鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市之教育問(wèn)題研究

許常建

【摘要】國(guó)家中心城市面臨諸多建設(shè)問(wèn)題，其中教育問(wèn)題尤為突出。鄭州與距離較近的武漢、西安等城市相比較，在教育投入、中高等教育、人才引進(jìn)等方面存在與建設(shè)國(guó)家中心城市不匹配問(wèn)題。隨著鄭州人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，一定要加快對(duì)教育的投入、調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)、實(shí)施更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策。

【關(guān)鍵詞】教育 國(guó)家中心城市 鄭州

支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，是國(guó)家深刻把握全國(guó)發(fā)展大局、實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略做出的重大戰(zhàn)略部署。為適應(yīng)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)需要，2017年鄭州市制定《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)綱要》）?！缎袆?dòng)綱要》明確指出要加快人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)，打造人力資源強(qiáng)市。培養(yǎng)人才離不開(kāi)教育，教育事業(yè)發(fā)展直接影響鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)進(jìn)程。

一、鄭州市教育現(xiàn)狀

近年來(lái)，鄭州市委、市政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步完善，師資隊(duì)伍能力不斷提升，教育投入大幅增長(zhǎng)，教育改革不斷深化，教育水平進(jìn)一步提升，教育事業(yè)發(fā)展取得巨大成就。截止2018年底，鄭州市幼兒園在園幼兒39.8萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%。普通小學(xué)940所，招生16.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.4%;在校學(xué)生91.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.1%;畢業(yè)13.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.7%;小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。普通初中342所，招生14.1萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)8.6%;在校學(xué)生40.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.7%;畢業(yè)11.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.1%。普通高中126所，招生6.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.5%;在校學(xué)生19.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.2%;畢業(yè)6.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.6%。中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校123所，招生12.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)5%;在校學(xué)生32.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.2%;畢業(yè)9萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.8%。普通本專(zhuān)科院校61所，招生32.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)12.6%;在校學(xué)生99.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.2%;畢業(yè)26.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.8%。

二、鄭州市教育面臨的問(wèn)題

鄭州市教育事業(yè)雖發(fā)展迅速，但與距離較近的武漢、西安、天津市這三個(gè)國(guó)家中心城市相比較，仍面臨著很大的發(fā)展問(wèn)題。

1.基礎(chǔ)教育資源嚴(yán)重短缺。2018年，西安市每所小學(xué)平均在校學(xué)生為647人，每所中學(xué)平均在校學(xué)生為931人;天津市每所小學(xué)平均在校學(xué)生為765人，每所中學(xué)平均在校學(xué)生為821人;鄭州市每所小學(xué)平均在校學(xué)生為976人，超西安329人，超天津211人，鄭州市每所中學(xué)平均在校學(xué)生為1280人，超西安349人，超天津459人，校均學(xué)生數(shù)量的提升，充分證明鄭州市教育資源短缺。2018年，武漢市幼兒園在校生31.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.3%，小學(xué)在校生57.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.2%。鄭州市幼兒園在園幼兒39.8萬(wàn)人，比上年只增長(zhǎng)1.7%，普通小學(xué)在校學(xué)生91.7萬(wàn)人，只增長(zhǎng)5.1%，在校學(xué)生數(shù)量增速的降低，也進(jìn)一步說(shuō)明教育資源的匱乏。隨著鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)步伐加快，鄭州市人口總量不斷增加，2020年達(dá)到1100萬(wàn)人，2035年達(dá)到1350萬(wàn)人，人口數(shù)量劇增與現(xiàn)有教育資源短缺的矛盾越來(lái)越突出?；A(chǔ)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化面臨著新問(wèn)題，城區(qū)與農(nóng)村、老城區(qū)與新建城區(qū)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校、高品質(zhì)與低層次之間的基礎(chǔ)教育差距仍然存在且有加劇之勢(shì)。公辦和普惠性學(xué)前教育普及率仍然偏低，公辦幼兒園僅占30%，義務(wù)教育資源分布不均且仍然不足，高中階段教育特色化辦學(xué)展開(kāi)和普及的還不夠到位，新設(shè)區(qū)域高中教育資源緊缺?！叭雽W(xué)難”“擇校熱”“大班額”等問(wèn)題有加劇之勢(shì)，短期內(nèi)，現(xiàn)實(shí)存在的選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)的情況難以有效緩解。

