實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng) 推進(jìn)九臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

梁春雨

[摘? ? 要] 為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)對(duì)九臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，筆者給出了實(shí)現(xiàn)九臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 01. 065

[中圖分類號(hào)] F327? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）01- 0160- 02

0? ? ? 引? ? 言

為了加快九臺(tái)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們了解到，只有引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)行土地集中耕種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的有效途徑。

1? ? ? 目前九臺(tái)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

1.1? ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后且具有不平衡性

與城市相比較，還存在著較大的差距，農(nóng)民的人均收入相對(duì)也比較低。2016年九臺(tái)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入超過(guò)12 800元，農(nóng)民人均收入達(dá)到8 650元。由于地域、資源、觀念等諸多原因?qū)е乱恍┺r(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入拉大，有一小部分貧困農(nóng)民甚至還需要政府和社會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，占農(nóng)村人口的3.6%。

1.2? ?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)代面臨的局限性

在改革開(kāi)放之初，我國(guó)急需恢復(fù)良好的生產(chǎn)生活秩序，在這種特殊的歷史條件下，國(guó)家推行以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營(yíng)方式能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而解放了生產(chǎn)力，取得了輝煌成就，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以家庭承包為主的分散式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求。由于實(shí)行分散式經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使經(jīng)營(yíng)方式依然停留在手工耕種階段?，F(xiàn)代化的大型機(jī)械無(wú)法得到有效普及和應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)低下，只有把土地集中起來(lái)耕種，才能確?，F(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備能夠得以廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。同時(shí)由于土地分散，農(nóng)民有權(quán)支配自家土地耕種或閑置，以致一些農(nóng)民放棄種地，沒(méi)有轉(zhuǎn)租，致使有些土地閑置荒蕪，尤其是一些城鎮(zhèn)周圍的土地，這些土地在面臨城鎮(zhèn)擴(kuò)張會(huì)得到征遷的背景下，這些土地中的一部分往往被一些投機(jī)分子從農(nóng)民手里買下，有的栽上葡萄苗，有的扣上大棚等待政府土地征遷，以便從中漁利，結(jié)果造成了有地不種的現(xiàn)象發(fā)生，人為地減少了耕地面積，影響了糧食的增產(chǎn)，弱化了農(nóng)業(yè)的增效。

2? ? ? 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是解決九臺(tái)目前農(nóng)業(yè)面臨問(wèn)題的根本出路

只有實(shí)現(xiàn)土地集中耕種，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件，? 現(xiàn)代農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民需得到培訓(xùn)，持證上崗。目前九臺(tái)全區(qū)共有一千多人已經(jīng)領(lǐng)取了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的新型農(nóng)民職業(yè)證書(shū)。新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)：一是通過(guò)電子商務(wù)在網(wǎng)上采購(gòu)銷售;二是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)在種植大棚內(nèi)或養(yǎng)殖豬舍內(nèi)安設(shè)探頭，監(jiān)控溫度，發(fā)現(xiàn)動(dòng)植物有病可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)專家聯(lián)系，在專家指導(dǎo)下處置治療種養(yǎng)殖業(yè)的病情。其分類情況是：

（1）專業(yè)大戶，經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)戶個(gè)體為單位。①種植業(yè)方面。種植玉米、水稻、大豆種植面積在50畝地以上，叫做種植業(yè)專業(yè)大戶。②養(yǎng)殖業(yè)方面。養(yǎng)豬、牛、羊、雞、狐貍、孔雀、貂、梅花鹿，叫做養(yǎng)殖業(yè)大戶。九臺(tái)全區(qū)二者合計(jì)共有大約5 248戶。

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)方面。家庭農(nóng)場(chǎng)是種植業(yè)專業(yè)大戶的升值版，規(guī)模比專業(yè)大戶大，以家庭農(nóng)戶個(gè)體為經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)過(guò)縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)證，并且經(jīng)過(guò)工商管理部門(mén)登記入冊(cè)的個(gè)體工商戶，九臺(tái)全區(qū)共有1 021家。

（3）合作社方面。農(nóng)民專業(yè)合作社是合作經(jīng)營(yíng)組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相同或者服務(wù)項(xiàng)目相同的農(nóng)戶組織聯(lián)合到一起的經(jīng)營(yíng)互助組織，宗旨是入社自愿，退社自由的原則，以2007年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)，九臺(tái)全區(qū)已注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共有3 166戶。

（4）農(nóng)業(yè)企業(yè)方面。以種養(yǎng)植業(yè)加工為主的從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，分為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，如天景公司與農(nóng)戶聯(lián)合，成立的公司加農(nóng)戶的合作社組織，農(nóng)民種植年玉米，由天景公司收購(gòu)加工，粗加工為速凍黏玉米，深加工為玉米汁。省級(jí)企業(yè)，朱老六、金鑼畜產(chǎn)品加工，市級(jí)龍頭企業(yè)，長(zhǎng)城米業(yè)。共76家。

