企業(yè)全面預(yù)算管理困境及對策探析

安杰

摘 要：我國的經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，企業(yè)邁向了新的發(fā)展臺階。為了實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)需要提高預(yù)算管理效率。本文將具體探討企業(yè)全面預(yù)算管理困境及對策，以期為為企業(yè)管理提供新契機(jī)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 困境 對策

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）01-0-02

前言

我國的企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)之間的競爭更加激烈，為了占據(jù)更大的市場份額，企業(yè)需要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化內(nèi)部管理。全面預(yù)算管理是內(nèi)部管理的重中之重，企業(yè)應(yīng)該完善基礎(chǔ)管理工作，建立健全全面預(yù)算管理制度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。

一、全面預(yù)算管理的發(fā)展及內(nèi)涵特征

1.全面預(yù)算在我國的發(fā)展

全面預(yù)算管理最開始應(yīng)用在國家預(yù)算領(lǐng)域，直到十九世紀(jì)末，全面預(yù)算管理才被應(yīng)用在企業(yè)之中，成為企業(yè)的預(yù)算管理模式[1]。改革開放之前，我國推行計劃經(jīng)濟(jì)體制，政企不分家，政府對企業(yè)進(jìn)行綜合管理，成本核算、收益核算并不精確，很容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題。改革開放以后，計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端凸顯，我國采用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的不足，實(shí)現(xiàn)了政企分家。政府不再對企業(yè)進(jìn)行直接管理，企業(yè)的自主性、獨(dú)立性更強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，企業(yè)數(shù)量激增，且企業(yè)之間的競爭更趨激烈。為了增強(qiáng)自身的發(fā)展實(shí)力，在市場競爭中占據(jù)有利位置，企業(yè)探索了內(nèi)部管理的路徑，全面預(yù)算管理逐漸被應(yīng)用到企業(yè)管理之中，成為內(nèi)部管理體系的重要組成部分。就目前來看，我國企業(yè)大多構(gòu)建了全面預(yù)算管理制度，明確了預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行等流程。將全面預(yù)算管理的思想納入到企業(yè)內(nèi)部管理體系之中，對推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用[2]。

2.全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理，是指企業(yè)利用預(yù)算，對內(nèi)部資源進(jìn)行分配考核控制，以便實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化，不斷優(yōu)化資源組織。全面預(yù)算管理面向企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)資源、非財務(wù)資源，在開展全面預(yù)算管理時，需要構(gòu)建內(nèi)部控制體系，對全體參與者進(jìn)行合理控制，對資源進(jìn)行科學(xué)分配，并對資源的分配路徑進(jìn)行動態(tài)追蹤。全面預(yù)算管理的目的是合理安排企業(yè)支出，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，為企業(yè)創(chuàng)造短期效益和長期效益，促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略化成長。

3.全面預(yù)算的基本特征

第一，全員性與全面性

作為一種企業(yè)管理制度，全面預(yù)算管理制度的重要性不言而喻。在其實(shí)施過程中，它要求企業(yè)的各個方面和層級都參與其中。除了要求財務(wù)人員參與其中，還要求企業(yè)其它人員包括各個級別和職位的人一同參與。因此全面預(yù)算管理具有全面性和全員性。要推進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算的順利實(shí)現(xiàn)就需要充分利用此制度的優(yōu)點(diǎn)，并將其發(fā)揮到極致。

第二，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)之間相輔相成

全面預(yù)算和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系密切且相輔相成。一方面，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是全面預(yù)算實(shí)施的前提條件。在企業(yè)目標(biāo)的指引下，可以及時對企業(yè)的全面預(yù)算細(xì)則進(jìn)行優(yōu)化和修正，使二者高度吻合。另一方面，全面預(yù)算的實(shí)施是為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而出現(xiàn)的。全面預(yù)算能夠幫助企業(yè)更快，更好的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。通過實(shí)施全面預(yù)算制度，就能夠?qū)ζ髽I(yè)的行動和步驟進(jìn)行控制和細(xì)化，能夠?qū)δ繕?biāo)進(jìn)行分解，能夠?qū)崿F(xiàn)對每個實(shí)施步驟的控制和落實(shí)，從而最終幫助實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，控制性與監(jiān)督性

全面預(yù)算管理還具有監(jiān)督和控制功能。如果僅僅只是單純的下達(dá)預(yù)算和對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行反饋，這不是全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理還要求對預(yù)算的其它方面進(jìn)行控制和監(jiān)控，如糾正和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行的偏差，糾正經(jīng)營過程中的錯誤，對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評價和考核?？傊骖A(yù)算要對企業(yè)經(jīng)營過程和執(zhí)行預(yù)算過程進(jìn)行全方面和動態(tài)化的監(jiān)督和控制，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有全面預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)上述結(jié)果就能夠?qū)⑷骖A(yù)算的功能發(fā)揮到最大作用。[3]