2.中高等教育與建設(shè)國(guó)家中心城市嚴(yán)重不匹配。2018年末武漢市在校研究生13.8萬(wàn)人，本專(zhuān)科在校生96.9萬(wàn)人。西安普通高校63所，在校學(xué)生127.13萬(wàn)人。天津市共有普通高校56所，全年研究生招生2.48萬(wàn)人，在校生6.81萬(wàn)人，普通高校在校生52.33萬(wàn)人。鄭州市共有研究生培養(yǎng)單位僅12個(gè)，在校研究生僅3.02萬(wàn)人，普通本專(zhuān)科院校61所，在校學(xué)生99.3萬(wàn)人。在校研究生培養(yǎng)數(shù)量與西安市、武漢市、天津市相比，差距很大，還比不上武漢市的零頭，這與近1億常住人口的大省不匹配。高等教育發(fā)展中仍然處于劣勢(shì)地位，與鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市對(duì)人才培養(yǎng)的需求不匹配。鄭州地方高校應(yīng)用型本科院校數(shù)量偏少，僅占地方高?？倲?shù)的26%，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接不強(qiáng)。鄭州市屬9所公辦中等職業(yè)教育學(xué)校，僅有1所基本符合國(guó)家品牌示范校達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全市中等職業(yè)學(xué)校（含省屬和民辦）發(fā)展層次普遍較低，農(nóng)村職業(yè)與成人教育基礎(chǔ)更加薄弱。中、高等職業(yè)學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料專(zhuān)業(yè)欠缺，先進(jìn)制造業(yè)、高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)建設(shè)與管理及文化產(chǎn)業(yè)等高層次人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)不能滿(mǎn)足需要。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬的國(guó)際商都和國(guó)家中心城市建設(shè)正發(fā)生著日新月異的變化，大批國(guó)內(nèi)外高端企業(yè)的引進(jìn)，眾多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成，使領(lǐng)導(dǎo)型、管理型、謀劃型、研究型、創(chuàng)新型、技術(shù)型人才異常緊缺。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。2018年鄭州市市共有專(zhuān)任教師17.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.1%;其中高等學(xué)校5.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.6%;普通中等職業(yè)學(xué)校1.1萬(wàn)人，下降4.3%;普通中學(xué)4.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)9%;普通小學(xué)4.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.4%;幼兒園2.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.2%。隨著鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市工作的全面展開(kāi)，鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大量人口涌進(jìn)鄭州，入學(xué)壓力進(jìn)一步增大，每年新建和改擴(kuò)建學(xué)校達(dá)到30所以上，隨著學(xué)校數(shù)量的增多，學(xué)校新招大批教師，使師資隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊，雖然采取多種方式加大培訓(xùn)力度，并采取學(xué)區(qū)制、交流制，但優(yōu)質(zhì)教師資源仍然短缺，尤其是受?chē)?guó)家事業(yè)編制“只減不增”政策的影響，大批新招的代課教師難以入編，嚴(yán)重影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，制約著教師隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。另外，中高職院校“雙師型”教師比例不達(dá)標(biāo)，企業(yè)兼職教師數(shù)量偏少，服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力嚴(yán)重不足。