（5）服務(wù)經(jīng)營(yíng)性組織方面。屬于第三產(chǎn)業(yè)，包括休閑度假村，農(nóng)產(chǎn)品采摘園，觀光園。目前主要分布在上河灣，土們嶺，波泥河三個(gè)街道辦事處。

3? ? ? 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義

（1）實(shí)現(xiàn)土地集中耕種，能夠有利于在農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地的養(yǎng)護(hù)。因?yàn)榉稚⑹浇?jīng)營(yíng)，致使許多農(nóng)戶無(wú)法相互配合勞動(dòng)，出現(xiàn)了只種地而不養(yǎng)地的情況，而要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，就必須注重養(yǎng)地，這樣方能提高農(nóng)業(yè)效率，增加糧食產(chǎn)量，這是長(zhǎng)久之計(jì)，雖然國(guó)家在第二次土地承包時(shí)把承包時(shí)間延長(zhǎng)為三十年，其主要目的就是為了讓農(nóng)民在種地的同時(shí)注重養(yǎng)地，但事實(shí)證明通過(guò)延長(zhǎng)承包時(shí)間而激勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)地的效果并不理想，土地承包以前，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是以生產(chǎn)隊(duì)為單位的經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)模式能夠使農(nóng)民互相協(xié)助互相配合，靠集體的力量囤積農(nóng)家肥，然后靠集體的力量把農(nóng)家肥運(yùn)往農(nóng)田以增加土壤的肥效，因?yàn)檗r(nóng)家肥養(yǎng)地，能夠增加耕地土壤的有機(jī)物質(zhì)的含量，而化肥不養(yǎng)地，長(zhǎng)期連續(xù)使用化肥只能使得土地板化，鹽堿化，耗費(fèi)土壤中的營(yíng)養(yǎng)成分，使得土地?zé)o法得到修復(fù)從而變得貧瘠，以致造成莊稼生長(zhǎng)只能完全依賴化肥的瓶頸，只有讓土地形成規(guī)模，才能讓農(nóng)民改變因?yàn)榈厣俨恢档灭B(yǎng)地的觀念，從而實(shí)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)家肥進(jìn)行集中統(tǒng)一的儲(chǔ)存、囤積、發(fā)酵，之后組織車輛把農(nóng)家肥運(yùn)往耕地，并均勻施撒在垅臺(tái)上的耕種流程，因?yàn)槿绱舜蟮墓ぷ髁康眯枰嗳藚f(xié)作才能順利完成，靠個(gè)體單打獨(dú)斗確實(shí)很難做到，所以只有實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，組織多人一起團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能做到一邊耕地一邊養(yǎng)地。

（2）實(shí)現(xiàn)土地集中耕種，能夠形成農(nóng)業(yè)的鮮明特色，使得農(nóng)產(chǎn)品的種植更加適應(yīng)市場(chǎng)化需求，市場(chǎng)需要哪些農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)種植形成了規(guī)模就可以按照市場(chǎng)需求種植哪些農(nóng)產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)種植更加靈活，這有利于發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民在種植方面抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力，形成種植、存儲(chǔ)、集散、銷售一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村由于玉米價(jià)格下降，影響農(nóng)民收入的增加，進(jìn)而影響了農(nóng)民的種糧積極性等相關(guān)問(wèn)題。我單位先后多次組織教師深入到多個(gè)街道辦事處的村屯，深入到農(nóng)村的田間地頭，走進(jìn)許多農(nóng)民的家中，與廣大農(nóng)民面對(duì)面交談，了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民目前面臨的實(shí)際問(wèn)題和困難，與廣大農(nóng)民一道尋求和探索九臺(tái)區(qū)今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路和發(fā)展方向。通過(guò)與廣大農(nóng)民坦率交流研究，掌握農(nóng)村的實(shí)際情況，我們得出結(jié)論：只有讓廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)思維，實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才是解決當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民面臨的因玉米降價(jià)，從而導(dǎo)致農(nóng)民收入下降所出現(xiàn)的問(wèn)題的根本出路。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于鼓勵(lì)農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)國(guó)家當(dāng)前實(shí)行供給側(cè)改革的大潮，以市場(chǎng)為依托和導(dǎo)向，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，漁業(yè)。大力發(fā)展種植黏玉米、大豆、藍(lán)莓等經(jīng)濟(jì)作物，走公司加農(nóng)戶的發(fā)展之路。如天景公司與土們嶺、沐石河廣大農(nóng)民簽訂的訂單農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)民種植的黏玉米供應(yīng)給天景公司生產(chǎn)加工，從而實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。有條件的地方可以探索退耕還林，大力發(fā)展苗木、花卉等，如波泥河的苗木、花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。發(fā)展生態(tài)園，采摘園，旅游觀光園等發(fā)展模式。如上河灣的采摘園，卡倫湖、妙香山等旅游度假村等。如果要實(shí)現(xiàn)以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，只有實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能更好地實(shí)現(xiàn)。

