“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與取得的成績

1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況

到2017 年7 月，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達199.3 萬家，是2007 年的73.22 倍，實有入社農(nóng)戶超過1 億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。吉林省四平市鐵西區(qū)截止2014 年8月末，在工商局注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有105 家（其中：種植業(yè)47 家、養(yǎng)殖業(yè)34 家、農(nóng)機服務(wù)業(yè)9 家、其它15 家），入社社員1，200 多戶，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的10%。2014 年，進行申報國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社1 個，省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社8 個，市級農(nóng)民專業(yè)合作社3 個，區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社備份27 個，已經(jīng)建立區(qū)級農(nóng)民合作社項目庫。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成績

近年來鐵西區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，質(zhì)量達到了一定的水平，出現(xiàn)了一批實力雄厚、組織嚴密、管理高效、市場競爭力強、信譽良好的農(nóng)民專業(yè)合作社。當前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展得益于中央的政策引導；得益于當?shù)馗骷夵h委、政府的高度重視；得益于農(nóng)民的積極參與，已經(jīng)取得了明顯的社會反響和經(jīng)濟效益，在農(nóng)民增收、土地增效，提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣普及，促進農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極作用。成績?nèi)〉玫耐瑫r，也應(yīng)清醒的認識到：無論是在規(guī)模還是質(zhì)量上，其發(fā)展現(xiàn)狀都屬于剛剛起步階段，存在著很多困難和問題，需要今后不斷探索和研究。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

從總體情況來看鐵西區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)仍處于初級發(fā)展階段，在內(nèi)部運行和外部環(huán)境上還存在一些亟待解決的問題。

1、在內(nèi)部運行管理上的問題

現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民合作社無論在內(nèi)部運行上還是在經(jīng)營管理上都存在一些問題，有的有名無實，有的責、權(quán)、利不清，有的松散無序。一是組織成立的多，開展活動的少。目前，全區(qū)在工商登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社105 個，真正開展活動、發(fā)揮作用的僅有15%左右。30%的合作社甚至沒有合作社門牌、沒有辦公場所、沒有運行制度。二是松散運行的多，利益緊密的少。多數(shù)合作社的經(jīng)營是由理事長一人或少數(shù)幾個人參與，社員沒有出資入股，合作社沒有二次返利，合作社與社員之間沒有形成利益共同體。三是小打小鬧的多，實力雄厚的少。40%的合作社是由幾家或十幾家社員組成，在專業(yè)生產(chǎn)上很難形成大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在經(jīng)營活動上資金短缺、實力不強。

2、在外部環(huán)境上的問題

一是缺少資金、技術(shù)、信息的支持，這是大多數(shù)農(nóng)民合作社存在的共性問題。融資難歷來是困擾北方地區(qū)農(nóng)民的重大難題；生產(chǎn)技術(shù)的獲得和更新沒有保障；沒有完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。二是中央和上級政府、部門的惠民政策落實不到位；各地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展不平衡；農(nóng)民合作社發(fā)展不規(guī)范。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策和建議

由于農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在一個初級發(fā)展階段，經(jīng)驗還在逐步摸索中，如何辦好、辦出效益，使合作社走上健康發(fā)展的軌道，是值得我們認真思考的問題。

1、著力從合作社內(nèi)部入手解決農(nóng)民專業(yè)合作社運行和管理的問題

經(jīng)濟效益高低是合作社發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要想徹底解決合作社內(nèi)部運行流于形式缺乏實質(zhì)性運作的問題，就要努力提高經(jīng)濟效益。提高經(jīng)濟效益要從以下幾個方面入手：一要有好的帶頭人。一個好的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人應(yīng)該有較強的市場經(jīng)濟意識；要對所選專業(yè)項目熟悉度相當高，要有協(xié)調(diào)合作社成員和合作社經(jīng)營運作的管理能力；要有公平公正的品格等等。二要選好的專業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的核心是有一個適宜的專業(yè)，專業(yè)方向是否順應(yīng)天時、地利、人和至關(guān)重要。因此，專業(yè)項目的選取一是要根據(jù)當?shù)胤N、養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習慣和優(yōu)勢來確定專業(yè)方向。三要創(chuàng)好品牌。市場經(jīng)濟，在很大程度上是品牌經(jīng)濟，農(nóng)民專業(yè)合作社要參與市場競爭，當然離不開品牌。如果擁有一個省級以上的知名品牌，那么農(nóng)民專業(yè)合作社就有宏大的發(fā)展前景，就可以處于不敗之地。創(chuàng)建品牌，在農(nóng)產(chǎn)品這方面，必須依據(jù)本地名優(yōu)特色資源，逐步擴大市場占有面。