三、對(duì)策與建議

1.繼續(xù)加大對(duì)教育事業(yè)的投入。深刻認(rèn)識(shí)教育事業(yè)在國(guó)家中心城市建設(shè)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性地位與作用，牢固樹(shù)立教育優(yōu)先發(fā)展的理念。第一，與鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確政府教育投入主體責(zé)任，財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高，確保教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng);第二，探索建立生均公用經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，高度關(guān)注制約教育事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，集中資金，扶持縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展，使鄭州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到高位優(yōu)質(zhì)均衡。第三，重點(diǎn)保障學(xué)前教育、高中多元特色化發(fā)展和職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均保障機(jī)制、義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、義務(wù)教育免書(shū)作費(fèi)、貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一次性救助和中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)等教育民生工程，對(duì)在建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中繼續(xù)實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，直至全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，切實(shí)提升鄭州市教育事業(yè)發(fā)展水平。

2.采用多種形式發(fā)展地方高等教育。第一，為進(jìn)一步擴(kuò)大鄭州地方高等教育規(guī)模和提升鄭州地方高等教育層次，逐步建立與國(guó)家中心城市建設(shè)相適應(yīng)的高等教育體系，在穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)有地方高等教育學(xué)校的基礎(chǔ)上，采取“拓展、引進(jìn)、聯(lián)合辦學(xué)”等方法，加大地方高等教育發(fā)展力度。第二，采取“政府搭臺(tái)、自主辦學(xué)、資源共享、產(chǎn)學(xué)研融合”等方法，通過(guò)建設(shè)校區(qū)、分校、研究院、研究生院（研究生培養(yǎng)基地）、國(guó)際化人才基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。第三，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際“雙一流”的高等教育名校、名專(zhuān)業(yè)、名師，在鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和鄭州高新區(qū)等規(guī)劃建設(shè)中外高等教育園區(qū)與教科研院所，打造適應(yīng)區(qū)域和城市發(fā)展需求的高端人才支撐體系和文化、教育、科技平臺(tái)。第四，重點(diǎn)支持鄭州大學(xué)等在鄭州影響較大的高等教育院校創(chuàng)建國(guó)家“雙一流”大學(xué)。

3.加快“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量。第一，以“雙師型”教師培養(yǎng)為核心，以?xún)?yōu)秀中青年骨干教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，優(yōu)化中青年教師成長(zhǎng)發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境，完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。第二，從行業(yè)企業(yè)中聘請(qǐng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，鼓勵(lì)支持廣大專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)掛職歷練，更新提高技術(shù)技能。與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)技能名師工作室，聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)能手參與，引領(lǐng)帶動(dòng)“雙師型”教師成長(zhǎng)。第三，通過(guò)啟動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)培育項(xiàng)目，強(qiáng)化校企、校地和院所合作，形成結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，孕育一批有市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦創(chuàng)客大賽，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)及創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生。

4.大力引進(jìn)和留住各個(gè)層次的優(yōu)秀人才。第一，為滿(mǎn)足國(guó)家中心城市建設(shè)需要，實(shí)施更加開(kāi)放、更有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，開(kāi)展人力咨詢(xún)聯(lián)合會(huì)議，審視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向，識(shí)別企業(yè)緊缺人才訴求，議定重點(diǎn)引進(jìn)的人才類(lèi)型，開(kāi)展人才舉薦項(xiàng)目多樣化引進(jìn)人才，在全球范圍內(nèi)吸引一批能夠承接重大任務(wù)、取得尖端成果、做出卓越貢獻(xiàn)、形成“塔尖效應(yīng)”的頂尖人才。第二，完善針對(duì)高層次人才的住房、醫(yī)療、戶(hù)籍、配偶安置、出入境等配套服務(wù)政策，推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策和通關(guān)便利措施落實(shí)。第三，出臺(tái)鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)全社會(huì)參與高層次人才的引進(jìn)工作。建立本地人才關(guān)鍵技能列表，與本地龍頭企業(yè)、行業(yè)帶頭人、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行協(xié)商，預(yù)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)的未來(lái)人才技能需求，定期發(fā)布關(guān)鍵技能列表，指導(dǎo)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的體系設(shè)計(jì)。第四，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，完善創(chuàng)新人才技術(shù)入股相關(guān)政策，建立完善有利于激發(fā)人才活力的收入分配制度。

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