二、企業(yè)開展全面預(yù)算管理的必要性及意義

1.必要性

企業(yè)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化作為目標(biāo)，在激烈的市場競爭中，企業(yè)難免會出現(xiàn)決策失誤，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行效果造成影響。企業(yè)片面追求短期效益，會阻礙長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。引入全面預(yù)算管理，能夠根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略計劃調(diào)控預(yù)算行為，整合短期目標(biāo)、長期目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力，使企業(yè)在市場中占據(jù)有利位置。

2.重要意義

具體而言，全面預(yù)算管理的意義體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

第一，全面預(yù)算管理能夠提升企業(yè)的內(nèi)部控制力。全面預(yù)算管理是對財務(wù)資源、非財務(wù)資源進(jìn)行管理，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。全面預(yù)算管理被劃分成不同模塊，在預(yù)算執(zhí)行過程中企業(yè)可以優(yōu)化業(yè)務(wù)，朝著既定發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，并洞察發(fā)展問題，改進(jìn)控制行為。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，企業(yè)可以開展考評工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為事后控制助力。在全面預(yù)算管理的支持下，內(nèi)部控制將更加高效。

第二，全面預(yù)算管理能夠科學(xué)考評業(yè)績。全面預(yù)算管理不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行動態(tài)評價，還能對企業(yè)各個部門的工作業(yè)績進(jìn)行考核，對內(nèi)部每一個員工的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考察。通過預(yù)算完成情況，企業(yè)可以評估員工工作質(zhì)量，找出現(xiàn)階段工作存在的不足之處，明確各個部門的工作責(zé)任，制定問題的解決方案。

第三，全面預(yù)算管理能夠調(diào)動員工的工作積極性。全面預(yù)算管理貫穿企業(yè)發(fā)展的各個流程，員工需要參與到全面預(yù)算管理之中。隨著預(yù)算編制輻射范圍的不斷擴(kuò)展，員工發(fā)展目標(biāo)將和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)整合在一起，順利完成全面預(yù)算管理任務(wù)。

第四，全面預(yù)算管理能夠落實(shí)各個部門的責(zé)任。全面預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展決策產(chǎn)生影響，輔助企業(yè)制定了長期戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)。企業(yè)對戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行分解，將工作任務(wù)分配到各個部門之中，可以提高部門的工作效率。

第五，全面預(yù)算管理能夠削弱企業(yè)的外部風(fēng)險。全面預(yù)算管理為企業(yè)預(yù)留了提前計劃的空間，企業(yè)能夠?qū)κ袌霭l(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)估，制定科學(xué)的發(fā)展計劃。當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)不必承擔(dān)過度的經(jīng)營風(fēng)險，將在市場競爭中保持優(yōu)勢。從某個角度來看，企業(yè)開展全面預(yù)算管理的過程，正是應(yīng)用量化工具評估外部環(huán)境、分配經(jīng)濟(jì)資源的過程。全面預(yù)算管理使企業(yè)處在穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，減少了企業(yè)的風(fēng)險成本。

第六，全面預(yù)算管理能夠協(xié)調(diào)企業(yè)各個部門。為了優(yōu)化全面預(yù)算編制，企業(yè)需要圍繞總體目標(biāo)，調(diào)動各部門的工作積極性，實(shí)現(xiàn)各部門的有機(jī)配合。各部門開展動態(tài)交流，能夠?qū)崿F(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，推進(jìn)企業(yè)的長效發(fā)展。

三、當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的困境

1.系統(tǒng)認(rèn)知不足

在企業(yè)發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)層占據(jù)著非常重要的位置。領(lǐng)導(dǎo)層直接決定了企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行方向，需要具備長遠(yuǎn)眼光，作出經(jīng)營發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)前部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)知能力有限，將著眼點(diǎn)放在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上，追求短期效益，并未構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)，優(yōu)化全面預(yù)算管理組織。一些企業(yè)雖然開展了全面預(yù)算管理，但管理組織流于形式。領(lǐng)導(dǎo)層在全面預(yù)算管理中處于絕對的主導(dǎo)地位，阻礙了全面預(yù)算管理的獨(dú)立運(yùn)行。由于內(nèi)部環(huán)境不利，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其工作職能，全面預(yù)算管理工作將難以開展。