2、政府牽頭齊抓共管解決農(nóng)民專業(yè)合作社外部生存環(huán)境問題

2004 年以來，中央連續(xù)下發(fā)11 個一號文件，都對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了明確要求。2014 年中央一號文件標志著新農(nóng)業(yè)與農(nóng)民大聯(lián)合時代的到來。以農(nóng)民專業(yè)合作社為新新型市場主體已成為行業(yè)主流，而國家惠民政策也為農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展提供了更加寬松的環(huán)境，相關(guān)部門亦相繼出臺扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。一是要“鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù)”；二是要地方政府負責建立完善各種培訓機構(gòu)，加強對農(nóng)民合作社內(nèi)部技術(shù)人員的培養(yǎng)；三是要由地方政府主導建立大數(shù)據(jù)信息中心，實時全方位提供各種供求信息；四是要地方政府要全面、精準領(lǐng)會上級政策的精神實質(zhì)，做好宣傳、解讀工作，“用好、用足、用活”各項惠民政策，要加強對政策落實的有效監(jiān)督，使農(nóng)民合作社切實享受政策紅利；最后還要加快落后地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展速度，引導農(nóng)民自愿加入合作社。

3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)有利于把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。農(nóng)民專業(yè)合作社是新的市場主體，不僅要遵循國際合作社原則，建立科學有效的運行機制，還要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，努力提高產(chǎn)品的競爭力。通過農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有利于合作社逐步形成依法設(shè)立、股權(quán)科學、管理民主、運行規(guī)范的機制，充分體現(xiàn)時代先進性的市場經(jīng)濟新主體，有利于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質(zhì)量。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)：一要明晰財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。此處包括依法登記設(shè)立，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的要求進行合作社工商登記，取得合作社法人資格。合作社向社員簽發(fā)股權(quán)證書，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)。二要健全經(jīng)營服務(wù)體系。合作社應(yīng)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所和設(shè)施，合作社應(yīng)具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營和為社員提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的場所與設(shè)施；統(tǒng)一采購和供應(yīng)生產(chǎn)資料；逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測、監(jiān)督等制度；統(tǒng)一加工、運輸、儲藏等服務(wù)；統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認證認定；統(tǒng)一認證地方名牌、著名商標等。三要建立健全民主管理制度。規(guī)范健全社員入（退）社手續(xù)，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由社員（代表）大會討論決定。社員（代表）大會實行一人一票，成員各享有一票基本表決權(quán)。同時，出資額或與本社交易額較大的成員按章程規(guī)定可以享有附加表決權(quán)，附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。四要合理的利益分配機制。此處包括完善財務(wù)核算，量化為成員份額的國家扶持資金只作為成員分配的依據(jù)。最后要樹立農(nóng)民專業(yè)合作社文化意識，弘揚“人人為我，我為人人”的合作社文化。

四、結(jié)語

合作社是兩個多世紀前由傅立葉首先提出來的，距離世界上第一個農(nóng)民合作社---羅虛代爾公平先鋒消費合作社也已經(jīng)160 多年了。我國現(xiàn)階段的農(nóng)民合作社是一個在外延和內(nèi)涵上都被賦予歷史新意的全新概念。建立現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方向，符合現(xiàn)階段中國社會發(fā)展需要和經(jīng)濟規(guī)律要求。通過以上對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的分析，為今后農(nóng)民合作社健康發(fā)展提出的對策和建議，我們堅信農(nóng)民專業(yè)化合作社在我國農(nóng)村的發(fā)展前景是光明的，它必然對我國農(nóng)村社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。