鄉(xiāng)村精英的回歸與培育路徑探討

尤詩(shī)琪

[摘? ? 要] 城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源不斷地流入城市，掩藏在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移下的精英流失問(wèn)題愈發(fā)突出，鄉(xiāng)村復(fù)興缺乏內(nèi)在動(dòng)力。本文在精英流動(dòng)理論的視角下，通過(guò)分析當(dāng)前鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)狀，認(rèn)為二元體制下城市的公共福利更加完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英的勞動(dòng)價(jià)值、年輕一代以城市就業(yè)為導(dǎo)向是造成鄉(xiāng)村精英流失的幾點(diǎn)主要原因，進(jìn)而提出應(yīng)從建立常態(tài)化精英吸納機(jī)制、完善精英回歸保障機(jī)制、發(fā)展精英培育機(jī)制這三個(gè)方面來(lái)吸引、留住、培育鄉(xiāng)村精英，由此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精英間的良性流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村精英;回歸與培育;精英流動(dòng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 01. 083

[中圖分類(lèi)號(hào)] F241? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）01- 0208- 03

1? ? ? 問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中提出，要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。然而隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，具有更多知識(shí)和能力的精英群體多前往城市打拼，留守在鄉(xiāng)村的多為老人和婦女，這給鄉(xiāng)村治理和人才振興帶了挑戰(zhàn)。對(duì)自古以來(lái)在鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演著重要的角色的鄉(xiāng)村精英來(lái)說(shuō)，他們?cè)谡晤I(lǐng)域發(fā)揮著上接天氣（黨和政府）下接地氣（村民）的中介作用。[1]在經(jīng)濟(jì)方面，他們是市場(chǎng)進(jìn)入的組織者和農(nóng)商結(jié)合模式的推動(dòng)者。[2]在社會(huì)領(lǐng)域，他們承擔(dān)著宣傳以及普及先進(jìn)思想文化的責(zé)任。[3]可以說(shuō)要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的復(fù)興，鄉(xiāng)村精英是一支不可忽視的重要力量。

精英的流動(dòng)可以概括為兩種分析，第一種是從精英到精英的流動(dòng)，其特點(diǎn)是作為獨(dú)立個(gè)體的精英之間的循環(huán);第二種是從社會(huì)底層群眾到精英的流動(dòng)，這種流動(dòng)更加突出階層的變化。這種流動(dòng)在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，主要分為兩類(lèi)。其一是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)精英之間的相互轉(zhuǎn)換;其二是普通群眾通過(guò)教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)累積等方式成長(zhǎng)為精英，即外部到內(nèi)部的循環(huán)。目前隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，大批鄉(xiāng)村精英進(jìn)入到城市中學(xué)習(xí)生活，雖有極少部分在學(xué)成后投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，但是城鄉(xiāng)精英間的流動(dòng)是極端不平衡的，并且精英層級(jí)間的流動(dòng)也逐漸固化。除此之外，在鄉(xiāng)村振興的號(hào)召下，有一部分人開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那么該怎樣留住這批人，又怎樣培養(yǎng)新的精英？針對(duì)這些問(wèn)題，本文試圖以精英流動(dòng)的視角探討當(dāng)前鄉(xiāng)村精英流失的現(xiàn)狀及原因，試圖提出吸引精英回歸、留住精英、培育潛在精英的可行對(duì)策，目的是填補(bǔ)精英流失，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展。

2? ? ? 精英流動(dòng)現(xiàn)狀

從精英流動(dòng)的角度看，現(xiàn)有大規(guī)模的鄉(xiāng)村精英流動(dòng)是典型的單向度流動(dòng)，表現(xiàn)為精英從鄉(xiāng)村流向城市。這種單向的流動(dòng)不僅打破了城鄉(xiāng)精英間流動(dòng)的平衡，還使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏核心動(dòng)力，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。由于鄉(xiāng)村精英的定義沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得該群體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)困難，但不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村精英的流失一直隱藏在外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的大背景下。綜合來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)村精英流動(dòng)具備以下幾種特征：