2.預(yù)算管理失效

企業(yè)管理并不是一蹴而就的，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營中，需要協(xié)調(diào)各個部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。部門工作質(zhì)量關(guān)乎企業(yè)的長效發(fā)展，因此需要明確部門權(quán)責(zé)，監(jiān)督部門工作。當(dāng)前企業(yè)部門存在本位主義觀念，并未站在企業(yè)發(fā)展角度思考問題，出現(xiàn)了預(yù)算松弛的情況。企業(yè)處在市場經(jīng)濟(jì)背景之下，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)處在時時變化之中。企業(yè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的剛性，將無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致超預(yù)算支出處理等陷入僵局。

3.戰(zhàn)略并不科學(xué)

為了優(yōu)化全面預(yù)算管理，企業(yè)需要制定發(fā)展戰(zhàn)略，將全面預(yù)算管理作為戰(zhàn)略的一部分。全面預(yù)算管理是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力、提升企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，企業(yè)需要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，形成科學(xué)的戰(zhàn)略計劃，保障戰(zhàn)略計劃的實(shí)施。部分企業(yè)并未構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)，對各部門進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，導(dǎo)致全面預(yù)算管理戰(zhàn)略無法踐行。在預(yù)算編制過程中，部分企業(yè)并未立足實(shí)際發(fā)展情況，對市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境展開調(diào)研分析，導(dǎo)致預(yù)算編制的導(dǎo)向作用無法發(fā)揮。由于戰(zhàn)略并不科學(xué)，企業(yè)內(nèi)部資源整合不利，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將受到阻礙。

4.方法過于單一

企業(yè)需要對生命周期階段進(jìn)行劃分，在不同生命周期階段采用相異的全面預(yù)算管理方法。在各個生命周期階段，企業(yè)需要處理的問題不同，需要明確全面預(yù)算管理的重點(diǎn)。當(dāng)前我國部分企業(yè)采用了單一化的全面預(yù)算管理方法，并未考量生命周期階段的差異性，導(dǎo)致全面預(yù)算管理效率偏低。在開展全面預(yù)算管理時，企業(yè)需要劃定經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍，形成投資中心、利潤中心等等，并確認(rèn)全面預(yù)算管理的對象。但在實(shí)踐工作中，投資中心、利潤中心、成本中心等往往采用相同的預(yù)算編制方法，全面預(yù)算管理的靈活性無法體現(xiàn)。

5.責(zé)任無法落實(shí)

財務(wù)部門的工作職能是獲取匯總企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)，對各個預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研分析。全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是財務(wù)部門的一部分，財務(wù)部門需要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)追蹤，洞察財務(wù)資源、非財務(wù)資源的流向。財務(wù)人員定期會向企業(yè)提交預(yù)算分析，但預(yù)算分析報告上大多是對年初預(yù)算、年中實(shí)際支出的對比。財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)表層并不能反映企業(yè)面臨的實(shí)際問題，根據(jù)問題制定合理化的發(fā)展路徑。在預(yù)算執(zhí)行中，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的溝通甚少，前者并未參與到實(shí)際預(yù)算管控中，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)并不到位，企業(yè)預(yù)算容易出現(xiàn)偏差。

6.考評監(jiān)督不力

為了提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，必須對員工績效進(jìn)行考核，評估員工的工作情況，達(dá)到查漏補(bǔ)缺的目的。沒有規(guī)矩不成方圓，企業(yè)需要建立健全考核評估機(jī)制，增強(qiáng)工作人員的警惕意識，使工作人員主動參與到考核評價中來。對于工作態(tài)度積極的員工，企業(yè)要為其提供獎勵;對于工作態(tài)度消極的員工，企業(yè)要對其進(jìn)行懲罰。企業(yè)考評監(jiān)督機(jī)制關(guān)乎人力資源價值的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)該調(diào)動員工的工作積極性。部分企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中并未強(qiáng)化考評監(jiān)督，建立健全跟蹤報告制度，工作人員態(tài)度隨意散漫，加大了預(yù)算管理的風(fēng)險。

四、企業(yè)全面預(yù)算管理的有效對策

1.提高認(rèn)知水平

對企業(yè)發(fā)展而言，全面預(yù)算管理至關(guān)重要，全面預(yù)算管理效率越高，企業(yè)的競爭實(shí)力越強(qiáng)，我國企業(yè)應(yīng)該建立健全全面預(yù)算管理制度，充分認(rèn)識全面預(yù)算管理的重要性。領(lǐng)導(dǎo)層在企業(yè)中占據(jù)重要的決策位置，應(yīng)該主動學(xué)習(xí)與全面預(yù)算管理相關(guān)的知識，優(yōu)化全面預(yù)算管理內(nèi)部組織，保證全面預(yù)算管理的權(quán)威性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該組織構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算反饋、預(yù)算協(xié)調(diào)和預(yù)算考評等工作，并制定企業(yè)的短期目標(biāo)、長期目標(biāo)，推動部門預(yù)算實(shí)施，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