4? ? ? 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑

（1）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)。目前由于土地流轉(zhuǎn)不健全，土地轉(zhuǎn)租過(guò)程中存在信息不暢。想往外出租的找不到租種土地的人，而想要租地耕種的農(nóng)民又不知道哪里有耕地出租，致使土地轉(zhuǎn)租在流轉(zhuǎn)過(guò)程中因信息不暢而不能進(jìn)行交易，導(dǎo)致一些土地荒蕪。其實(shí)解決信息不暢并不難，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，完全可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)解決，這已不是什么難事，但最好由官方網(wǎng)站組織實(shí)施，希望相關(guān)部門(mén)能夠引起重視并組織落實(shí)。

（2）鼓勵(lì)農(nóng)民積極組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，集中耕種。因?yàn)榉稚⒔?jīng)營(yíng)致使耕地轉(zhuǎn)租不容易實(shí)現(xiàn)，每個(gè)農(nóng)戶家的耕地基本都不是集中在一塊地方，因?yàn)樵诜之a(chǎn)到戶時(shí)，由于耕地不同地塊的質(zhì)量不同，分產(chǎn)到戶過(guò)程中為了保證分地的公平公正，對(duì)于那些質(zhì)量好的耕地參與分田的農(nóng)戶每戶都能分到一小塊，質(zhì)量差的耕地每戶也能分到一小塊，這就導(dǎo)致每個(gè)農(nóng)戶自家的耕地都不是集中在一處，而是比較零散，這樣的分散形式無(wú)疑給出租造成了不便，即使有農(nóng)民租種了其他農(nóng)戶的耕地，因耕地過(guò)于分散也不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化的大型機(jī)械設(shè)備也根本應(yīng)用不上，目前出租較多的耕地往往是與租戶自家地塊相鄰的耕地，此種轉(zhuǎn)租形式比較多見(jiàn)。從這點(diǎn)看，組建農(nóng)業(yè)合作社，讓耕地相鄰的若干農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)營(yíng)比耕地轉(zhuǎn)租更容易實(shí)現(xiàn)，也更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

5? ? ? 如何保障土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順利實(shí)施

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，土地是農(nóng)村的百業(yè)之基礎(chǔ)，是許多農(nóng)民的命根子，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定基礎(chǔ)，所以實(shí)現(xiàn)土地集中耕種的關(guān)鍵在于能否解決好不種地農(nóng)民的就業(yè)安置和生活保障問(wèn)題。

（1）對(duì)不再?gòu)氖赂N的農(nóng)民的就業(yè)安置情況的成功與否是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提條件。只有將這些人安置好了，才能保障耕地順利轉(zhuǎn)租，如果安置得不好，定會(huì)影響耕地的流轉(zhuǎn)，為此應(yīng)對(duì)那些對(duì)外出租土地的農(nóng)戶給予政策方面的扶持，并盡可能減免他們從事二、三產(chǎn)業(yè)方面稅收、或者享受無(wú)息貸款等方面的優(yōu)惠，同時(shí)還應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)保障，對(duì)不種地的農(nóng)戶辦理農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，解決好農(nóng)民的后顧之憂。

（2）堅(jiān)決遏制和消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種負(fù)面因素。對(duì)一些有能力種地卻不種，結(jié)果導(dǎo)致土地閑置荒蕪的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于一些閑置的耕地，有的是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化的大背景下全家進(jìn)城打工或者從事交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)等二三產(chǎn)業(yè)，無(wú)暇顧及自家耕地;有的是因?yàn)楦卦谝恍┏擎?zhèn)周邊，由于面臨城市擴(kuò)張即將被爭(zhēng)遷，關(guān)于這些耕地往往被一些非農(nóng)戶的投機(jī)分子與這些農(nóng)戶私自交易，從農(nóng)戶手中買下后有的種些葡萄苗等，有的干脆在耕地上支起大棚框架什么都不種，唯一的目的就是耐心等待政府爭(zhēng)遷進(jìn)而從中漁利。所以政府完全有必要出臺(tái)一些相應(yīng)的政策法規(guī)，限制農(nóng)民對(duì)自家土地進(jìn)行私自買賣，可以出租，但不可以出售，如果違反將取消糧食直補(bǔ)等福利，對(duì)閑置荒蕪的耕地，國(guó)家應(yīng)當(dāng)規(guī)定如果在一定時(shí)間內(nèi)這些閑置的耕地繼續(xù)荒廢，國(guó)家有權(quán)采取措施沒(méi)收或者強(qiáng)行幫其轉(zhuǎn)租。