第一，鄉(xiāng)村精英的流出與流入處于不平衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村精英群體后備力量不足。改革開(kāi)放后，興起了外出務(wù)工大潮，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的年輕人也通過(guò)高考離開(kāi)了鄉(xiāng)村，他們中鮮少有人畢業(yè)后回鄉(xiāng)發(fā)展。李數(shù)茁等人通過(guò)分析2012年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，具備回流意愿的農(nóng)民工只有14.7%。城市生活為人們提供了多樣的便利條件，城鄉(xiāng)差距明顯。除此之外，作為政治精英代表的村干部群體，由于不享受?chē)?guó)家編制待遇，不屬于公務(wù)員之列，上升通道有限，瑣事多工資低等原因，鄉(xiāng)村年輕人寧愿外出打工也不愿擔(dān)任村干部一職。當(dāng)前鄉(xiāng)村干部多由老一輩的在擔(dān)任，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，這對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。

第二，鄉(xiāng)村精英通過(guò)非正式制度離開(kāi)鄉(xiāng)村的比例明顯提高。改革開(kāi)放初期，人們大多是通過(guò)正式制度離開(kāi)鄉(xiāng)村，具體途徑包括考學(xué)，晉升、轉(zhuǎn)調(diào)等。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，勞動(dòng)力市場(chǎng)變大，使得城市的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越豐富，帶著經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的鄉(xiāng)村精英抓住機(jī)會(huì)，紛紛涌入城市工作生活，舉家遷移的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

第三，流失精英以青壯年為主，且受教育程度較高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中顯示，21-30歲區(qū)間農(nóng)民工所占比例為25.2%，41-50歲的區(qū)間為25.5%。1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民的52.1%。此外，這些去往城市的農(nóng)民工較本地農(nóng)民工而言，有著較高的受教育程度。2017年與2018年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)皆顯示，未上過(guò)學(xué)與小學(xué)文化程度的本地農(nóng)民工所占比例高于外出農(nóng)民工，擁有初中或高中學(xué)歷的外出農(nóng)民工比例皆大于本地農(nóng)民工。2017與2018年大專(zhuān)以上學(xué)歷的外出農(nóng)民工所占比例分別是13.5%和10.9%，本地農(nóng)民工所占比例為7.4%和8.1%。由此看來(lái)，鄉(xiāng)村里具有較高受教育程度的青壯年人群，大部分都選擇了離開(kāi)家鄉(xiāng)，前往城市打拼。

3? ? ? 精英流失的原因分析

3.1? ?二元體制下城市公共福利更加完善

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一大阻礙，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，兩種不同的資源配置制度以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎(chǔ)上的其他問(wèn)題。在此制度下城鄉(xiāng)之間的利益沖突以及農(nóng)民工就業(yè)壓力無(wú)法得到根本的緩解，農(nóng)村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后的局面也未得到全面改觀。[4]城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化生活、教育資源等方面有著顯著的優(yōu)越性，這對(duì)于鄉(xiāng)村精英來(lái)說(shuō)，即使不能獲得城市戶籍，城市也是個(gè)適合打拼和生活的地方。城市較鄉(xiāng)村更加完善的公共福利主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施。城市同鄉(xiāng)村的一個(gè)重要區(qū)別，就是基礎(chǔ)設(shè)施在質(zhì)量和數(shù)量上不同。城市在交通、水電供應(yīng)、郵政通信、防災(zāi)設(shè)施等方面擁有更加充足的設(shè)施和系統(tǒng)的管理;第二，教育資源更優(yōu)越。城鄉(xiāng)的師資力量、硬件條件、教育投入等方面有著較大的差距，為了子女未來(lái)能夠得到更好的發(fā)展空間，很大一部分鄉(xiāng)村父母選擇進(jìn)入城市;第三，城市擁有更豐富的文化生活。在一篇博士生返鄉(xiāng)見(jiàn)聞中，作者王磊光提到鄉(xiāng)村里最大的問(wèn)題還是缺乏文化生活，現(xiàn)下村子里人們的交流甚少，主要原因就是集體性文化活動(dòng)的消失，村民缺乏交流的契機(jī)。相對(duì)來(lái)說(shuō)城市享有更多的文化娛樂(lè)生活，這使得下班后的人們有事可做，精神生活更加豐富。