2.健全管理機(jī)構(gòu)

全面預(yù)算管理針對企業(yè)內(nèi)部資源，企業(yè)需要對內(nèi)部資源進(jìn)行分配考核控制，提高企業(yè)生產(chǎn)管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營目標(biāo)。從某個角度來看，全面預(yù)算管理實(shí)際上是企業(yè)協(xié)調(diào)各個部門的工具，我國企業(yè)應(yīng)該凸顯全面預(yù)算管理的規(guī)范化，增強(qiáng)企業(yè)的自我發(fā)展能力。企業(yè)可以繼續(xù)優(yōu)化全面預(yù)算管理組織架構(gòu)，形成預(yù)算管理委員會，為全面預(yù)算管理提供具體決策。企業(yè)管理層應(yīng)該擔(dān)任管理委員會的一員，但不能主導(dǎo)決策工作，應(yīng)該和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等共同作出決策，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。預(yù)算管理委員會應(yīng)該負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算審核、預(yù)算批準(zhǔn)等事項(xiàng)，企業(yè)需要將部門劃分為預(yù)算執(zhí)行組織，明確預(yù)算執(zhí)行組織的工作任務(wù)、工作職責(zé)。

3.協(xié)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)需要制定戰(zhàn)略目標(biāo)，將預(yù)算管理和發(fā)展戰(zhàn)略融合在一起。全面預(yù)算管理關(guān)乎企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)需要根據(jù)全面預(yù)算管理計劃修正發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)預(yù)算管理、企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略之間的關(guān)系。企業(yè)需要立足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，洞察市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，調(diào)整自身的戰(zhàn)略定位，不斷增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力。

4.優(yōu)化管理方式

現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，其與企業(yè)的融合更加緊密，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用在全面預(yù)算管理之中，可以收獲事半功倍的效果。企業(yè)全面預(yù)算管理，很大程度上要依賴于部門之間的信息互通，信息越準(zhǔn)確，企業(yè)的全面預(yù)算管理效率越高，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，能夠解決信息不對稱問題，收獲全面預(yù)算管理實(shí)效。我國企業(yè)應(yīng)該投入更多資金，引進(jìn)信息化技術(shù)，構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)，對企業(yè)的生命周期進(jìn)行劃分，并通過信息軟件等收集各個生命周期的預(yù)算信息，完成預(yù)算編報，采用差異化的編制方法。

5.強(qiáng)化部門責(zé)任

我國企業(yè)部門較多，如何合理分配部門工作，成為企業(yè)關(guān)注的重要問題。為了發(fā)揮全面預(yù)算管理的實(shí)效性，企業(yè)需要對各個部門進(jìn)行定位，劃定部門的工作責(zé)任。以財務(wù)部門為例，企業(yè)的財務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)籌企業(yè)的財務(wù)資源、非財務(wù)資源，對各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行資源配置，為企業(yè)尋找新的利益增長點(diǎn)。以業(yè)務(wù)部門為例，企業(yè)的業(yè)務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，確認(rèn)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營計劃，捕捉企業(yè)的預(yù)算需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算需求平衡，將業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息整合在一起。

6.完善考評機(jī)制

只有建立健全考評制度，才能規(guī)范工作人員的行為，因此企業(yè)需要對工作人員進(jìn)行考核，評估員工的工作績效。在得到評價結(jié)果后，企業(yè)應(yīng)該制定相應(yīng)的獎懲措施，對員工進(jìn)行獎勵或懲罰。針對管理層、責(zé)任中心、基層員工應(yīng)該采用不同的激勵方案，這樣能夠調(diào)動員工的工作積極性，增強(qiáng)員工的向心力和凝聚力。比如，在制定成本中心激勵方案時，應(yīng)該考察預(yù)算期內(nèi)成本費(fèi)用完成情況;在制定管理層激勵方案時，應(yīng)該考察管理層經(jīng)營業(yè)績，對管理人員進(jìn)行職位調(diào)整，給予其工作獎金等。

結(jié)語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的背景下，我國企業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。為了增強(qiáng)自身的發(fā)展實(shí)力，在市場競爭中立于不敗之地，企業(yè)應(yīng)該關(guān)注內(nèi)部管理，優(yōu)化全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，建立健全全面預(yù)算管理制度，創(chuàng)新全面預(yù)算管理方式。

參考文獻(xiàn)

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