3.2? ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英的勞動(dòng)價(jià)值

鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大批涌入城市的根本原因是農(nóng)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，且生產(chǎn)效益比較低。我國(guó)雖不斷在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，嘗試變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但是在當(dāng)前環(huán)境及條件約束下，土地收益增長(zhǎng)的有限性與鄉(xiāng)村精英能力之間無(wú)法形成有效的互動(dòng)。[5]在此背景下，鄉(xiāng)村精英群體較之普通村民有著更多的資源、影響力以及人力資本，且獲得消息的途徑也較多，工作搜尋成本也較低，因而鄉(xiāng)村精英更容易放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇去更有發(fā)展空間的城市就業(yè)。除此之外，因受教育程度、自身閱歷、利益追求等因素的影響，鄉(xiāng)村精英擁有更豐富的追求和抱負(fù)，收益低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ζ鋬r(jià)值的實(shí)現(xiàn)有一定的阻礙，因此多樣化、包容性強(qiáng)的城市就成了他們大展拳腳之地。

3.3? ?年輕一代以城市就業(yè)為導(dǎo)向

自1995-2016年間，中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)崗位由4.9億個(gè)減至3.62億個(gè)，城市工作具有更廣闊的職業(yè)晉升空間，以及當(dāng)前人才引進(jìn)政策提供的落戶、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠，這些條件對(duì)鄉(xiāng)村大學(xué)生有著極大的吸引力。比如南京市允許研究生以上學(xué)歷以及40歲內(nèi)本科人才，憑畢業(yè)證書(shū)直接辦理落戶手續(xù)，技術(shù)技能型人才，憑高級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)辦理手續(xù)，實(shí)現(xiàn)先落戶再就業(yè)。除此之外，鄉(xiāng)村社會(huì)一直推崇知識(shí)改變命運(yùn)，這種思想推動(dòng)著鄉(xiāng)村年輕人以考學(xué)離開(kāi)鄉(xiāng)村，落戶城市為目標(biāo)。除此之外，當(dāng)前教育內(nèi)容與實(shí)踐聯(lián)系甚少，農(nóng)業(yè)相關(guān)院校和專(zhuān)業(yè)更是為冷門(mén)專(zhuān)業(yè)，農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的工作領(lǐng)域少，工資待遇比不上其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村考學(xué)出去的學(xué)子，多會(huì)避開(kāi)農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，不愿意再回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)工作，且受教育程度越高的鄉(xiāng)村年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)意愿越低。

4? ? ? 精英回歸與再造的路徑

4.1? ?建立常態(tài)化精英吸納機(jī)制

精英流動(dòng)理論主張精英間、非精英向精英的兩種流動(dòng)，那么要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英間的合理流動(dòng)，就必須建立常態(tài)化的精英吸納機(jī)制。具體可以從幾個(gè)方面入手：第一，建立鄉(xiāng)村本土人才資源庫(kù)。外出人才具備分布散、查找難度高的特點(diǎn)，為此可以建立鄉(xiāng)村本土人才工作組，開(kāi)展在外鄉(xiāng)村本土人才資源的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，建立鄉(xiāng)村本土人才儲(chǔ)備庫(kù);[6]第二，通過(guò)線上線下平臺(tái)，加大人才間交流。居住在城市里的鄉(xiāng)村精英，一般會(huì)在重要節(jié)假日回鄉(xiāng)，因而可以利用假期組織相關(guān)主題會(huì)，向外出精英傳達(dá)家鄉(xiāng)發(fā)展的資訊，邀請(qǐng)他們回鄉(xiāng)一起討論創(chuàng)業(yè)或發(fā)展之策，另外可以組建鄉(xiāng)村精英微信群、QQ群，進(jìn)一步促進(jìn)交流;第三，把“大學(xué)生村官”制度作為鄉(xiāng)村建設(shè)中人才輸送的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃。[7]將大學(xué)生村官通過(guò)培訓(xùn)、教育等方式使其成為體制內(nèi)精英，提供優(yōu)惠的政策、良好的生活條件、有效的晉升制度等，使其具備在鄉(xiāng)村生活的動(dòng)力和目標(biāo)，從而自愿留在鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村。

4.2? ?完善精英回歸保障機(jī)制

近年來(lái)，國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不斷地出臺(tái)，多地出現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，鄉(xiāng)村精英有了回流的趨勢(shì)。很多鄉(xiāng)村精英雖想要反哺家鄉(xiāng)，但諸如環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)等現(xiàn)實(shí)因素阻礙了他們長(zhǎng)久地留在鄉(xiāng)村。為了更好地留住回流精英，應(yīng)不斷地完善精英回歸保障機(jī)制。其一，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，提供相應(yīng)的物質(zhì)和制度保障。比如針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可以提高待遇，在職稱評(píng)定上給予一定的傾斜，使他們安心投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)于村干部這類(lèi)體制內(nèi)精英，要提高他們的工資待遇，完善社會(huì)保障體制，提升他們的工作激情，同時(shí)吸引其他類(lèi)型的精英轉(zhuǎn)化為政治精英，形成精英系統(tǒng)內(nèi)的良性流動(dòng)。除此之外，對(duì)于鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)要給予優(yōu)惠條件以及相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。其二，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，成為精英回歸的有效保障。首先要加大公共財(cái)政在鄉(xiāng)村的投入，充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)中投資主體的作用，加大鄉(xiāng)村的軟硬件設(shè)施建設(shè)。其次，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)村傾斜，推動(dòng)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其三，要加大鄉(xiāng)村的內(nèi)部吸引力和政府的外部推力，促進(jìn)精英的回流。內(nèi)部吸引力最主要的就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)政府可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)、人才扶持、養(yǎng)老保障等多方面的政策與制度來(lái)形成推力，吸引精英群體返鄉(xiāng)，并真正將他們留下來(lái)。

4.3? ?發(fā)展精英培育機(jī)制

當(dāng)前鄉(xiāng)村精英的流失使得傳統(tǒng)的非精英—精英的上升流動(dòng)異化成為了鄉(xiāng)村精英向城市的流動(dòng)，這嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。[8]為了保障鄉(xiāng)村的社會(huì)平衡以及未來(lái)發(fā)展，除了通過(guò)內(nèi)部引力和外部推力吸引在外精英回流外，本土精英的培育也同樣至關(guān)重要。一方面，可以根據(jù)本地實(shí)際情況，通過(guò)政策、法律、技術(shù)給予精英培養(yǎng)支持。比如制定返鄉(xiāng)人才培養(yǎng)計(jì)劃。對(duì)想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才，給予實(shí)際的指導(dǎo)。另一方面，可以在鄉(xiāng)村加設(shè)高校人才培養(yǎng)基地、實(shí)踐基地，由此引導(dǎo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生真正了解鄉(xiāng)村、在畢業(yè)后能夠入駐鄉(xiāng)村。另外，高等院?？梢蚤_(kāi)設(shè)鄉(xiāng)發(fā)展村方面的專(zhuān)業(yè)課程，并聯(lián)系鄉(xiāng)村實(shí)際情況，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，培育潛在的精英。比如在中學(xué)加設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理等相關(guān)課程與實(shí)踐項(xiàng)目，培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)子對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。[9]

總的來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的復(fù)興，人才支撐必不可少，這就要求精英的回歸以及非精英轉(zhuǎn)向精英的傳統(tǒng)上升路徑長(zhǎng)久地延續(xù)下去。

主要參考文獻(xiàn)

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